Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 июля 2024 г. N Ф05-12563/24 по делу N А41-61039/2023

г. Москва

11 июля 2024 г.

Дело N А41-61039/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2024.

Полный текст постановления изготовлен 11.07.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Р.Р. Латыповой, Е.Е. Шевченко

при участии в заседании:

от Московской областной общественной организации по охране и защите природных ресурсов "Волгуша": Ковалев А.С. по доверенности от 27.02.2023;

от общества с ограниченной ответственностью "Вега-ЛМ": Амилаева Г.Н. по доверенности от 03.09.2023;

от общества с ограниченной ответственностью "ТОР 2015": Амилаева Г.Н. по доверенности от 04.07.2023;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области: извещено, представитель не явился;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: извещено, представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям: извещено, представитель не явился;

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям: извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Московской областной общественной организации по охране и защите природных ресурсов "Волгуша" на решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу N А41-61039/2023 по исковому заявлению Московской областной общественной организации по охране и защите природных ресурсов "Волгуша" к обществу с ограниченной ответственностью "Вега-ЛМ", обществу с ограниченной ответственностью "ТОР 2015" о запрещении, об обязании

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям

УСТАНОВИЛ:

Московская областная общественная организация по охране и защите природных ресурсов "Волгуша" (далее - МООО "Волгуша", организация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Вега-ЛМ" (далее - ООО "Вега-ЛМ", ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью "ТОР 2015" (далее - ООО "ТОР 2015", ответчик 2) с требованиями: запретить ООО "Вега-ЛМ" использование земельных участков с КН 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0000000:157721, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:1263 для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов; обязать ООО "ТОР 2015" разработать и утвердить проекты рекультивации земельных участков, с КН: 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:1263 в соответствии с действующим законодательством для приведения их до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования; обязать ООО "ТОР 2015" произвести рекультивацию земельных участков, с КН: 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0000000:157721, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:1263 в соответствии с действующим законодательством до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования; запретить ООО "ТОР 2015" осуществление недропользования земельных участков, с КН: 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0000000:157721, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:1263 и прекратить право пользования недрами ООО "ТОР 2015" в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 743, Федерального агентства по недропользованию N 08 от 13.10.2021 после завершения ООО "ТОР 2015" рекультивации указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.12.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе МООО "Волгуша" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В отзывах на кассационную жалобу ответчики против ее удовлетворения возражают, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель организации доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель ответчиков против ее удовлетворения возражал по доводам, изложенным в отзывах.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, в обоснование своих требований, организация указала на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с КН 50:14:0000000:107531, 50:14:0000000:107530, 50:14:0000000:107529 сняты с кадастрового учета 31.03.2023 с образованием земельных участков с КН 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917 - земли с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащих на праве собственности с 31.03.2023 ООО "ТОР 2015".

Земельный участок с КН 50:14:0000000:107307 снят с кадастрового учета 15.03.2023 с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, и земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:157721, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для целей недропользования, принадлежащих на праве собственности ООО "ТОР 2015" с 15.03.2023.

Земельный участок с КН 50:14:0040301:528 категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства принадлежит на праве собственности ООО "ТОР 2015" с 19.12.2017.

Земельный участок с КН 50:14:0040301:527 категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для целей недропользования принадлежит на праве собственности ООО "ТОР 2015" с 19.12.2017.

Земельный участок с КН 50:14:0040301:1263 категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства принадлежит на праве собственности ООО "ТОР 2015" с 21.12.2017.

В настоящее время земельные участки представляют собой частично обводненную горную выработку песчано-гравийного месторождения.

ООО "Вега-ЛМ" по адресу: Московская область, городской округ Лосино-Петровский, вблизи д. Осеево, на земельных участках с КН: 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:528, 50:14:004301:1263, 50:14:0000000:107529, 50:14:0000000:107530, 50:14:0000000:107531, 50:14:0000000:113307 осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, обработке, транспортированию и утилизации отходов; по состоянию на 05.07.2023 на земельных участках размещена производственная площадка; заключено соглашение об информационном взаимодействии участников подсистемы Электронный талон ОССиГ и Объект включен в Реестр объектов приема (переработки) строительных отходов.

ООО "Вега-ЛМ" осуществляет работы по лицензии N Л020-00113-50/00115085 (приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 25.01.2022 N 25-РВ).

Организация ссылается на то, что в настоящее время в частично обводненной карьерной песчаной выработке общей площадью около 100 гектаров начата деятельность по обращению с отходами, что является прямым нарушением действующего законодательства, грозящим экологической катастрофой жителям Лосино-Петровского городского округа.

По мнению истца, на ООО "ТОР 2015" лежит обязанность произвести рекультивацию земельных участков в соответствии с проектом рекультивации, разработанным при подаче заявления на перевод земельных участков из сельскохозяйственных угодий в земли для недропользования, вместе с тем ответчик такую рекультивацию не производит и в отсутствие законных оснований предоставил в аренду земельные участки для осуществления ООО "Вега-ЛМ" предпринимательской деятельности по утилизации отходов.

Обосновывая свой материально-правовой интерес, истец указывает на то, что МООО "Волгуша", является юридическим лицом, целью деятельности которого является объединение членов на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и нематериальных интересов, направленных на содействие охране и защите природных ресурсов.

Указывая, что ответчики, действуя совместно и осуществляя предпринимательскую деятельность на спорных земельных участках, нарушают права жителей Лосино-Петровского городского округа на безопасную окружающую среду, истец обратился в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, в том числе, договор подряда от 01.04.2022, договор аренды N 2004/ЗУ от 20.03.2023, заключение государственной экологической экспертизы от 21.04.2021, лицензии МСК N 80251 ТЭ от 11.08.2017, N Л020-00113-50/00115085 от 25.01.2022, заключение N 11-2017-Т от 25.04.2017, распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области N 747-РМ от 17.10.2016, N 1023-РМ от 02.12.2016, N175-РМ от 03.04.2017, N316-РМ от 26.05.2017, N360-РМ от 23.06.2017, согласование предварительных границ горного отвода для геологического изучения от 09.12.2016, лицензию МСК 80225ТП от 19.12.2016, заключение N 046-02-19/2017, программу производственного экологического контроля, акты проведенных проверок, протоколы биотестирования N 0322-1бт, 0322-2бт от 22.08.2023, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суды руководствовались положениями статей 7, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 49, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 4, 39, 67, 69.2, 80 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 1, 2, 9, 19.2 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статей 11, 15, 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", приняв во внимание разъяснения, изложенные в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" и пришли к выводу о недоказанности истцом обстоятельств, подтверждающих незаконность деятельности ответчиков на указанных земельных участках, а также доказательств реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде в будущем.

При этом суды исходили из того, что для осуществления деятельности, направленной на работу с отходами IV - V класса опасности, представленными грунтами и строительными отходами, ООО "Вега-ЛМ" получена лицензия N Л020-00113-50/00115085 от 25.01.2022, в которую включены исключительно отходы 8 Блока по ФККО, относящиеся к отходам строительства и ремонта. Иные отходы, в том числе коммунальные и твердо-бытовые, на площадку не поступают.

Как указали суды, технология производства рекультиванта "Грунтосмесь-БЭП", используемого ООО "Вега-ЛМ", не сопровождается внесением различных реагентов, золы, шлаков и прочих отходов "якобы" улучшаемых свойства грунтов. Для производства рекультиванта используются исключительно грунты и строительные отходы.

Строительные отходы, поступающие на производственную площадку, подвергаются предварительной обработке, из них извлекаются материалы непригодные для производства рекультиванта (всевозможные включения пластика, металла, стекла и аналогичные строительные материалы). Отходы, представляющие ценность при производстве рекультиванта, как вторичные материальные ресурсы, такие как бортовые камни, кирпич, бетон, железобетон измельчаются и смешиваются с грунтом, при этом при работе с железобетоном идет выделение железных конструкций (арматуры), которая передается в дальнейшем специализированным организациям по заготовке металла для возврата его в производственный цикл.

Для осуществления работ со строительными отходами ООО "Вега-ЛМ", также как и иными организациями, работающими со строительными отходами, образующимися на территории Москвы и Московской области в результате активного строительства и работ по реновации жилого фонда, заключено соглашение об информационном взаимодействии и контроле с Министерством экологии и природопользования Московской области, а также с Департаментом строительства г. Москвы.

Суды отметили, что в целях обеспечения постоянного контроля и мониторинга ввозимых на территорию производственной площадки строительных отходов, на территории ООО "Вега-ЛМ" установлен контрольно-измерительный пункт, оснащенный весами, средствами фото- и видеофиксации, а также средствами измерения объема (лидаром), позволяющими Министерству экологии и природопользования Московской области, а также Департаменту строительства города Москвы в режиме реального времени отслеживать что и в каком объеме поступает на объект.

Все въезжающие на объект ООО "Вега-ЛМ" машины со строительными отходами и грунтами имеют оформленный электронный талон, в котором содержится информация о том, откуда и какие именно строительные отходы завозятся (наименование и код в соответствии с ФККО) на площадку. Все электронные талоны отражаются в информационной системе, специально разработанной совместно Министерством экологии и природопользования Московской области и Департаментом строительства города Москвы.

Суды указали, что ООО "Вега-ЛМ" разработана и утверждена программа производственного экологического контроля, предполагающая соблюдение принципов проведения производственного экологического контроля (ПЭК) при планируемых работах, что позволит предупредить и предотвратить возможные негативные воздействия на окружающую среду, связанные с несоблюдением установленных природоохранных норм.

ООО "ТОР 2015" для контроля за охраной окружающей среды при производстве работ по рекультивации привлекает специалистов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу" который проводит пробы грунта, используемого при проведении рекультивационных работ.

Суды отметили, что доказательств привлечения ООО "Вега-ЛМ" к ответственности за грубые нарушения лицензионных требований, при осуществлении деятельности на предоставленном ему земельном участке, не представлено.

Суды указали, что для осуществления деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче песков строительных на спорном месторождении, ООО "ТОР-2015" проведен комплекс мероприятий и работ, связанных с получением разрешительной документации на их осуществление. Проект рекультивации разработан ООО "ТОР 2015" на все месторождение, включая все земельные участки, принадлежащие ответчику на праве собственности.

Судами также установлено, что проводимые ООО "ТОР-2015" рекультивационные мероприятия направлены на снижение воздействия на окружающую среду и почвенный покров, а также возвращения земельных участков с КН 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:1263, 50:14:0000000:107529, 50:14:0000000:107530, 50:14:0000000:107531, 50:14:0000000:113307, разделенных в целях перевода в другую категорию земель, в хозяйственный оборот и использования в сельскохозяйственных целях.

Проектируемые земельные участки располагаются в городском округе Лосино-Петровский Московской области. В границах нормативной санитарно-защитной зоны участка источники колодезного водоснабжения населения отсутствуют.

Как установлено судами, уровни шума на территории, непосредственно прилегающие к зданиям жилых домов, при работе промышленного транспорта при добыче песка соответствуют допустимым значениям для ночного времени суток согласно СанПиН 123685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Работы проводятся в строго отведенное время.

Суды отметили, что в целях выполнения требований статей 43 и 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" для предотвращения выноса грунта на прилегающую территорию, произведено оснащение выезда с территории пунктом очистки колес с замкнутым циклом водооборота. С целью не попадания на производственную территорию детей со стороны д. Осеево и дачных участков, установлено ограждение.

Суды отметили, что истец, не являясь участником административных правоотношений, не наделен действующим законодательством правом инициировать досрочное прекращение, приостановление или ограничение, а равно аннулирование лицензии на право пользования недрами.

С учетом изложенного суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о запрещении использования земельных участков для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов, обязании разработать и утвердить проекты рекультивации земельных участков, произвести рекультивацию земельных участков, а также запрещении осуществления недропользования земельных участков и прекращении права пользования недрами.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Приведенные заявителем доводы не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые судебные акты законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их отмены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу N А41-61039/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Р.Р. Латыпова Е.Е. Шевченко