Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 16485/11 Суд, отменяя оспариваемые акты, указал на то, что вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом. Правовое значение ошибочно признано за фактом утверждения решения об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, в то время, как необходимо исходить из времени принятия уполномоченным органом соответствующего решения

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 16485/11

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Абсалямова А.В., Андреевой Т.К., Бациева В.В., Витрянского В.В., Козловой О.А., Никифорова С.Б., Поповченко А.А., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО "Кузбассэнерго") о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2011 по делу N А27-16582/2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.09.2011 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО "Кузбассэнерго") - Борщенко П.А., Лермонтова И.Э., Намаконова Е.Г., Черенкова З.Г.;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кемерово - Иншина Ц.К., Поздняков К.И., Черникова-Поснова В.В.

Заслушав и обсудив доклад судьи Поповченко А.А., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО "Кузбассэнерго") (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кемерово (далее - инспекция) от 23.09.2010 N 28199 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, принятого по результатам проверки представленного обществом расчета по авансовым платежам по земельному налогу за первый квартал 2010 года, которым обществу доначислено 13355571 рубль земельного налога и начислено 504157 рублей 91 копейка пеней.

Основанием для доначисления налога и начисления пеней послужил вывод инспекции о занижении обществом при расчете земельного налога кадастровой стоимости ряда земельных участков.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области от 08.11.2010 N 873, вынесенным по результатам рассмотрения апелляционной жалобы общества, решение инспекции оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2011 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 16.09.2011 указанные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций в части доначисления земельного налога и начисления соответствующих пеней в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101026:119, 42:24:0101026:120, 42:24:0101026:125, 42:24:0101026:126, 42:24:0101026:131, 42:24:0501006:454 общество просит отменить их как принятые с нарушением норм материального права и принять новый судебный акт об удовлетворении его требования.

В отзыве на заявление инспекция просит оставить названные судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и объяснениях представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами, общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - управление Росреестра) с заявлениями об изменении вида разрешенного использования ряда земельных участков.

По результатам рассмотрения этих заявлений и приложенных к ним документов федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - земельная кадастровая палата), которому соответствующие полномочия по учету изменений характеристик объектов недвижимости были делегированы управлением Росреестра, приняло решения об изменении вида разрешенного использования ряда земельных участков, в том числе участков с кадастровыми номерами 42:24:0101026:119, 42:24:0101026:120, 42:24:0101026:125, 42:24:0101026:126 (решения от 30.12.2009), номером 42:24:0101026:131 (решение от 15.12.2009), номером 42:24:0501006:454 (решение от 22.12.2009).

Управлением Росреестра в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, была рассчитана новая кадастровая стоимость спорных участков путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка.

Результаты определения новой кадастровой стоимости отражены в соответствующих актах определения кадастровой стоимости земельных участков от 15.02.2010, от 16.02.2010, от 23.04.2010 и внесены в государственный кадастр недвижимости.

Общество при исчислении авансовых платежей по земельному налогу за первый квартал 2010 года в отношении названных участков применило вновь определенную кадастровую стоимость.

Отказывая в удовлетворении требования общества, суды указали, что в силу статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Поскольку на 01.01.2010 кадастровая стоимость спорных земельных участков с измененным видом разрешенного использования управлением Росреестра определена не была и эти данные не внесены в кадастр, суды сочли правомерным определение инспекцией кадастровой стоимости земельных участков на основании сведений государственного кадастра недвижимости по состоянию на 01.01.2010.

Между тем суды не учли следующего.

В силу положений статей 389, 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) объектом обложения земельным налогом являются земельные участки с влияющими на определение кадастровой стоимости индивидуальными характеристиками (площадь, вид разрешенного использования).

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

При принятии уполномоченным органом в установленном законом порядке решения об изменении вида разрешенного использования реализация налогоплательщиком права на уплату земельного налога исходя из кадастровой стоимости, исчисленной с учетом измененного вида разрешенного использования и установленного нормативным актом субъекта Российской Федерации для данного вида использования среднего удельного показателя кадастровой стоимости, не может быть поставлена в зависимость от момента исполнения указанного решения об изменении вида разрешенного использования и внесения в кадастр управлением Росреестра соответствующих сведений.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

Учитывая изложенное, общество правомерно исчислило земельный налог в отношении спорных земельных участков, исходя из кадастровой стоимости, определенной с учетом вида разрешенного использования измененного на основании решений земельной кадастровой палаты от 15.12.2009, 22.12.2009, 30.12.2009.

Доводы представителя инспекции о том, что в данном случае изменение вида разрешенного землепользования спорных земельных участков было произведено при отсутствии к тому должных оснований с нарушением требований действующего законодательства, что было установлено Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при пересмотре в порядке надзора судебных актов, принятых по делам Арбитражного суда Кемеровской области N А27-12216/2010, N А27-12204/2010, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования общества по данному делу.

Указанный вывод об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования был сделан Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 29.05.2012 в рамках рассмотрения названных дел на основании сформированной им правовой позиции, касающейся толкования соответствующих норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Однако данная позиция с учетом положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может быть применена по рассматриваемому делу, поскольку она повлечет ухудшение положения общества как лица, привлекаемого к ответственности за налоговое правонарушение.

При названных обстоятельствах обжалуемые судебные акты, нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.

Руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2011 по делу N А27-16582/2010, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.09.2011 по тому же делу отменить.

Заявление Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО "Кузбассэнерго") удовлетворить.

Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кемерово от 23.09.2010 N 28199 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, доначислении 13355571 рубля земельного налога и начислении 504157 рублей 91 копейки пеней.

Председательствующий

А.А. Иванов