Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 августа 2022 г. N Ф05-13910/22 по делу N А40-177827/2021

г. Москва

5 августа 2022 г.

Дело N А40-177827/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2022.

Полный текст постановления изготовлен 05.08.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от МКП "ГЭТ": Ефремов А.Ю.. по доверенности от 01.09.2021 N 66, паспорту;

от ФАС России: Карпусь П.Б. по доверенности от 27.04.2022, удостоверению;

от Новосибирскго УФАС России: не явился, извещён;

от ООО "Сибирские сети": посредством системы "Картотека арбитражных дел" (он-лайн заседания) Мосияш И.О. по доверенности N 4 от 09.01.2020;

от ООО "МегаКом-ИТ": не явился, извещен;

от АО "Телеконнект": не явился, извещён;

от ООО "Эконом-Телеком": посредством системы "Картотека арбитражных дел" (он-лайн заседания) Катуров Д.А. по доверенности от 10.01.2022;

от ООО "НовИнвестРезерв": не явился, извещён;

рассмотрев 02.08.2022 в судебном заседании с использованием системы "Картотека арбитражных дел" (он-лайн заседания) кассационные жалобы ООО "МегаКом-ИТ", ООО "Сибирские сети", ООО "Эконом-Телеком" и ФАС России

на решение от 17 декабря 2021 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 29 марта 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-177827/2021

по заявлению МКП "ГЭТ"

к ФАС России

третьи лица: Новосибирский УФАС России, ООО "Сибирские сети", ООО "МегаКом-ИТ", АО "Телеконнект", ООО "Эконом-Телеком", ООО "НовИнвестРезерв"

о признании незаконным решения ФАС России от 30.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное предприятие г.Новосибирска "Горэлектротранспорт" (далее также - МКП "ГЭТ", предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее также - ответчик, ФАС России, антимонопольный орган) от 30.07.2021 N 09/67073/21, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Сибирские сети", ООО "МегаКом-ИТ", АО "Телеконнект", ООО "Эконом-Телеком", ООО "Новинвестрезерв" на определение Новосибирского УФАС России от 27.04.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Новосибирский УФАС России, ООО "Сибирские сети", ООО "МегаКом-ИТ", АО "Телеконнект", ООО "Эконом-Телеком", ООО "НовИнвестРезерв".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 декабря 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Сибирские сети", ООО "МегаКом-ИТ", ООО "Эконом-Телеком" и ФАС России обратились с кассационными жалобами, в которой просят решение и постановление отменить.

Заявители жалоб считают судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Представители ООО "Сибирские сети", ООО "Эконом-Телеком" и ФАС России поддержали требования кассационных жалоб.

Представитель предприятия возражал против удовлетворения кассационных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, решением Новосибирского УФАС России от 08.11.2017 по делу N 02-01-12-10-17 о нарушении антимонопольного законодательства МКП "ГЭТ" признано нарушившим положения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем установления монопольно высокой цены в размере 622,82 руб. с учетом НДС на услугу по предоставлению мест креплений самонесущих волоконно-оптических кабелей связи на опорах контактной сети городского электротранспорта.

По итогам рассмотрения указанного дела Новосибирское УФАС России выдало МКП "ГЭТ" предписание от 08.11.2017 (далее также - предписание).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.07.2018 по делу N А45-991/18 МКП "ГЭТ" в удовлетворении требований о признании указанных выше решения и предписания Новосибирского УФАС России недействительными отказано.

Ввиду неисполнения предписания постановлением Новосибирского УФАС России от 13.05.2019 по делу N 054/04-19.5-537/2019 об административном правонарушении МКП "ГЭТ" привлечено к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Впоследствии МКП "ГЭТ" представило в Новосибирское УФАС России информацию об исполнении предписания посредством установления цены на услугу по предоставлению мест креплений самонесущих волоконно-оптических кабелей связи на опорах контактной сети городского электротранспорта в размере 527,52 руб. без учета НДС.

Письмом Новосибирского УФАС России от 11.09.2020 N 02-12414 по результатам рассмотрения указанной выше информации указанная цена признана соответствующей требованиям антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанным выводом, операторы связи - ООО "Сибирские сети", ООО "МегаКом-ИТ", АО "Телеконнект", ООО "Эконом-Телеком", ООО "Новинвестрезерв" обратились в Новосибирское УФАС России с заявлением о возбуждении в отношении МКП "ГЭТ" дела об административном правонарушении по части 2.2 и части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ ввиду продолжения противоправных действий заявителя, вопреки предписанию.

Определением Новосибирского УФАС России от 27.04.2021 в отношении МКП "ГЭТ" отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 и частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением ФАС России от 30.07.2021 N 09/67073/21, принятым по итогам рассмотрения жалобы операторов связи, указанное определение Новосибирского УФАС России отменено, заявление операторов связи возвращено на новое рассмотрение в Новосибирское УФАС России.

При этом в решении указано на отсутствие документального подтверждения установления МКП "ГЭТ" цены на услугу по предоставлению мест креплений самонесущих волоконно-оптических кабелей связи на опорах контактной сети городского электротранспорта затратным методом на уровне экономически обоснованных затрат и нормы необходимой прибыли, сделан вывод об отсутствии доказательств исполнения предписания.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения МКП "ГЭТ" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражные суды исходили из того, что на момент вынесения определения Новосибирского УФАС России от 27.04.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 2.2, 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Суды указали, что невыполнение в установленный срок законного предписания не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Суды установили, что на дату вынесения определения Новосибирского УФАС России от 27.04.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 и частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку в рассматриваемом случае годичный срок давности для привлечения МКП "ГЭТ" к административной ответственности по части 2.2, 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица не может быть начато, следовательно, отсутствуют основания для отмены определения УФАС по Новосибирской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального и процессуального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 декабря 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2022 года по делу N А40-177827/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко