Постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2022 г. N Ф05-16368/22 по делу N А40-254784/2021

город Москва

04 августа 2022 г.

Дело N А40-254784/21-148-1404

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "Специализированный застройщик "Евразия": Илели Е.Ю. (дов. N ЕВР-ДВ-21-21 от 29.07.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы: не явились, извещены;

рассмотрев 28 июля 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "Специализированный застройщик "Евразия" на решение Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 г. по делу N А40-254784/21-148-1404

по заявлению акционерного общества "Специализированный застройщик "Евразия"

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 0401-2526/2021/ЮАО от 08 ноября 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

23 июля 2021 г. (в период времени с 04 час. 34 мин до 04 час. 59 мин.) испытательной лабораторией контроля уровней шума аналитической инспекции Государственного природоохранного бюджетного учреждения "Мосэкомониторинг" (далее - ГПБУ "Мосэкомониторинг") по результатам проведения измерения уровня шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам 8 по 1-му Рощинскому проезду, 1 по 2-му Верхнему Михайловскому проезду и 6, корп. 1 по 4-му Верхнему Михайловскому проезду города Москвы, зафиксировано превышение нормативов допустимого уровня шума (протокол измерений уровня шума от 11 августа 2021 г. N 298).

По факту превышения нормативов допустимого уровня шума в ночное время на объекте строительства апартаментного комплекса по адресу: г. Москва, 4-й Верхний Михайловский проезд, вл. 1; вл. 1, стр. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, ГПБУ "Мосэкомониторинг" в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Департамент, административный орган) направлено соответствующее обращение от 28 августа 2021 г. N ОГ-02-1989/1.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, а также проведения административного расследования, Департаментом установлено, что акционерное общество "Специализированный застройщик "Евразия" (далее - АО "СЗ "Евразия", общество, заявитель), являясь заказчиком объекта строительства апартаментного комплекса по адресу: г. Москва, 4-й Верхний Михайловский проезд, вл. 1; вл. 1, стр. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 (разрешение на строительство от 17 октября 2019 г. N 77-128000-018526-2019), на территории непосредственно прилегающей к жилым домам 8 по 1-му Рощинскому проезду, 1 по 2-му Верхнему Михайловскому проезду и 6, корп. 1 по 4-му Верхнему Михайловскому проезду города Москвы 23 июля 2021 г. в период времени с 04 час. 34 мин до 04 час. 59 мин. допустило нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшие превышения нормируемых параметров шума с учетом расширенной неопределенности в контрольной точке N 1 на 3,8 дБА по эквивалентному уровню звука (протокол измерений уровня шума от 11 августа 2021 г. N 298), обусловленное производством работ на территории строительной площадки, расположенной по адресу: г. Москва, 4-й Верхний Михайловский проезд, вл. 1; вл. 1, стр. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, что является нарушением пункта 2.5.15 приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

На основании полученных данных 18 октября 2021 г. Департаментом в отношении АО "СЗ "Евразия" составлен протокол об административном правонарушении N 1105-1176/2021.

08 ноября 2021 г. Департаментом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 0401-2526/2021/ЮАО, которым АО "СЗ "Евразия" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.46 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, АО "СЗ "Евразия" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО "СЗ "Евразия" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку общество не является лицом, осуществляющим строительство и не осуществляет работы на строительном площадке.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель АО "СЗ "Евразия" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Департамента в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя АО "СЗ "Евразия", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона г. Москвы от 12 июля 2002 г. N 42 "О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы N 42) к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся: а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; б) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; в) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; г) использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; д) производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; е) иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве.

Ночное время - период времени с 23 часов до 7 часов (часть 1 статьи 1 Закона г. Москвы N 42).

Порядок проведения земляных работ и отдельных работ в области благоустройства в городе Москве установлен постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве" (далее - Постановление N 299-ПП).

Пунктом 2.5.15 указанного постановления установлено, что при выполнении работ в ночное время суток необходимо: обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; не производить сварочные работы без установки защитных экранов; исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

В силу статьи 3 Закона г. Москвы N 42 нарушение покоя граждан и тишины в городе Москве влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

Действия, связанные с нарушением установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.50 настоящего Кодекса, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.46 КоАП города Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях АО "СЗ "Евразия" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.46 КоАП г. Москвы, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Судами установлено, что АО "СЗ "Евразия", являясь застройщиком строительства объекта - апартаментного комплекса по адресу: г. Москва, 4-й Верхний Михайловский проезд, вл. 1; вл. 1, стр. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 (разрешение на строительство от 17 октября 2019 г. N 77-128000-018526-2019), допустило превышение нормативов допустимого уровня шума, установленного в ходе его измерения (протокол проведения измерений уровня шума от 11 августа 2021 г. N 298).

Отклоняя доводы АО "СЗ "Евразия" о том, что общество не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку на дату проведения замеров уровня шума работы на объекте выполнялись подрядчиком - ООО "Союз", суды указали на то, что заказчик - АО "СЗ "Евразия" обязан обеспечить проведение строительного контроля за выполнением работ в соответствии с пунктом 3.2.3 договора строительного подряда от 09 сентября 2020 г. N ЕВР-СМР-20-20.

Судами также указано на отсутствие нарушений ГОСТ 23337-2014 при проведении измерений уровня шума.

Как следует из протокола, информацией из рабочего листа от 23 июля 2021 г. N 1531/21, карточки передачи средства измерения от 22 июля 2021 г. согласно ГОСТ 23337-2014 шум измерялся прибором - шумомер ЭКОФИЗИКА-110А (зав. N БА 140037), в процессе его измерения произведена калибровка прибора, отклонений не выявлено, использовалась ветрозащита, измерения шума проведены в соответствии с пунктом 6.1 абзаца 2 ГОСТ 23337-2014 на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам.

Суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения АО "СЗ "Евразия" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.46 КоАП г. Москвы.

Вина АО "СЗ "Евразия" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Размер штрафа соответствует санкции статьи 4.46 КоАП г. Москвы.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 г. по делу N А40-254784/21-148-1404 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Специализированный застройщик "Евразия" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко