|
02 мая 2023 г.
|
Дело N А40-229189/22-130-1749
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2023 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) АО "Мосинжпроект": Адамова Ф.Т. (дов. N 1-1143-6317 от 03.02.2023 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Мосгосстройнадзора: Патрушева А.Ю. (дов. N 40 от 27.04.2022 г.);
рассмотрев 26 апреля 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "Мосинжпроект"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 21 ноября 2022 г.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2023 г.
по делу N А40-229189/22-130-1749
по заявлению акционерного общества "Мосинжпроект"
к Комитету государственного строительного надзора города Москвы
о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении от 22 сентября 2022 г. N 3153-Ю и решения от 06 октября 2022 г.,
УСТАНОВИЛ: в период с 09 по 22 августа 2022 на основании решения Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, административный орган) от 03 августа 2022 г. N ФС-153/22-(0)-0 в отношении акционерного общества "Мосинжпроект" (далее - АО "Мосинжпроект", общество, заявитель) проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства - "Люблинско-Дмитровская линия, станция "Селигерская" - станция "Дмитровское шоссе" ("Лианозово") Этап 2: "Линия метрополитена на участке от станции "Селигерская" до станции "Дмитровское шоссе" ("Лианозово"). Этап 3: "Временные объездные дороги и внешние инженерные коммуникации для сооружения метрополитена", расположенного по адресу: СВАО район Лианозово, САО, районы Бескудниковский, Восточное Дегунино, Дмитровский, расположенного по адресу: Москва, СВАО район Лианозово; САО районы Бескудниковский, Восточное Дегунино, Дмитровский (далее - Объекты), на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации.
В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:
в нарушение обязательных требований проекта шифр 12-4006-Л-П-ПОС 2.1, листы 14 и 19, на площадке N 33 в месте производства работ грузоподъемного крана применяются не исправные съемные грузозахватные приспособления, а именно: не исправные текстильные стропы (пункт 15 постановления);
в нарушение обязательных требований проекта шифр 12-4006-Л-П-ПОС 2.1, листы 10 и 12, на площадках N 33, 36 на границах опасных зон не установлены предохранительные защитные и сигнальные ограждения, предупредительные надписи, хорошо видимые в любое время суток (пункт 16 постановления).
По результатам проверки составлен акт проверки от 22 августа 2022 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.
На основании полученных данных 31 августа 2022 г. в отношении АО "Мосинжпроект" составлен протокол об административном правонарушении N ФС-153/22-Ю-2.
Постановлением Мосгосстройнадзора по делу об административном правонарушении от 22 сентября 2022 г. N 3154-Ю АО "Мосинжпроект" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Указанное постановление было обжаловано обществом в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.
Решением Мосгосстройнадзора от 06 октября 2022 г. постановление по делу об административном правонарушении от 22 сентября 2022 г. N 3154-Ю оставлено без изменения, а жалоба АО "Мосинжпроект" - без удовлетворения.
Считая указанные постановление и решение незаконными, АО "Мосинжпроект" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосгосстройнадзору об их отмене.
постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе АО "Мосинжпроект" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на неверную квалификацию вменяемого обществу правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, полагая, что выявленные административным органом нарушения подлежат квалификации по части 1 указанной статьи, в связи с отсутствием каких-либо данных, подтверждающие создание угрозы жизни и здоровью граждан в результате выявленных нарушений проекта (пункты 15 и 16 постановления).
В отзыве на кассационную жалобу Мосгосстройнадзор просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
В заседании кассационной инстанции представитель АО "Мосинжпроект" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Мосгосстройнадзора против ее удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 указанной статьи лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Согласно 6 статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Действия, связанные с нарушением требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соб
