Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 августа 2022 г. N Ф05-20252/22 по делу N А40-14706/2022

город Москва

10 августа 2022 г.

Дело N А40-14706/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Гречишкина А.А., Дербенева А.А.,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев 04 августа 2022 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя"

на определение от 22 апреля 2022 года

Арбитражного суда г. Москвы,

на постановление от 16 июня 2022 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по иску Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя"

к ООО "Рестарт"

о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Московский Университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя" (далее - Истец, Университет) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рестарт" (далее - Ответчик) о взыскании штрафа по государственному контракту N 0373100002229999143-0014058-001 от 12.10.2020.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22 апреля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2022 года, исковое заявление возвращено Истцу по причине не устранения обстоятельств, явившихся основанием для оставления иска без движения.

Не согласившись с вынесенными определением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Федеральное государственного казенное образовательное учреждение высшего образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты судов и направить исковое заявление и приложенные к нему материалы в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Заявитель указывает на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, ссылается на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела.

Участвующие в деле лица своих представителей в арбитражный суд округа не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен в материалы дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм процессуального права, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 исковое заявление было оставлено без движения на срок до 01.03.2022 в связи с нарушением требований, установленными, установленных положениями статей 125 - 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как указано судом первой инстанции, истцом в нарушение пункта 2 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.

В нарушение указанного требования, к исковому заявлению не приложены выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении истца, иные документы, содержащие сведения о государственной регистрации и месте нахождения истца.

В установленный определением от 31.01.2022 срок Истцом во исполнение определения суда была представлена выписка из ЕГРЮЛ в отношении Истца и пояснения в отношении необходимости применения к заявителю положений статьи 333.37 НК РФ об освобождении от уплаты госпошлиной.

Как указал суд первой инстанции, из подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов, при этом как указано судом Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Московский Университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя" не входит в структуру органов МВД России, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности Истца является "Образование высшее", код 85.22 по ОКВЭД ОК 029-2014 и в рамках настоящего дела Университет выступает в качестве стороны по государственному контракту, действуя от своего имени и в своем интересе, доказательства того, что Университет в данном случае действовал в сфере властных, публичных отношений в дело не представлены, в связи с чем суды пришли к выводу об отсутствии у Истца права на освобождение от уплаты государственной пошлины.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.01.20 N 21 Министерство внутренних дел входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699) следует, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Статус Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя регулируется Уставом федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя", утвержденного приказом МВД России от 15.05.2015 N 601. В соответствии с пунктами 5,6 Устава Университет является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении МВД России и имеет организационно - правовую форму федерального государственного казенного учреждения (некоммерческая организация), МВД России в отношении Университета является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Суду были представлены выписка Университета из ЕГРЮЛ, выдержки из Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя", утвержденного приказом МВД России от 15.05.2015 N 601 (далее - Устав) и Указа Президента РФ от 21.12.2016 N 699, согласно которыми в состав органов внутренних дел помимо прочего входят также и образовательные организации системы МВД России, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Согласно Уставу учредителем и собственником Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. МВД России в отношении Университета является главным распорядителем средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 30.1 Устава основной целью деятельности Университета является удовлетворение потребности органов внутренних дел в высококвалифицированных специалистах и научно-педагогических кадрах высшей квалификации.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 АПК РФ, глава 25.3 НК РФ).

Для предоставления льготы по уплате государственной пошлины по подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ необходимо и достаточно подтвердить два признака: организационно-правовой статус лица (государственный орган, орган местного самоуправления) и его процессуальное положение (истец, ответчик).

Буквальное изложение подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ для освобождения от уплаты государственной пошлины требует от истца или ответчика, обращающегося в суд, подтверждение только его статуса государственного органа или органа местного самоуправления. Оснований для ограничительного толкования указанной нормы и установления для применения льготы дополнительных признаков (в том числе цели обращения в суд) по смыслу пункта 7 статьи 3 НК РФ не имеется. Предложенное судом толкование безосновательно возлагает на учреждение бремя уплаты сбора.

Пункт 32 постановления N 46 разъясняет правила применения льготы, предоставленной на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, которая связывает освобождение от уплаты государственной пошлины с характером спорного правоотношения или характером защищаемого интереса. В данном судебном споре в силу статуса учреждения подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ неприменим.

Указанный подход соответствует правоприменительной практике Определения Верховного Суда Российской Федерации N 309-ЭС18-12587, N 306-ЭС18-8190, 306-ЭС18-11598 и др.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает, что судами допущено нарушение норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного определения, постановления, а поэтому в силу части 3 статей 288, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение Арбитражного суда города Москвы от 22 апреля 2022 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2022 года по делу N А40-14706/2022 подлежит отмене, а дело - направлению в Арбитражный суд города Москвы для рассмотрения со стадии решения вопроса о принятии искового заявления к производству.

Руководствуясь статьями 284 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 22 апреля 2022 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2022 года по делу N А40-14706/2022 отменить, дело направить для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

А.А. Гречишкин А.А. Дербенев