Письмо Пенсионного фонда РФ от 6 марта 2008 г. N ЛЧ-21-25/1988 "О некоторых вопросах удостоверения факта нахождения гражданина в живых"

Пенсионный фонд Российской Федерации в целях организации работы по выплате пенсии лицам, проживающим за границей, сообщает следующую информацию по вопросу оформления документов, удостоверяющих факт нахождения гражданина в живых.

Порядок выплаты пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, регулируются статьей 24 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.03.2001 N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации" и принятым в их развитие Положением о порядке выплаты пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2002 N 510 (далее - Положение N 510).

На основании пунктов 19 и 26 Положения N 510 выплата пенсии лицам, проживающим за пределами Российской Федерации, производится при условии представления в ПФР (его территориальный орган) документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года.

При этом каких-либо ограничений в более поздних сроках представления указанного документа в течение года не имеется.

Такой документ выдастся дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за границей, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

В случае непредставления указанного документа выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После его представления выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с этим обращаем внимание на следующее.

1. В соответствии со статьями 35, 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 N 4463-1 (далее - Основы законодательства о нотариате), удостоверение факта нахождения гражданина в живых является нотариальным действием, при совершении которого нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

За пределами Российской Федерации нотариальные действия возложены на должностных лиц консульских учреждений или дипломатических представительств Российской Федерации. Статьей 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлен перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, к которым, в том числе, относится и удостоверение факта нахождения гражданина в живых.

В соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 N 91 (далее - Методические рекомендации), в удостоверяемых или выдаваемых нотариусом документах в отношении физических лиц хотя бы один раз указываются фамилия, имя и отчество полностью, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания (при совершении нотариальных действий в отношении иностранных граждан также указывается их гражданство).

В соответствии со статьей 51 Основ законодательства о нотариате формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств устанавливаются Минюстом России.

Действующие формы свидетельств об удостоверении факта нахождения гражданина и несовершеннолетнего и живых (NN 17 и 18) утверждены приказом Минюста России от 10.04.2002 N 99 "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и документах".

2. При совершении нотариального действия - удостоверения факта нахождения гражданина и живых - нотариус, прежде всего, устанавливает личность обратившегося за совершением этого действия гражданина, факт нахождения его в живых.

При заполнении в свидетельстве об удостоверении факта нахождения гражданина в живых графы, касающейся места постоянного жительства или преимущественного пребывания, нотариус использует только те документы, которые ему предоставлены лицом, обратившимся за совершением нотариального действия.

Отметим, что при выезде гражданина Российской Федерации на постоянное жительство за границу снятие с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации не является обязательным. Такой вывод следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.1998 N ГКПИ98-231, признавшего незаконным требование о необходимости снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства при получении заграничного паспорта. В связи с этим выплата пенсии лицам, постоянно проживающим за границей, может производиться независимо от факта снятия с регистрационного учета по месту жительства на территории Российской Федерации. При этом наличие отметки о регистрации по месту жительства (пребывания) не лишает человека права постоянно проживать по другому адресу, иное означало бы нарушение его конституционного права на свободу передвижения.

Подтверждение места постоянного жительства гражданина за границей осуществляется на основании соответствующего документа, выдаваемого дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства (пункт 12 Положения N 510).

На основании изложенного при представлении гражданами документов, подтверждающих факт нахождения гражданина в живых, необходимо оценивать правильность оформления и правомерность их выдачи. Указание в этом документе на место жительства гражданина не является правоустанавливающим и непосредственно не влияет на пенсионные права пенсионера.

Данная позиция содержится в письме Министерства юстиции Российской Федерации в адрес ПФР от 19.11.2007 N 04-8011.

3. При обращении гражданина за назначением (восстановлением выплаты) пенсии в порядке, установленном Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ и Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской федерации от 27.02.2002 N 17/19пб (далее - Правила N 17/19пб), факт его нахождения в живых на дату обращения за пенсией под сомнение не ставится, то есть признается нахождение гражданина в живых в соответствующем текущем году.

Поскольку представление документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года, является ежегодной мерой контроля за обоснованностью выплаты пенсии и не является документом необходимым для ее назначения (восстановления выплаты), то его истребование от гражданина в году назначения (восстановления выплаты) пенсии не требуется.

4. Следует обратить внимание на то, что в целях пенсионного обеспечения к рассмотрению могут приниматься только те иностранные документы, которые выданы компетентными органами (должностными лицами) иностранного государства и надлежащим образом легализованы или удостоверены апостилем в соответствии с Гаагской конвенцией, отменяющей требование легализации официальных иностранных документов, от 05.10.1961 (далее - Конвенция). Легализация либо удостоверение апостилем не требуется, если документ совершен в стране, с которой Россией заключен договор о правовой помощи. Кроме того, документ должен иметь перевод на русский язык, заверенный нотариусом или консульским учреждением Российской Федерации. При этом, если перевод документа на русский язык удостоверен иностранным нотариусом, то к нему также применяется требование о легализации (апостилировании), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Конвенции каждое договаривающееся государство назначает, с учетом их официальных функций, те органы, которым предоставляются полномочия на проставление апостиля. В качестве официальных документов в смысле Конвенции рассматриваются в числе прочих и нотариальные акты.

В российском праве под должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.

При оценке иностранных официальных документов, удостоверенных апостилем, следует обратить внимание, что действительность апостиля не может подвергаться сомнению в государстве - участнике Конвенции на основании того, что он не соответствует национальным нормам и правилам выдачи и оформления документов, принятым в государстве, в орган которого представляется иностранный документ.

Необходимо отметить, что способы проставления апостиля в разных странах могу иметь некоторые отличия.

Например, письмом от 23.11.2005 N 43488/кд Министерство иностранных дел Российской Федерации проинформировало Фонд, что особенностью процедуры оформления апостиля в США является то, что штамп проставляется не на самом документе, а представляет собой отдельный лист. При этом в американском варианте оформления апостиля отсутствует указание о том, какой документ им заверен. Выдавший апостиль Секретарь штата удостоверяет не составленный и заверенный нотариусом текст, а официальные полномочия данного нотариуса совершать оговоренные законом нотариальные действия. Соответственно, если текст документа составлен на русском языке, но с соблюдением национального законодательства официально получившим лицензию законно практикующим нотариусом, то у Секретаря штата нет каких-либо причин не выдавать апостиль к этому документу.

В Германии апостиль проставляется на отдельном листе и прикрепляется к оригиналу документа, в месте скрепления проставляется печать. Документы, включающие несколько страниц не должны быть дополнительно скреплены с апостилем, так как документ уже скреплен с апостилем нотариусом, переводчиком или судом. Штамп с апостилем заполняется вручную и имеет оригинальную подпись.

Отметим, что информация по вопросам проставления апостиля и принятия иностранных документов, переведенных на русский язык и удостоверенных иностранными нотариусами, доводилась до сведения территориальных органов ПФР письмами от 06.07.2007 N ЛЧ-21-26/7446 и от 25.01.2008 N ЛЧ-21-25/685.

5. Отдельно следует отмстить первую выписку из книги актов и удостоверений присяжного нотариуса Латвии, представляемую гражданином в целях подтверждения факта его нахождения в живых.

В соответствии с Законом Латвийской Республики "О нотариате" "Удостоверение, что лицо находится в живых", являющееся первой выпиской из книги и удостоверений присяжного нотариуса окружного суда Латвийской Республики, имеет ту же силу, что и подлинник документа. Оригинал нотариального акта постоянно хранится в книге актов присяжного нотариуса. Выписка имеет регистрационный номер, дату выдачи, заверяется печатью и подписью нотариуса.

Согласно статье 13 Договора между Российской Федерации и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 03.02.1993 документы, которые были на территории одной из Договаривающихся Сторон составлены или засвидетельствованы судом или официальным лицом (постоянным переводчиком, экспертом и др.) в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенные печатью, принимаются на территории другой Договаривающейся Стороны без какого-либо иного удостоверения. Документы, которые на территории одной Договаривающейся Стороны рассматриваются как официальные, пользуются и на территории другой Договаривающейся Стороны доказательной силой официальных документов.

Таким образом, первая выписка из книги актов и удостоверений присяжного нотариуса Латвии может быть принята органом ПФР для продления выплаты пенсии.

6. Нормами Положения N 510 не закреплено компетентным органом (должностным лицом) какого иностранного государства (по месту постоянного жительства за рубежом или в ином государстве) может быть выдан документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых. В связи с этим правовых оснований для непринятии в целях пенсионного обеспечения гражданина, проживающего, например, в Германии, соответствующего документа, выданного компетентным органом (должностным лицом) США, не имеется.

7. В том случае если документ, удостоверяющий факт нахождения в живых, оформлен с учетом национального законодательства страны постоянного проживания лица, например, на основании документа, удостоверяющего личность гражданина, выданного страной постоянного проживания без указания отчества, то и в свидетельстве о факте нахождения гражданина в живых может быть не указано его отчество.

В таком случае установить принадлежность представленного документа конкретному лицу можно по другим реквизитам, содержащимся как в документе, удостоверяющем факт нахождения гражданина в живых, так и других документах, имеющихся в материалах пенсионного дела, например по адресу проживания гражданина (за границей или на территории Российской Федерации), дате его рождения, а также реквизитам документа, на основании которого была удостоверена его личность.

Одновременно отмечаем, что согласно пункту 13 Правил N 17/19пб решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии, и, соответственно, ее выплате принимаются территориальным органом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

В связи с этим вопрос о возможности принятия для установления и выплаты пенсии того или иного документа должен решаться территориальным органом ПФР исходя из конкретных материалов и обстоятельств дела, в том числе с учетом его рассмотрения в комиссионном порядке.

Заместитель Председателя Правления

Л.И. Чижик