Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июня 2022 г. N Ф05-11796/22 по делу N А40-185917/2021

г. Москва

7 июня 2022 г.

Дело N А40-185917/2021

Резолютивная часть решения постановления объявлена 31.05.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.06.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Лазаревой И.В.

судей Красновой С.В. и Филиной Е.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица - не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 по делу N А40-185917/2021

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Толстопальцево" (далее - ФГУП "Толстопальцево", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление, регистрирующий орган, заинтересованное лицо), оформленные уведомлениями от 22.07.2021 N N КУВД-001/2021-14448026/3, КУВД-001/2021-14447945/3, КУВД-001/2021-14448458/3; от 23.07.2021 NN КУВД-001/2021-14448507/3, КУВД-001/2021-14448604/3, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, Управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворение заявления. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам и указывает, что заявителем в регистрационное дело не представлены документы, подтверждающие правомерное приобретение или фактическую принадлежность на законных основаниях спорных объектов недвижимости правообладателю, правомерность отнесения данных объектов недвижимости к собственности Российской Федерации, а также подтверждающие передачу объектов в установленном порядке Российской академии сельскохозяйственных наук с возможностью дальнейшего распоряжения, в том числе закрепления за подведомственными предприятиями и учреждениями; в едином государственном реестре недвижимости отсутствует запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении заявленных объектов.

До рассмотрения кассационной жалобы от ФГУП "Толстопальцево" поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен судебной коллегией к материалам дела.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Московского округа http://www.fasmo.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет".

До рассмотрения кассационной жалобы от ФГУП "Толстопальцево" поступило ходатайство о проведении судебного заседания 31.05.2022 с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

Судом округа организована техническая возможность проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи, однако представитель ФГУП "Толстопальцево" не подключился к проведению онлайн-заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления по заявленным в жалобе доводам, поскольку считает, что судами при рассмотрении настоящего дела была дана правильная квалификация спорным правоотношениям сторон, применены подлежащие применению нормы материального права, установлены все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства, не допущено таких нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 13.04.2021 обратился в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации права хозяйственного ведения на 5 объектов недвижимости: Овощехранилище новое, адрес: город Москва, п. Марушкинское, дер. Марушкиио, кадастровый номер 50:26:0170402:1268; Картофелехранилище и Ангармодуль "Липецкий" N 1, адрес: город Москва, п. Марушкинское, дер. Марушкиио, кадастровый номер 50:26:0170402:2306; Семяочистительный пункт N 2, адрес: город Москва, п. Марушкинское, дер. Марушкиио, кадастровый номер 50:26:0170402:2155; Семяочистительный пункт N 1, адрес: город Москва, п. Марушкинское, дер. Марушкиио, кадастровый номер 50:26:0170402:1403; Ремонтно-механическая мастерская, адрес: город Москва, п. Марушкинское, дер. Марушкино, кадастровый номер 50:26:0170402:1264.

22.04.2021 Управлением вынесены уведомления N N КУВД-001/2021-14448507/1, КУВД-001/2021-14448604/1, КУВД-001/2021-14448026/1, КУВД-001 /2021-14447945/1, КУВД-001/2021-14448458/1 о приостановлении учетно-регистрационных действий. Впоследствии уведомлениями от 22.07.2021 NN КУВД-001/2021-14448026/3, КУВД-001/2021-14447945/3, КУВД-001/2021-14448458/3; от 23.07.2021 NNКУВД-001/2021-14448507/3, КУВД-001/2021-14448604/3 Управление отказало ФГУП "Толстопальцево" в государственной регистрации права хозяйственного ведения, сославшись на то, что представленные документы не являются подтверждением наличия у Российской Федерации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

Не согласившись с вышеуказанным решением Управления, ФГУП "Толстопальцево" обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Так, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Как установлено судом, согласно пункту 1 Устава ГУП ОНО "ОПХ "Толстопальцево" ГНУ НИИСХ ЦРНЗ Россельхозакадемии (впоследствии переименовано во ФГУП "Толстопальцево") Предприятие подведомственно Российской академии сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия), которая являлась учредителем Предприятия.

На основании договора о закреплении за Государственным унитарным предприятием Организацией научного обслуживания "Опытно-производственном хозяйством "Толстопальцево" Государственного научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства центральных районов Нечерноземной зоны" Российской академии сельскохозяйственных наук федерального имущества на праве хозяйственного ведения N П.15.2 от 12.01.2009 за ФГУП "Толстопальцево" (сокращенное наименование вышеописанного Предприятия после переименования) было закреплено имущество согласно перечню, указанному в приложениях. Имущество было закреплено за ФГУП "Толстопальцево" учредителем Предприятия - Российской академией сельскохозяйственных наук. Вышеуказанные объекты недвижимости указаны в Приложении N2 к вышеуказанному договору N ГГ 15.2 от 12.01.2009.

В настоящее время ФГУП "Толстопальцево" на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р подведомственно Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Кроме того, согласно Письму Росреестра от 24.05.2017 N 14-06470-ГЕ/17 (вместе с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.04.2017 N Д23и-2383 "О рассмотрении обращений"), Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1 (далее - Постановление N 3020-1) может являться основанием для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объектов, указанных в названном Постановлении, которые были созданы до вступления в силу Постановления N 3020-1.

При этом для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на такие объекты недвижимого имущества необходимо представление выписки из реестра федерального имущества, содержащей сведения о документе - основании возникновения права собственности Российской Федерации - Постановлении N 3020-1.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3, 4 статьи 1, части 1 статьи 14, пункта 2 части 2 статьи 14, части 4 статьи 18, 26, 27 Закона о регистрации недвижимости, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого отказа, установив, что право собственности Российской Федерации на вышеуказанные объекты недвижимости признается юридически действительным даже при отсутствии его государственной регистрации в ЕГРН, исходя из того, что право хозяйственного ведения на вышеуказанные объекты недвижимости возникло у ФГУП "Толстопальцево", заявителем в регистрирующий орган представлены, в том числе, выписки из реестра федерального имущества, согласно которым, правообладателем объектов указано ФГУП "Толстопальцево" Российской академии сельскохозяйственных наук, а основанием возникновения права собственности Российской Федерации - Постановление N 3020-1, что является необходимым и достаточным для подтверждения права собственности Российской Федерации на вышеуказанные объекты недвижимости.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены судебных актов, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 по делу N А40-185917/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - судья

И.В. Лазарева

Судьи

С.В. Краснова Е.Ю. Филина