Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 февраля 2024 г. N Ф05-36177/23 по делу N А41-11654/2023

г. Москва

16 февраля 2024 г.

Дело N А41-11654/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2024.

Полный текст постановления изготовлен 16.02.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ТСН "Набережный 6": Королева М.В. по доверенности от 17.04.2023, паспорту, Клочков М.Н. по протоколу, паспорту;

от Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области": не явился, извещён;

от ООО "Территория комфорта - Клязьма": не явился, извещён;

от администрации городского округа Химки Московской области: не явился, извещён;

от ООО "Жилищные инициативы": не явился, извещён;

рассмотрев 14.02.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

на решение от 09.08.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 17.10.2023 Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А41-11654/2023

по заявлению ТСН "Набережный 6"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

третьи лица: ООО "Территория комфорта - Клязьма", администрация городского округа Химки Московской области, ООО "Жилищные инициативы",

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Набережный 6" (далее - заявитель, ТСН "Набережный 6", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ МО, инспекция), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение от 08.11.2022 N Р001-3326982862-64755687, вынесенное по результатам рассмотрения уведомления (от 10.10.2022 N Р001-3326982862-64755687), поступившего от заявителя, в отношении изменения формы управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6;

- обязать ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий Московской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6, на основании уведомления ТСН "Набережный 6" (от 10.10.2022 N Р001-3326982862-64755687) об изменении способа управления и начале осуществления ТСН "Набережный 6" деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Территория комфорта - Клязьма", администрация городского округа Химки Московской области, ООО "Жилищные инициативы".

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.08.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель товарищества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя товарищества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: Московская область, г. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6, проведенного в 2021 году, в указанном многоквартирном доме изменен способ управления на управление товариществом собственников жилья (подлежащего созданию в форме товарищества собственников недвижимости), принято решение о досрочном расторжении договора управления, заключенного с предшествующей управляющей организацией ООО "Территория комфорта - Клязьма".

Волеизъявление собственников помещений указанного многоквартирного дома о создании товарищества для целей управления многоквартирным домом реализовано 27.07.2021.

Уведомление об изменении способа управления многоквартирным домом расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6, а также оригиналы материалов внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного проведенного в период с 29.05.2021 по 13.07.2021, оформленного протоколом от 14.07.2021 N 1, товариществом направлены в ГЖИ МО (в том числе для хранения) и зарегистрированы 07.08.2021 под вх. N 08Вх/04-18400.

Соответствующие уведомления о начале деятельности по управлению указанным многоквартирным домом были направлены товариществом в ГЖИ МО, управляющую компанию и администрацию городского округа Химки Московской области.

06 сентября 2021 года ГЖИ МО вынесено решение N 18400 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления в связи с тем, что в реестре лицензий Московской области содержатся сведения об управлении МКД ООО "Территория комфорта - Клязьма" на основании заключенного договора управления по результатам общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 26.08.2021.

Из информации, изложенной в решении от 06.09.2021 собственникам МКД стало известно о якобы проведенном общем собрании, решения которого оформлены протоколом от 26.08.2021.

В связи с тем, что собственники МКД не принимали участие в собрании собственников помещений в МКД, оформленном протоколом от 26.08.2021, собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6 был направлен иск в Химкинский городской суд Московской области.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 08.06.2022 по делу N 2-2671/2022 признано недействительным решение внеочередного общего собрания, оформленного протоколом от 26.08.2021 N НП6 в многоквартирном доме, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6, а также аннулировании в реестре лицензий Московской области записи об управлении многоквартирным домом, внесенную на основании протокола от 26.08.2021 N НП6 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

21.09.2022 почтой и 10.10.2022 через портал товарищество повторно направляло уведомления в ГЖИ МО о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов, включая решение Химкинского городского суда Московской области по делу N 2-2671/2022.

По результатам рассмотрения указанных уведомлений заинтересованным лицом принято решение 08.11.2022 N Р001-3326982862-64755687 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления на основании подпункта "д" пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

В соответствии с частью 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Вышеизложенное положение закона указывает на то, что направление заявителем сведений в ГЖИ МО об изменении способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Химки, квартал Клязьма, Набережный проезд, д. 6 носят исключительно уведомительный характер для внесения изменений в реестр лицензий Московской области.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного заявителем(лицензиатом) уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом/заявления о внесении изменений в реестр. Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом (заявителем), оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

д) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Согласно Приказу Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ, предусмотрен Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 N 368/691/пр.

Приказом от 29.09.2015 N 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства "в системе" подлежат размещению электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы (пункт 2.1 Состава сведений).

Таким образом, лицензиат, при размещении информации о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников, обязан разместить в ГИС ЖКХ, в том числе протокол ОСС о выборе управляющей организации и утверждении условий договора управления в полном объеме, с приложениями, являющимися его неотъемлемой частью.

Суды указали, что обществом представлены принт-скрины страниц с сайта ГИС ЖКХ, из которых следует, что в личном кабинете ТСН прикреплен протокол общего собрания с приложениями.

Данные документы прикреплены 02.08.2021 в разделе изменение устава.

В результате рассмотрения инспекцией представленных документов принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области (уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом) в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ и подпунктом "в" пункта 10 Порядка.

Пунктом 10 Порядка предусмотрены основания приостановления рассмотрения заявления, в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт "а"); в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт "в").

Суды отметили, что инспекция ограничилась формальным отказом без установления обстоятельств.

Также основанием для отказа о внесении изменений в реестр лицензий Московской области послужило заключение договора управления с организацией, ранее осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, установленного пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" не содержатся сведения об уведомлении действующей управляющей организации АО "Жилищные инициативы".

В связи с решением ООО "Территория комфорта - Клязьма" от 16.08.2022 N 110-ТКК о невозможности в полной мере обеспечить надлежащее содержание многоквартирного дома администрацией городского округа Химки Московской области издано постановления от 29.08.2022 N 923 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация" управляющей организацией, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО "Территория комфорта - Клязьма", определено АО "Жилищные инициативы"; многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6, и находящейся в управлении ООО "Территория комфорта - Клязьма" передан в управление АО "Жилищные инициативы".

Суды указали, что постановление администрации городского округа Химки Московской области от 29.08.2022 N 923 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно Письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.12.2006 N 14314-РМ/07 "О сроках возникновения обязанности приступить к управлению домом" товарищество собственников жилья, созданное собственниками помещений для управления многоквартирным домом, в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязано приступить к управлению многоквартирным домом со дня государственной регистрации товарищества собственников жилья как юридического лица (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Как указывалось ранее, общее собрание собственников помещений многоквартирного дома проведенного в период с 29 мая 2021 года по 13 июля 2021 года, в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом от 14 июля 2021 года N 1, приняло решение о расторжении договора управления с ООО "Территория комфорта - Клязьма" и выборе способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г.о. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6, товариществом собственников жилья; создано и зарегистрировано в установленном порядке ТСН "Набережный 6".

27.07.2021 товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица.

Соответствующие уведомления о начале деятельности по управлению спорным многоквартирным домом направлены товариществом в ГЖИ МО, управляющую компанию и администрацию городского округа Химки Московской области.

В связи с решением ООО "Территория комфорта - Клязьма" от 16.08.2022 N 110-ТКК о невозможности в полной мере обеспечить надлежащее содержание многоквартирного дома администрацией городского округа Химки Московской области издано постановления от 29.08.2022 N 923 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация" управляющей организацией, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО "Территория комфорта - Клязьма", определено АО "Жилищные инициативы"; многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Химки, кв-л Клязьма, Набережный проезд, д. 6 и передан в управление АО "Жилищные инициативы".

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 7 статьи 135 ЖК РФ).

Указанные сведения необходимы органу государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий в случае, если лицензиат в установленные сроки не представит информацию о расторжении или прекращении договора управления. При этом поступление сведений от товарищества собственников жилья, а также от иных лиц является основанием для проведения внеплановой проверки, по итогам которой будут внесены изменения в реестр лицензий без заявлений лицензиатов (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" утверждены Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 10 Приказа N 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Уведомления о начале деятельности по управлению спорным многоквартирным домом направлены товариществом в ГЖИ МО, управляющую компанию и администрацию городского округа Химки Московской области.

Суды с учетом представленных доказательств пришли к выводу, что обязанность товарищества по управлению МКД в данном случае возникла с момента принятия общим собранием собственников решения об избрании способа управления МКД - управление товариществом.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2020 N 309-ЭС20-12908.

Суды пришли к выводу об удовлетворении заявления.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.08.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по делу N А41-11654/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко