Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2022 г. N Ф05-14012/22 по делу N А40-248098/2021

г. Москва

26 июля 2022 г.

Дело N А40-248098/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Формула безопасности транспорта" - Никифорова И.М., представитель по доверенности от 1 июля 2022 года;

от заинтересованного лица: Федерального агентства морского и речного транспорта - Анохина Р.В., представитель по доверенности от 23 декабря 2021 года; Маликова Е.А., представитель по доверенности от 23 декабря 2021 года;

рассмотрев 12-19 июля 2022 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства морского и речного транспорта

на решение от 9 февраля 2022 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 19 апреля 2022 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-248098/21,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Формула безопасности транспорта"

к Федеральному агентству морского и речного транспорта

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 9 февраля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2022 года, удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Формула безопасности транспорта" (далее - заявитель, общество) о признании незаконным решения Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) от 8 ноября 2021 года об аннулировании свидетельства об аккредитации N 77-1-5-00179-20.

Не согласившись с выводами судов, Росморречфлот обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании 12 июля 2022 года был объявлен перерыв до 19 июля 2022 года. Представители Росморречфлота поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Росморречфлота от 8 ноября 2021 года аннулировано свидетельство об аккредитации N 77-1-5-00179-20, выданное заявителю как подразделению транспортной безопасности.

В обоснование принятого решения указано, что подразделением транспортной безопасности в течение одного года совершено два и более административных правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности.

Не согласившись с решением Росморречфлота, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суды исходили из того, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 7 апреля 2022 года по делу N А15-6213/2021 отменено постановление Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 5 октября 2021 года N 03/167, на основании которого была аннулировано свидетельства об аккредитации N 77-1-5-00179-20.

Соответственно, суды пришли к выводу о том, что свидетельство об аккредитации не могло быть аннулировано по указанным в решении от 8 ноября 2021 года основаниям.

Между тем судами не учтено следующее.

Во исполнение части 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности приказом Минтранса России от 1 апреля 2015 года N 145 утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним (далее - Порядок аккредитации).

Процедура аккредитации (продления срока действия аккредитации, переоформления свидетельства об аккредитации) установлена разделом 3 Порядка аккредитации.

Процедура аннулирования свидетельства об аккредитации установлена разделом 4 Порядка аккредитации.

Так в пункте 17 Порядка аккредитации указано, что Свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случаях:

1) подразделение транспортной безопасности перестало отвечать требованиям, предусмотренным п. п. 5 и 6 настоящего Порядка;

2) имело место нарушение подразделением транспортной безопасности законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, либо подразделением транспортной безопасности в течение одного года совершено два и более административных правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности;

3) подразделением транспортной безопасности не выполнены требования пункта 11 настоящего Порядка;

4) подразделение транспортной безопасности ликвидировано либо исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) подразделение транспортной безопасности выступило с соответствующей инициативой.

Решение об аннулировании свидетельства об аккредитации оформляется в виде заключения. Решение принимается в течение десяти дней с даты получения компетентным органом информации об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 Порядка, и не позднее семи дней с даты его принятия доводится до подразделения транспортной безопасности в письменной форме с указанием причин аннулирования свидетельства об аккредитации (пункт 18 Порядка).

Судами указано, что постановление от 5 октября 2021 года N 03/167 отменено, в связи с чем отсутствуют основания для аннулирования свидетельства об аккредитации по правилам подпункта 2 пункта 17 Порядка аккредитации.

Между тем, суды неправомерно отклонили довод Росморречфлота о том, что указанным пунктом предусмотрена возможность аннулирования свидетельства об аккредитации в случае, если имело место нарушение подразделением транспортной безопасности законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Судами не было проверено, к каким последствиям привели правонарушения, указанные в постановлениях о привлечении к административной ответственности и на каком основании они были признаны незаконными, а также не были оценены письма Ространснадзора и ФСБ России, содержащие информацию о нарушениях.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт.

Учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, проверить, к каким последствиям привели правонарушения, указанные в постановлениях о привлечении к административной ответственности и на каком основании они были признаны незаконными, а также оценив письма Ространснадзора и ФСБ России, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 9 февраля 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2022 года по делу N А40-248098/21 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

В.В. Кузнецов Е.Е. Шевченко