Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 августа 2022 г. N Ф05-16968/22 по делу N А40-207557/2021

г. Москва

11 августа 2022 г.

Дело N А40-207557/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Анрейт" - извещено, представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службе по городу Москве - Уварова Н.С., представитель по доверенности от 21 марта 2022 года;

от Федеральной антимонопольной службы - Гладкова Е.А., представитель по доверенности от 23 декабря 2021 года;

от публичного акционерного общества "Транснефть" - Курилов С.А., представитель по доверенности от 5 декабря 2019 года;

рассмотрев 4 августа 2022 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Анрейт" на решение от 09 февраля 2022 года Арбитражного суда города Москвы на постановление от 26 апреля 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда, по делу N А40-207557/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Анрейт"

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по городу Москве, Федеральной антимонопольной службе,

третье лицо: публичное акционерное общество "Транснефть"

об оспаривании заключения,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 9 февраля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 года, отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Анрейт" (далее - заявитель, ООО "Анрейт") о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - антимонопольный орган, Московское УФАС России) от 28 июня 2021 года по делу N 077/10/104-11019/2021 и приказа Федеральной антимонопольной службы (далее - антимонопольный орган, ФАС России) от 3 августа 2021 года N 781/21.

Не согласившись с выводами судов, ООО "Анрейт" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель ООО "Анрейт" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Московского УФАС России возражал против удовлетворения кассационной жалобы. Представитель ФАС России в судебном заседании и представленном отзыве возражал против удовлетворения кассационной жалобы. Представитель публичного акционерного общества "Транснефть" поддержал позицию антимонопольных органов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом ФАС России от 3 августа 2021 года N 781/21, принятым по результатам рассмотрения заключения Московского УФАС России от 28 июня 2021 года по делу N 077/10/104-11019/2021, сведения о ООО "Анрейт" включены в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения с ПАО "Транснефть" договора по результатам проведенного аукциона по лоту N 0001-208-К-26-04706-2021 "Вычислительная техника".

Не согласившись с актами антимонопольного органа, заявитель обратился в суд.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров. Нарушение процедуры заключения контракта по итогам запроса котировок, влекущее признание участника уклонившимся, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении такого участника к исполнению своих обязанностей в сфере размещения заказов, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно пункту 1 Инструкции для участника закупки, размещенной в составе документации о закупке (далее - Инструкция для участника закупки) закупка осуществляется в порядке, установленном настоящей инструкцией, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Транснефть" (далее - Положение о закупке), регламентами, правилами, действующими на электронной площадке.

На участие в Закупке поступили заявки от двух лиц: ООО "Анрейт" и ООО "Инфокэт".

В торговой сессии ни один из указанных лиц участие не принял.

В соответствии с пунктом 6.18 Регламента торговой секции "Закупки и реализация имущества ПАО "Транснефть" и ОСТ" АО "Сбербанк-АСТ" в случае, если на аукцион подано несколько заявок, но на торговую сессию не вышло ни одного участника - договор может быть заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по начальной (максимальной) цене договора (лота) с первым подавшим заявку на участие в закупке. При этом участник вправе снизить цену, и по этой цене будет заключаться договор.

Итоговым протоколом от 27 мая 2021 года N 0001-208-К-26-04706-2021/И победителем закупки было признано ООО "Анрейт" на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по начальной (максимальной) цене договора (51 550 004,24 руб.).

Письмом от 28 мая 2021 года N ПАО-34-07-02/21606 ПАО "Транснефть" уведомило ООО "Анрейт" о признании его победителем Закупки и предложило подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в установленный срок, а также предоставить документы, подтверждающие внесение обеспечения исполнения договора.

Однако письмом от 31 мая 2021 года ООО "Анрейт" предложило ПАО "Транснефть" заключить договор по цене равной 101 111 111 руб., что в два раза превышает начальную (максимальную) цену договора (лота). Указанное действие ООО "Анрейт" было расценено ПАО "Транснефть" как уклонение победителя от заключения договора на условиях документации о закупке.

Установив, что ООО "Анрейт" сообщило о согласии участвовать в закупке на условиях, установленных в документации о закупке, в том числе на условиях пункта 6.18 Регламента торговой секции, но отказалось подписать договор на законных условиях, Московское УФАС России обоснованно признало его уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев заключение, ФАС России с соблюдением процедуры включил сведения о заявителе в РНП.

На основании изложенного, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "Анрейт", поскольку оспариваемые акты антимонопольного органа соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Выводы судов сделаны на основании правильного применения норм материального права.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях недобросовестности отклоняются.

В абзаце 9 пункта 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 года) разъяснено, что подача участником заявки для участия в конкурсе свидетельствует о принятии им условий его проведения, содержащихся в конкурсной документации, и, соответственно, о заключении заказчиком и участником соглашения, которое может быть квалифицировано как соглашение о ведении переговоров (пункты 1, 2 статьи 434, пункт 1 статьи 433, статья 435, пункт 3 статьи 438 ГК РФ).

Судами, в настоящем случае, обоснованно указано, что исходя из положений Инструкции для участника закупки, Регламента торговой секции, статьи 5 Закона о закупках, заключение договора являлось обязанностью ООО "Анрейт".

Иные доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 года по делу N А40-207557/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская