Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 июня 2022 г. N Ф05-11436/22 по делу N А40-127878/2021

г. Москва

29 июня 2022 г.

Дело N А40-127878/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 29.06.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - акционерного общества "Российские железные дороги" - Чернова М.И. (представителя по доверенности от 21.01.2021),

от Федеральной антимонопольной службы - Гузачевой Е.А. (представителя по доверенности от 231.12.2021),

от общества с ограниченной ответственностью "Сервисная медицинская компания" - Рахматуллина М.С. (представителя по доверенности от 10.01.2022),

от общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 22.06.2022 в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на постановление от 16.02.2022

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-127878/2021

по заявлению акционерного общества "Российские железные дороги"

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании решения, предписания,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Сервисная медицинская компания", общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер",

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Российские железные дороги" (далее также - ОАО "РЖД, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (далее также - служба) от 01.06.2021 по делу N 223-ФЗ-280/21.

В качестве третьих лиц в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью "Сервисная медицинская компания" (далее - ООО "СМК") и общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (далее - ООО "РТС-тендер").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2021 заявление удовлетворено.

Постановлением от 16.02.2022 Девятый арбитражный апелляционный суд решение суда отменил, в удовлетворении заявления отказал.

В кассационной жалобе ОАО "РЖД просит отменить данное постановление апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права, несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу ФАС России возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители службы и ООО "СМК" возражали против ее удовлетворения.

ООО "РТС-тендер", извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направило, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ОАО "РЖД, ФАС России, ООО "СМК", обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что ОАО "РЖД" (заказчик) 31.03.2021 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке N 32110146768. Способ размещения закупки: открытый конкурс в электронной форме, наименование закупки: оказание услуг по дезинфекционной обработке вагонов электропоездов Дирекции скоростного сообщения - филиала ОАО "РЖД".

В соответствии с пунктом 1.9.1 конкурсной документации участник должен иметь опыт по выполнению дезинфекционной обработки на транспорте, стоимость которых составляет не менее 20% (двадцати процентов) начальной (максимальной) цены договора без учета НДС, установленной в Техническом задании - приложении N 1.1 конкурсной документации.

Начальная цена договора определена в размере 306 753 331,50 рублей без учета НДС. Это означает, что претендент для соответствия квалификационным требованиям должен был обладать опытом по выполнению работ на сумму не менее 61 350 666,30 рублей.

В соответствии с приложением 1.4 к конкурсной документации заявки участников оцениваются, помимо прочего, по критериям "Опыт участника по дезинфекционной обработке на транспорте" - 20 баллов и "Квалификация персонала" - 10 баллов.

ОАО "РЖД" 24.05.2021 опубликовало протокол, согласно которому заявки на участие в процедуре поданы двумя участниками: ООО "СМК" (коллективный участник на стороне которого выступают ООО "СМК" и ЗАО "Депо N 1") и ООО "ТД "Эликонстрой".

Победителем открытого конкурса признано ООО "ТД "Эликонстрой", заявке которого присвоено 84,83 баллов. Заявке ООО "СМК" присвоено 69.92 баллов.

ООО "СМК" обратилось в ФАС России с жалобой, в котором заявило о нарушении заказчиком права и законных интересов ООО "СМК" вследствие неправомерного допуска к участию в процедуре ООО "ТД "Эликонстрой",.

Служба приняла решение от 01.06.2021 N 223-ФЗ-280/21, которым признала жалобу ООО "СМК" обоснованной, а ОАО "РЖД" - нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с чем выдала ОАО "РЖД" предписание от 01.06.2021 N 223-ФЗ-280/21, которым указала совершить ряд действий (мероприятий) в отношении закупки.

Не согласившись с ФАС России, ОАО "РЖД" оспорило решение и предписание от 01.06.2021 N 223-ФЗ-280/21 в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой счел, что решение и предписание приняты незаконно и нарушают прав и интересы общества.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности выявленного ФАС России нарушения, указав, что ОАО "РЖД" неправомерно допустило к участию и признало победителем ООО "ТД "Эликонстрой", в составе заявки которого содержались недостоверные сведения. При этом суд исходил из того, что недостоверность представленных ООО "ТД "Эликонстрой" сведений могла и должна быть выявлена ОАО "РЖД".

Как установил апелляционный суд, ООО "ТД "Эликонстрой" предоставило недостоверные сведения о выручке за 2020 год, а также о среднесписочной численности работников ООО "ТД "Эликонстрой".

Таким образом, как заключил суд апелляционной инстанции, что действия ОАО "РЖД", допустившего ООО "ТД "Эликонстрой" к участию в аукционе и признавшего его победителем, не соответствуют подпункту 1.9.1 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3 Закон о закупках.

Вопреки доводам кассационной жалобы общества, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным в результате оценки имеющихся доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу N А40-127878/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

В.В. Кузнецов Ю.С. Петропавловская