Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 мая 2024 г. N Ф05-8228/24 по делу N А41-61942/2022

г. Москва

17 мая 2024 г.

Дело N А41-61942/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2024.

Полный текст постановления изготовлен 17.05.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Повадино-1": не явился, извещён;

от Администрации городского округа Домодедово Московской области: Лысенкова Ю.В. по доверенности от 05.04.2022, по удостоверению;

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области: не явился, извещён;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

от "Газпромбанк" (акционерное общество): не явился, извещён;

от садоводческого товарищества собственников недвижимости "Поселок Ивушкино": не явился, извещён;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явился, извещён;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 16.05.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2023,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023

по делу N А41-61942/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Повадино-1"

к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, "Газпромбанк" (акционерное общество), садоводческое товарищество собственников недвижимости "Поселок Ивушкино", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Повадино-1" (далее - ООО "Повадино-1", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - комитет), в котором просило признать незаконным решение от 07.07.2022 N Р001-5562028470-60200851 об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков", обязать установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110223:21 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 с "для малоэтажной жилой застройки" на "для индивидуального жилищного строительства".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, "Газпромбанк" (акционерное общество), садоводческое товарищество собственников недвижимости "Поселок Ивушкино", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.09.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация и комитет просят отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

От общества поступил отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав представителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110223:21 площадью 439626 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для малоэтажной жилой застройки".

В целях приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило установить земельному участку вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Решением от 07.07.2022 N Р001-5562028470-60200851 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.

В соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 года N 540, в редакции, действовавшей до 3 ноября 2015 года, предусматривался вид разрешенного использования "малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)", к которому относилась деятельность по размещению жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению гаражей и подсобных сооружений (код 2.1).

Приказом Минэкономразвития от 30 сентября 2015 года N 709 в Классификатор внесены изменения и введены следующие виды разрешенного использования:

- "для индивидуального жилищного строительства" (код. 2.1, к которому относится деятельность по размещению индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению индивидуальных гаражей и подсобных сооружений);

В настоящее время действует Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" также отнесен к коду 2.1, предусматривающему размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Согласно п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Суды указали, что с учетом установленных обстоятельств в данном случае довод администрации о том, что приведение вида разрешенного использования в соответствие с классификатором должно рассматриваться как изменение вида разрешенного использования участка, противоречит вышеуказанным нормам.

В соответствии с пп. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суды установили, что согласно карте функциональных зон генерального плана городского округа Домодедово Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Домодедовского района от 11.12.2006 N 350/68, с изменениями, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 03.06.2019 N 1-4/962, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110223:21 отнесен к двум функциональным зонам: "Ж-2: зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами" и "СХ3: зона объектов сельскохозяйственного производства".

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории городского округа Домодедово Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Домодедово от 21.06.2021 N 1240, земельный участок отнесен к территориальной зоне "Ж-2: зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами", предназначенной для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов.

Судами отклонены доводы администрации о том, что в связи с расположением земельного участка в двух функциональных зонах, не представляется возможным предоставление государственной услуги по установлению вида разрешенного использования земельного участка.

Суды установили, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории городского округа Домодедово Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Домодедово от 21.06.2021 N 1240, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110223:21 располагается в двух территориальных подзонах и относится к одной территориальной зоне "Ж-2: зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами".

При этом судами учтено, что вид разрешенного использования земельного участка "для малоэтажной жилой застройки" установлен постановлением администрации от 28.06.2013 N 2547, то есть до утверждения Классификатора N 540 (2014).

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя на приведение в соответствие фактически установленного участку ВРИ и сведений ЕГРН в части формулировки ВРИ участка (т.е. требование о достоверности реестра, установленное ч. 2 ст. 1 Закона о государственной регистрации), а также на установление земельно-правового режима земельного участка, соответствующего действующему земельному законодательству.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суды обязали комитет в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110223:21 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, установив вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 по делу N А41-61942/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова