Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2024 г. N Ф05-17794/24 по делу N А40-290529/2023

г. Москва

26 августа 2024 г.

Дело N А40-290529/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 26.08.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В. Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля: не явился, извещён;

от Федеральной антимонопольной службы: Мелентьева Э.А. по доверенности от 28.12.2023, удостоверению,

от Пушкина Антона Юрьевича: не явился, извещён;

от акционерного общества "Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов": не явился, извещён;

рассмотрев 21.08.2024 в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2024,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024,

по делу N А40-290529/23

по заявлению муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля

к Федеральной антимонопольной службе, Пушкину Антону Юрьевичу,

третье лицо: акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов",

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

МКУ "Агентство по АЗУТП" г. Ярославля (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) по результатам рассмотрения жалобы Пушкина А.Ю. на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 09.11.2023 N 04/10/18.1-639/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель ФАС России возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя ФАС России, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (далее - официальный сайт) 12.09.2023 заявителем было опубликовано извещение N 21000021550000000253 (лот N 1) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее - аукцион).

Согласно извещению Аукцион проводится на сайте электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие аукционе - 25.09.2023 09:00 в (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.10.2023 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.10.2023, дата и время проведения аукциона - 25.10.2023 в 16:00 (МСК), начальная цена - 102 165,00 руб., размер задатка для участия в аукционе - 102 165,00 руб., шаг Аукциона - 3 000,00 руб.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поступила жалоба Пушкина А.Ю. (далее - Податель жалобы) на действия (бездействие) Организатора торгов и Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последними нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Решением Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) 09.11.2023 N 04/10/18.1-639/2023 (далее - Решение) признана обоснованной жалоба Пушкина А.Ю. на действие (бездействие) организатора торгов - приватизации муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" г. Ярославля (далее - заявитель, Организатор торгов).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявитель в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Суды указали, что Аукцион проводится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 N 201, постановления мэрии города Ярославля от 02.05.2023 N 489 "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ город Ярославль, город Ярославль, улица Мастеровая, земельный участок 32а", регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой площадки, утвержденного 23.08.2023 генеральным директором АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Регламент), регламента универсальной торговой платформы "Сбербанк-АСТ", утвержденного генеральным директором 21.04.2023 (далее - Регламент УТП).

В поступившей в антимонопольный орган жалобе Пушкин Антон Юрьевич указал, что подал заявку на участие в Аукционе, при этом 25.10.2023 в 09 часов 08 минут (МСК) ему посредством электронной почты поступило уведомление Оператора следующего содержания: "В ваш реестр документов поступил новый документ: Прекращение резервирования денежных средств по процедуре (обеспечение заявки на участие). Для просмотра документа пройдите по ссылке: http://utp.sberbank-ast.ru/Main/Util/DocumentView/221381347". Пройдя по ссылке, Пушкин А.Ю. обнаружил, что он не допущен к участию в Аукционе по причине непредставления необходимых сведений для участия в Аукционе (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ), иной информации о причинах недопуска к участию в Аукционе не содержалось.

Пушкин Антон Юрьевич, обратившись к Организатору торгов, выяснил, что его заявка на участие в Аукционе была отклонена по причине непредставления скан-копии паспорта, при этом скан-копия паспорта присутствовала в регистрационных данных Пушкина А.Ю. на сайте Оператора и должна была быть передана АО "Сбербанк-АСТ" Организатору торгов вместе с заявкой на участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлен разделом 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

Согласно пункту 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

Пунктом 3.2.2 Регламента установлено, что заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью претендента.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на сайте Оператора, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой организатору процедуры после окончания приема заявок.

В соответствии с материалами дела, в форме заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора в поле "Информация" указано, что "Документы о пользователе, содержащиеся в регистрационных данных на площадке и актуальные на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в торгах, будут направлены на рассмотрение Продавцу/Организатору торгов вместе с заявкой на участие".

Суды указали, что заявитель при рассмотрении заявки Пушкина А.Ю. обязан был проверить наличие таких данных и учитывать документы из регистрационных данных Подателя жалобы.

Карточка заявки Пушкина А.Ю. на участие в Аукционе содержала, в том числе в разделе "Копия документа, удостоверяющего личность" файл "паспорт Антон(1).гаг".

Суды установили, что фактически для участия в Аукционе Пушкиным А.Ю. представлены все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность. Заявитель в рассматриваемом случае не был лишен возможности идентифицировать личность участника Аукциона, и, соответственно, отсутствовали основания для отказа Пушкину А.Ю. в допуске к участию в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что направленные Оператором заявителю сведения о заявке Пушкина А.Ю. на участие в Аукционе содержали скан-копию его паспорта, антимонопольный орган в оспариваемом решении и суды пришли к выводу о том, что при отклонении заявки Пушкина А.Ю. на участие в Аукционе Организатором торгов был нарушен подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу N А40-290529/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

О.В. Анисимова Е.Е. Шевченко