Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 сентября 2022 г. N Ф05-19346/21 по делу N А40-189827/2020

г. Москва

13 сентября 2022 г.

Дело N А40-189827/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Министерства экологии и природопользования Московской области - Хохлов В.В., представитель по доверенности от 7 декабря 2021 года;

от заинтересованного лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области - Цховребова Е.Э., представитель по доверенности от 6 декабря 2019 года;

от Федерального агентства по недропользованию - Ходжаев М.М., представитель по доверенности от 30 августа 2022 года;

рассмотрев 7 сентября 2022 года в судебном заседании кассационные жалобы Федерального агентства по недропользованию и Министерства экологии и природопользования Московской области

на решение от 10 марта 2022 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 2 июня 2022 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-189827/20

по заявлению Министерства экологии и природопользования Московской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

третьи лица: Государственное казенное учреждение Московской области "Региональный центр торгов", Федеральное агентство по недропользованию, общество с ограниченной ответственностью "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов",

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - Заявитель, Минэкологии МО, Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - антимонопольный орган, Московское областное УФАС России) от 07 июля 2020 года по жалобе N 24115.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2020 года заявление Министерство экологии и природопользования Московской области удовлетворено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 года решение Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2020 года отменено, к участию в деле в качестве третьего лица по делу, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов", заявление Министерство экологии и природопользования Московской области удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 сентября 2021 года решение Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2020 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда города Москвы от 10 марта 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2022 года, в удовлетворении заявления Минэкологии МО отказано.

Не согласившись с выводами судов, Минэкологии МО и Федеральное агентство по недропользованию обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель Минэкологии МО поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Федерального агентства по недропользованию поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Московского областного УФАС России возражал против удовлетворения кассационных жалоб.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Государственным казенным учреждением Московской области "Региональный центр торгов" (далее - Организатор торгов) и уполномоченным органом - Министерством экологии и природопользования Московской области был организован аукцион на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород, суглинков на участке Моревского месторождения на участке площадью 114,5 га, расположенном в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области, извещение о проведении торгов размещено на сайте www.torgi.gov.ru за N 140520/6987935/23 (далее - Аукцион).

В Московское областное УФАС России поступила жалоба ООО "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов" на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Региональный центр торгов" и Министерства экологии и природопользования Московской области.

Согласно доводам жалобы аукционная документация не содержит сведений об обременениях участка в связи с прохождением водного объекта через участок недр, являющийся предметом Аукциона, либо расположении участка недр в границах земельного участка с особыми условиями использования с учетом вхождения в зону санитарной охраны Московского водопровода; Организатор торгов нарушил порядок размещения информации о предмете Аукциона, не разместив в извещении о проведении Аукциона полную информацию о наличии обременения земельных участков, в границах которых расположен участок недр, являющийся предметом Аукциона. Аукционная документация не содержит сведений об обременениях земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:005052:150 и 50:19:0050452:150, которые принадлежат на праве аренды ООО "Планета К"; аукционная документация не содержит информации о целевом использовании земельного участка по данным государственного лесного фонда.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов" антимонопольным органом было принято решение от 07 июля 2020 года по жалобе N 24115, которым жалоба признана обоснованной, материалы дела переданы должностному лицу УФАС по МО для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения в действиях должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, предусмотренного статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному решению в действиях Заявителя было выявлено нарушение: аукционная документация составлена с нарушением норм законодательства Российской Федерации, в том числе регламентирующих порядок организации и проведения аукционов на пользования участками недр местного значения и не содержит полные сведения в отношении предмета аукциона.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, статей 447, 448 ГК РФ, Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Закона Московской области от 27 апреля 2012 года N 39/2012-ОЗ "О порядке предоставления участков недр местного значения" (далее - Закон о порядке предоставления участков недр местного значения) и постановления Правительства Московской области от 02 июня 2009 года N 419/22 "Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области" (далее - Положение), пришли к выводу, что аукционная документация неправомерно не содержит сведений об обременениях участка в связи с прохождением водного объекта через участок недр, являющийся предметом Аукциона, либо расположении участка недр в границах земельного участка с особыми условиями использования с учетом вхождения в зону санитарной охраны Московского водопровода, а также о том, что земельные участки находятся в аренде у ООО "Планета К".

Судами отмечено, что информация о наличии обременений в отношении земельных участков, в пределах которых расположен участок недр, о правообладателе таких земельных участков является существенной, влияющей на экономическую привлекательность участка недр для целей ведения хозяйственной деятельности, на принятие хозяйствующими субъектами решения об участии в аукционе на право пользования участком недр и на ценовое предложение. Суды учли, что в аукционной документации содержится условие, согласно которому решение вопросов по оформлению земельных участков для целей недропользования возлагается на победителя аукциона, а риски невозможности оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, несет недропользователь, то есть победитель аукциона. Отсутствие сведений о нахождении земельных участков в аренде и об арендаторе не позволяет потенциальным участникам аукциона спрогнозировать риски, связанные с оформлением правоустанавливающих документов на них, а также с возможными препятствиями в их использовании.

Выводы судов сделаны на основании правильного применения норм материального права, соответствуют правовым позициям, изложенным в определениях ВС РФ от 27 августа 2021 года N 305-ЭС21-15239 и от 6 сентября 2021 года N 305-ЭС21-14970.

Доводы Минэкологии МО и Федерального агентства по недропользованию, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 марта 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2022 года по делу N А40-189827/20 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов