Методические рекомендации Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 мая 2012 г. "По оснащению центральных станций СМП и машин СМП компьютерным, телекоммуникационным оборудованием и программным обеспечением для регионального уровня информационной системы "Центр обслуживания вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "103", а также функциональные требования к ним"

I. Общие положения

1. Настоящим документом определены технические требования к оснащению в 2012-2013 годах центральных ССМП и машин СМП компьютерным, телекоммуникационным оборудованием и программным обеспечением, для информационной системы "Центр обслуживания вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "103"" (далее - Система), а также функциональные и технические требования к ним (далее - требования).

2. Документ подготовлен во исполнение решения заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации 22 декабря 2010 г. (утверждено 30 декабря 2010 г. N А4-18040) по вопросу о порядке реализации региональных программ модернизации здравоохранения в части внедрения информационных технологий.

3. Настоящие требования предназначены для использования органами исполнительной власти в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации при оснащении компьютерным оборудованием и прикладным и общесистемным программным обеспечением учреждений системы здравоохранения (далее - УЗ) регионального уровня Системы в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения.

4. При проектировании состава компьютерного, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения в УЗ необходимо руководствоваться основными принципами Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 28 апреля 2011 г. N 364. Компоненты Системы регионального уровня не должны дублировать компоненты федерального уровня.

5. Необходимо обеспечить интеграцию создаваемого решения (комплекс компьютерного оборудования и программного обеспечения установленного и используемого в УЗ) с инфраструктурой "Электронного правительства" в целях оказания государственных и муниципальных услуг в сфере здравоохранения в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р и от 25 апреля 2011 г. N 729-р.

Обозначение	Описание
ПО	Программное обеспечение
АТК	Аппаратный тонкий клиент
АРМ	Автоматизированное рабочее место
ЕГИС	Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения
ЛПУ	Лечебно-профилактическое учреждение
ЦОВ	Центр обработки вызовов
ГОСТ	Государственные стандарты РФ
УЗ	Учреждение здравоохранения, медицинская организация, орган исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность по оказанию государственных и муниципальных услуг в сфере здравоохранения, аптечная и фармацевтическая организации
ССМП	Станция скорой медицинской помощи

II. Архитектура "системы 103"

"Система 103" - это автоматизированная система обработки вызовов и управления бригадами скорой помощи с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS предназначенная для повышения уровня автоматизации процессов мониторинга и управления бригадами станций и станций скорой медицинской помощи (СМП) Согласно Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения общая архитектура "Системы 103" (далее по тексту - Системы) состоит из федерального и регионального сегмента централизованных компонент единого информационного пространства с территориально распределенной архитектурой, выполненного в виде единого решения.

Федеральный сегмент Системы

Федеральный сегмент состоит из следующих функциональных элементов:

- Сервис по сбору и выборке статистических данных по различным аспектам деятельности скорой медицинской помощи, предоставление оперативной справочной on-line информации, получение статистических отчетных форм за произвольный период, получение статистических выборок вызовов за произвольный период, структурированный вывод информации событийного архива для анализа причин задержек обслуживания вызовов и качества работы диспетчерской службы в соответствии с принятыми стандартами и др.

- Сервис обновления данных карт территорий субъектов РФ, муниципальных образований, по единому стандарту на базе картографических сервисов Росреестра.

Региональный сегмент Системы

Региональный сегмент Системы состоит из следующих функциональных элементов:

- Телематической платформы для сбора мониторинговых данных от машин СМП;

- Системы мониторинга и отображения машин СМП;

- Системы приема, обработки вызовов и направления бригад.

- ГИС платформы для отображения на карте территории субъектов РФ или муниципального образования, координат инцидентов (вызовов) и их статуса, определения кратчайшего по времени пути и прогноза времени подъезда с учетом оперативной дорожной ситуации, определения границ обслуживания станций СМП, определения оптимальных маршрутов до ЛПУ. ГИС платформа подразумевает наличие наборов карт на территорию РФ с учетом оперативной дорожной ситуации.

- Системы обслуживания звонков обеспечивающую интеллектуальную маршрутизацию обращений, поступающих по каналам связи (голосовым, текстовым или передачи данных), организацию очередей обработки звонков, восстановление связи с абонентом, ведение базы знаний, ведение полной записи разговоров, предоставление online хронологической статистики.

В состав программного обеспечения регионального сегмента входят следующие подсистемы:

- телематическое ПО;

- защита информации телематического ПО;

- контроль движения ТС;

- диспетчеризация приема, обработки вызовов и направления бригад;

- взаимодействия диспетчера станций СМП с бригадой СМП;

- картографическое ПО и ведение набора карт с цифровой подосновой и учетом реальной дорожной ситуации для всех субъектов РФ;

- обслуживание звонков;

- нормативно-справочная информации, словарей терминологий и регистра электронных документов;

- управление эксплуатацией.

Порядок создания регионального сегмента "Системы 103"

"Система 103" создается в два этапа.

На первом этапе субъектами Российской Федерации осуществляется приобретение и оснащение станций скорой медицинской помощи и транспортных средств СМП, в соответствии с разделом "V. Специальные требования к бортовому оборудованию машин скорой помощи", данных методических рекомендаций, в составе:

- комплект бортового навигационно-связного оборудования для оснащения транспортных средств (ТС), только машин скорой медицинской помощи (1 комплект для каждого ТС).

- АРМ диспетчера станции СМП в комплекте с гарнитурой.

Приобретение этого оборудования выполняются в рамках региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

На втором этапе субъектами Российской Федерации осуществляются:

- Обеспечение вычислительной инфраструктуры, необходимой для функционирования программного обеспечения "Система 103" осуществляется субъектом РФ самостоятельно в рамках существующих вычислительных мощностей, либо за счет бюджета субъекта РФ. Рекомендуемые технические требования на вычислительную инфраструктуру представлены в Приложении N 1.

- Получение комплекта программного обеспечения "Система 103", централизованно разработанного Министерством здравоохранения Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

- Развертывание и установка программного обеспечения "Система 103", на вычислительную инфраструктуру Субъекта Федерации, а также работы по его настройке выполняются за счет средств федерального бюджета.

- Запуск Системы, ее эксплуатация и интеграция с ранее развернутыми в субъекте Российской Федерации информационными системами скорой медицинской помощи осуществляется за счет средств регионального бюджета.

Программное обеспечение "Система 103", реализует функции следующих подсистем регионального сегмента:

- подсистема диспетчерского управления транспортными средствами станций и отделений скорой медицинской помощи, реализующая функции сбора данных мониторинга от машин СМП, контроля и оперативного управления данными транспортными средствами;

- подсистема приема, обработки вызовов и направления бригад, реализующая функции регистрации вызова, рационального выбора и высылки бригады СМП;

- подсистема взаимодействия диспетчера станций СМП с бригадой СМП, реализующая функции передачи и отображения электронной карточки вызова бригаде СМП;

- подсистема картографического обеспечения, предоставляющая единую картографической основу другим подсистемам "Системы 103";

- подсистема обслуживания звонков, обеспечивающая интеллектуальную маршрутизацию обращений, организацию очередей обработки звонков, восстановление связи с абонентом, ведение полной записи разговоров, предоставление хронологической статистики.

Организация управления процессом разработки, закупки и внедрения "Системы 103"

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации либо уполномоченной им организацией осуществляется:

- централизованное проектирование, разработка и закупка компонентов необходимых для функционирования ПО "Системы 103" Федерального и Регионального сегмента с дальнейшей передачей прав использования Субъектам Федерации;

- эксплуатация федерального сегмента прикладных сервисов;

- разработка минимальных функциональных требований для обеспечения информационного обмена существующих региональных систем диспетчеризации СМП и их интеграцию с федеральным сегментом "Системы 103".

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в рамках "Системы 103" обеспечивается закупка, установка бортового оборудования на машины скорой помощи, закупка установка компьютерного оборудования для станций СМП, обеспечение каналов связи, предоставление необходимых вычислительных мощностей для размещение ПО, централизованно разработанного Минздравсоцразвития России, эксплуатация региональных прикладных сегментов системы, интеграция региональных систем с федеральным сегментом, обеспечивающими информационное взаимодействие всей системы в целом.

Субъекты Российской Федерации за счет собственных средств могут разрабатывать прикладные системы, реализующие дополнительную функциональность на региональном уровне, при условии обеспечения интеграции разрабатываемых региональных компонентов с федеральными компонентами соответствующих подсистем.

III. Соответствие компьютерного оборудования и программного обеспечения требованиям безопасности

Все компьютерное и телекоммуникационное оборудование (далее - оборудование) и программное обеспечение должны соответствовать действующим нормам и правилам техники безопасности, пожарной безопасности и взрывобезопасности, а также охраны окружающей среды при эксплуатации.

Все внешние элементы оборудования, находящиеся под напряжением, должны иметь защиту от случайного прикосновения, а сами технические средства иметь зануление или защитное заземление в соответствии с ГОСТ 12.1.030-81 и ПУЭ.

Система электропитания должна обеспечивать защитное отключение при перегрузках и коротких замыканиях в цепях нагрузки, а также аварийное ручное отключение.

Общие требования пожарной безопасности должны соответствовать нормам на бытовое электрооборудование. В случае возгорания не должно выделяться ядовитых газов и дымов. После снятия электропитания должно быть допустимо применение любых средств пожаротушения.

Факторы, оказывающие вредные воздействия на здоровье со стороны всех элементов системы (в том числе инфракрасное, ультрафиолетовое, рентгеновское и электромагнитное излучения, вибрация, шум, электростатические поля, ультразвук строчной частоты и т.д.), не должны превышать действующих норм (СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 от 03.06.2003).

Оборудование и ПО должно иметь функции контроля доступа, идентификации (аутентификации), контроля целостности, аудита и мониторинга, криптографии (при необходимости), а также быть интегрирована с инфраструктурой открытых ключей в целях обеспечения разграничения доступа к обрабатываемой в них информации на уровне отдельных программных модулей и структур данных.

Программное обеспечение должно обеспечивать выполнение требований законодательства по защите персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

IV. Нормативно-технические документы

Оборудование и ПО должно соответствовать законодательным, нормативным и методическим документам Российской Федерации, в том числе в части определения прав собственности на информацию и обеспечения контроля целостности и подлинности информации, порядка применения технологии электронной цифровой подписи. Кроме этого, необходимо учитывать Методические рекомендации по составу прикладных компонентов регионального уровня единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, а также функциональные требования к ним, обязательные для создания в 2011 - 2012 годах в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения, методические рекомендации по составу и техническим требованиям к сетевому телекоммуникационному оборудованию учреждений системы здравоохранения для регионального уровня единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, а также функциональные требования к ним, обязательные для создания в 2011 - 2012 годах в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения и методические рекомендации по проведению работ по информационной безопасности на региональном уровне единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения обязательные для создания в 2011 - 2012 годах в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения.

При разработке системы и создании проектно-эксплуатационной документации следует руководствоваться требованиями следующих нормативных документов Госстандарта:

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

Федеральный закон Российской Федерации от 8 июля 2006 г. N 152-ФЗ "Закон о персональных данных".

ГОСТ Р ИСО/TС 18308-2008 Информатизация здоровья. Требования к архитектуре электронного учета здоровья.

Гостехкомиссия России. Руководящий документ. Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем. 1992 г.;

Гостехкомиссия России. Руководящий документ. Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от НСД.

Методические рекомендации для организации защиты информации при обработке персональных данных в учреждениях здравоохранения, социальной сферы, труда и занятости от 23.12.2009.

Методические рекомендации по составлению Частной модели угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных учреждений здравоохранения, социальной сферы, труда и занятости от 23.12.2009.

ГОСТ 19. Единая система программной документации.

ГОСТ 19.101-77. Виды программ и программных документов.

ГОСТ 34. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы

ГОСТ 34.201-89. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплексность и обозначение документов при создании автоматизированных систем.

ГОСТ 34.601-90. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания.

ГОСТ 34.602-89. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы.

ГОСТ 34.603-92. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды испытаний автоматизированных систем.

РД 50-34.698-90. Методические указания. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов.

ГОСТ 50922-96 Защита информации. Основные термины и определения;

ГОСТ Р 50923-96 Дисплеи. Рабочее место оператора. Общие эргономические требования и требования к производственной среде. Методы измерения.

ГОСТ Р 50948-2001. Средства отображения информации индивидуального пользования. Общие эргономические требования и требования безопасности.

ГОСТ Р 50949-2001. Средства отображения информации индивидуального пользования. Методы измерений и оценки эргономических параметров и параметров безопасности.

ГОСТ 51583-2000 Порядок создания АС в защищенном исполнении;

ГАРАНТ:

Приказом Росстандарта от 28 января 2014 г. N 3-ст ГОСТ Р 51583-2000 отменен с 1 сентября 2014 г. в связи с введением в действие ГОСТ Р 51583-2014 "Защита информации. Порядок создания автоматизированных систем в защищенном исполнении. Общие положения"

ГОСТ 12.2.032-78 Система стандартов безопасности труда. Рабочее место при выполнении работ сидя. Общие эргономические требования.

ГОСТ 12.2.003-91 Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности.

ГОСТ 12.2.007.0-75 Система стандартов безопасности труда. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности.

СП 2.2.1.1312-03 Санитарно-эпидемиологические правила.

СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.

СНиП 12-04-2002 Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство.

СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений.

СН 512-78 Инструкция по проектированию зданий и помещений для электронно-вычислительных машин.

ПОТ Р М-016-2001 (РД 153-34.0-03.150-00) Межотраслевые правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок.

Правила безопасности при работах на кабельных линиях связи и проводного вещания.

ПУЭ, издание 7.

ISO/IEC 11801:Ed 2.1 2008-05 Information technology - Generic cabling for customer premises - Edition 2.1. (Информационные технологии. Структурированная кабельная система для помещений заказчиков. Издание 2.1).

V. Специальные требования к бортовому оборудованию машин скорой помощи

В состав комплекта бортового оборудования для оснащения ТС СМП должны входить:

- абонентский терминал ГЛОНАСС/GPS/GSM/Wi-Fi, выполненный в виде единого конструктивного устройства, в комплекте с ГЛОНАСС/GPS-антенной, GSM-антенной, кабелем питания;

- мобильное навигационно-связное устройство;

- кнопка подачи сигнала тревоги;

- комплект громкой связи (с усилителем);

Функциональные требования к абонентскому терминалу ГЛОНАСС/GPS/GSM/Wi-Fi

- Определение и передача на телематический сервер местоположения и параметров движения транспортного средства: географических координат, скорости, курса с использованием сигналов глобальных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS;

- Работу по сигналам обеих глобальных навигационных спутниковых систем (совмещенный режим ГЛОНАСС/GPS);

- Формирование сообщений, содержащих навигационную информацию, и передачу их по GSM/GPRS каналу связи и/или (опция) CSD на телематический сервер через заданный диспетчером интервал времени (от 15 секунд до 24 часов);

- Определение состояния систем и компонентов подвижных и/или стационарных объектов с помощью обработки сигналов с дискретных и аналоговых датчиков;

- Передачу сигнала тревоги от ТС на телематический сервер;

- Возможность индивидуального конфигурирования с использованием прямого подключения через соединительный интерфейсный кабель или удаленно через GSM/GPRS канал связи;

- События, приводящие к формированию и отправке сообщений на телематический сервер:

Начало движения;

Изменение курса на заданную величину;

Превышение скорости;

Увеличение пройденного пути на заданную величину;

Изменение состояния входов;

Прием данных с пользовательского порта или CAN-шины;

Срабатывание таймера отправки регулярных сообщений при стоянке или движении;

- Обеспечение записи событий в объемную энергонезависимую память: "черный ящик";

- Автоматическое переключение передачи данных на канал альтернативного оператора сотовой связи при работе в различных зонах действия сетей GSM наличие 2-х SIM карт);

- Автоматическое переключение передачи данных на резервный канал Wi-Fi при выходе из зон действия сетей GSM;

- Возможность передачи содержимого "черного ящика" на внешнюю ПЭВМ за счет реализации самостоятельной точки доступа Wi-Fi на базе абонентского терминала;

- Дистанционное управление системами объекта с помощью команд, подаваемых с телематического сервера;

- Наличие CAN-драйвера, реализующего обработку данных с датчиков, подключенных к CAN-шине транспортного средства;

- Обеспечение бесперебойного автономного электропитания;

- Контроль заряда встроенного аккумулятора;

- Обеспечение двухсторонней громкоговорящей связи между водителем и диспетчером;

- Реализация дополнительных функций: одометр, фильтрация и обработка сигналов дискретных и аналоговых датчиков, датчиков с цифровыми протоколами;

- Обмен данными между подключенными к терминалу дополнительными устройствами с последовательным интерфейсом и телематическим сервером.

Требования к составу абонентского терминала ГЛОНАСС/GPS/GSM/Wi-Fi

- плата управления;

- спутниковый навигационный приёмник ГЛОНАСС/GPS;

- приёмо-передающие устройства GSM, Wi-Fi (должны быть интегрированы в один корпус, к которому подключаются питание, антенны, исполнительные устройства, датчики и другие внешние устройства).

Общие технические требования абонентского терминала ГЛОНАСС/GPS/GSM/Wi-Fi

Таблица 5

Наименование параметра, единица измерения	Величина параметра
Диапазон рабочих температур, °C	от минус 40 до плюс 55
Диапазон напряжений питания, В	от 9 до 36
Потребляемая мощность в ждущем режиме, Вт, не более	3
Потребляемая мощность в режиме передачи данных и голосовой связи, Вт, не более	5
Потребляемая мощность в режиме заряда внутреннего аккумулятора, Вт, не более	7
Количество дискретных входов типа "сухой контакт", не менее	4
Количество дискретных входов с высоким входным сопротивлением, не менее	4
Уровни срабатывания дискретных входов для логических датчиков, В	Логическая "1" - более 7, Логический "0" - менее 3
Количество дискретных выходов типа "открытый коллектор", не менее	8
Нагрузочная способность выходов, mА, не менее	200
Количество аналоговых входов, не менее	4
Мощность звукового выхода громкой связи, Вт, не менее	1,2-2,3 при R= Ом
Характеристики WI-FI-модуля:
стандарт беспроводного интерфейса	IEEE 802.11b
скорости передачи данных, Мбит/c	1, 2, 5.5, 11
частотный диапазон, ГГц	от 2,4 до 2,497
тип модуляции	DSSS, CCK
максимальная излучаемая мощность, дБм	8 (17)
Частотные диапазоны GSM модема, МГц	850, 900, 1800, 1900
Точность позиционирования, м, не более	3 (плановая), 5 (по высоте)
Время холодного/горячего старта - не более, сек.	36/4
Количество каналов навигационного приемника ГЛОНАСС/GPS	24
Встроенный аккумулятор, не менее	2000 мАч
Объем внутренней энергонезависимой памяти ("черного ящика"), не менее, событий	200 000 (16 Мб)
Поддерживаемые интерфейсы	RS-232, RS485, CAN, NMEA, PPS

Конструктивные требования абонентского терминала ГЛОНАСС/GPS/GSM/Wi-Fi

- наличие разъёма для подключения к бортовой сети и защиту от изменения полярности при подключении к источнику электропитания.

- наличие индикаторов, характеризующих процесс функционирования:

- индикатор питания;

- индикатор состояния ГЛОНАСС/GPS-приемника;

- индикатор состояния канала передачи данных;

- индикатор режима работы GSM-модема.

- возможность скрытного размещения его внутри ТС;

- защиту от механических и электромагнитных воздействий.

- защиту от попадания внутрь твердых тел (пыли) и (или) воды.

- блокирование доступа к SIM-картам и разъёмам снаружи без вскрытия корпуса;

Соответствие Государственным стандартам

- обеспечивать электромагнитную совместимость и устойчивость к воздействию электромагнитных помех в соответствии с требованиями действующих в Российской Федерации стандартов и Правил ЕЭК ООН N 10-03 (п.п. 6.5, 6.7, 6.8);

- удовлетворять требованиям назначения при воздействии климатических факторов для исполнения умеренного и холодного климата и соответствующей категории размещения по ГОСТ 15150-69 и ГОСТ 16019-2001;

- иметь степень защиты корпуса не хуже, чем IP 51 в соответствии с ГОСТ 14254-96.

- обеспечивать требования по безопасности по ГОСТ Р МЭК 60065-2005.

Функциональные требования мобильного навигационно-связного устройства

Мобильное навигационно-связное устройство должно обеспечивать определение текущего местоположения транспортного средства, на котором оно установлено, через глобальную систему позиционирования, обеспечивать прокладку маршрута движения с учётом организации дорожного движения, а также осуществлять адресный поиск. Кроме того, навигационно-связное устройство должно поддерживать расширение функциональности за счет установки дополнительного программного обеспечения.

Общие технические требования мобильного навигационно-связного устройства

- Процессор (CPU)	Atlas-V, 500 МГц
- Оперативная память (RAM)	128 MB
- ПЗУ (ROM)	2 ГБ (опционально)
- Слоты для карт памяти	Micro SD
- Дисплей	5" TFT cенсорный,
- HD-разрешение	800 х 480 (QVGA)
- Аккумулятор	Li-Polymer, 1500 mAh
- Время работы	1,5-2 ч
- Громкоговоритель	1 х 1.5 Вт
- Аудио-выход для наушников/ USB-порт	3,5 мм / v2.0
- Операционная система	WINCE 6.0 Core