Письмо Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2011 г. N Д23-762 "О предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и сообщает следующее.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о некоммерческих объединениях) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на срок до утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Очевидно, что земельный участок может быть предоставлен бесплатно на определенный срок только на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии со статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем отмечаем, что Земельным кодексом Российской Федерации возможность предоставления земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям (далее - некоммерческие объединения) на праве безвозмездного срочного пользования не предусмотрена.

Однако из положений статьи 14 Закона о некоммерческих объединениях и пункта 19 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование некоммерческим объединениям возможно.

Таким образом, из смысла нормы пункта 4 статьи 14 Законом о садоводческих объединениях следует, что первоначальное бесплатное предоставление земельного участка некоммерческому объединению после регистрации такого объединения и до утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру осуществляется на праве безвозмездного срочного пользования.

После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность за плату или бесплатно.

В случае передачи за плату земельный участок после прекращения договора о безвозмездном срочном пользовании первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения согласно пункту 1 статьи 28 Закона о некоммерческих объединениях без проведения торгов с определением стоимости земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 8 указанного закона в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе, при продаже или ином отчуждении объектов оценки (любое движимое или недвижимое имущество), принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям в обязательном порядке проводится оценка объектов оценки, направленная на установление рыночной стоимости объекта оценки для целей определения покупной цены земельного участка.

Бесплатно земельный участок представляется в исключительных случаях, определенных федеральным и региональным законодательством в порядке.

Уточнить порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства предполагается в рамках разработанного Минэкономразвития России проекта федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка предоставления земельных участков и определения порядка их разрешенного использования".

Директор Департамента недвижимости

А.И. Ивакин