Решение Дисциплинарное судебное присутствие от 16 марта 2011 г. N ДСП11-10 Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка отменено, поскольку квалификационная коллегия судей не представила доказательств наличия причинно-следственной связи между вынесением судьей постановления об этапировании и смертью осужденного

Решение Дисциплинарное судебное присутствие от 16 марта 2011 г. N ДСП11-10

Именем Российской Федерации

Дисциплинарное судебное присутствие в составе Чистякова А.И. - председательствующего, Андреева Е.И., Моисеевой Е.М., Пирожкова В.Н., Толчеева Н.К.,

при секретаре Макаренко А.В.,

руководствуясь статьями 1, 6-8 Федерального конституционного закона от 09.11.2009 N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии", главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрело в открытом судебном заседании дело по жалобе Даурбекова Магомета Магометовича на решение квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия от 2 февраля 2011 года о досрочном прекращении его полномочий судьи Верховного Суда Республики Ингушетия за совершение дисциплинарного проступка.

Заслушав доклад члена Дисциплинарного судебного присутствия Чистякова А.И., объяснения Даурбекова М.М., представителя квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия Местоева Я.А., исследовав представленные доказательства, Дисциплинарное судебное присутствие установило:

1. Даурбеков М.М. назначен на должность судьи Верховного Суда Республики Ингушетия Указом Президента Российской Федерации от 26.07.1995 N 762, в 2006 году ему присвоен первый квалификационный класс судьи.

Судья Даурбеков М.М. участвует в работе судебной коллегии по уголовным делам, а также рассматривает надзорные жалобы.

Совет судей Республики Ингушетия направил в квалификационную коллегию судей Республики Ингушетия обращение о привлечении судьи Верховного Суда Республики Ингушетия Даурбекова М.М. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи с лишением его первого квалификационного класса за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в действиях, связанных с грубыми нарушениями требований Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Кодекса судейской этики.

В качестве дисциплинарного проступка Даурбекову М.М, вменено следующее.

С января 2010 года Даурбеков М.М. с группой других судей пытался присвоить полномочия органа судейского сообщества Республики Ингушетия - Совета судей - путем создания нелегитимных объединений судей, что выразилось в организации и проведении собраний судей Республики Ингушетия, внеочередных конференций судей, избрании органов судейского сообщества, а также подписании постановлений и писем от имени Совета судей Республики Ингушетия.

Кроме того, в обращении Совета судей Республики Ингушетия дисциплинарным проступком судьи Даурбекова М.М. названо вынесение постановления от 15.06.2010 об этапировании осужденного Плиева А.И. из федерального бюджетного учреждения - лечебного исправительного учреждения N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю (г. Нефтекумск; далее - ФБУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ставропольскому краю) в федеральное бюджетное учреждение - следственный изолятор N 2 (г. Пятигорск) для следующего доставления в изолятор временного содержания МВД по Республике Ингушетия без учета состояния здоровья Плиева А.И., страдающего инфильтративным туберкулезом и ВИЧ-инфекцией, что грубо нарушает требования законодательства.

Плиев А.И. 4 августа 2010 года скончался от острой сердечно-легочной недостаточности в следственном изоляторе.

Квалификационная коллегия судей Республики Ингушетия, рассмотрев обращение Совета судей Республики Ингушетия, пришла к выводу о том, что действия Даурбекова М.М. образуют состав дисциплинарного проступка, выражающегося в создании и участии в работе нелегитимных объединений судей республики, а также в том, что при вынесении постановления от 15.06.2010 об этапировании осужденного Плиева А.И. судья не выяснил состояние его здоровья, не направил соответствующий запрос в ФБУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ставропольскому краю, а также не мог не знать, что в изоляторе временного содержания МВД по Республике Ингушетия нет условий для содержания таких больных.

Квалификационная коллегия судей Республики Ингушетия полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия Даурбекова М.М. причинили существенный вред как интересам судейского сообщества в целом, так и правам конкретных граждан.

При решении вопроса о применении вида дисциплинарного взыскания квалификационная коллегия судей Республики Ингушетия приняла во внимание характер и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, а также данные, характеризующие судью Даурбекова М.М., его отношение к совершенному проступку и пришла к выводу о том, что полномочия судьи Даурбекова М.М. подлежат досрочному прекращению с лишением присвоенного ему первого квалификационного класса.

2. Заявитель по настоящему делу - Даурбеков М.М. - просит отменить решение квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия от 2 февраля 2011 года о досрочном прекращении его полномочий.

В обоснование своей просьбы Даурбеков М.М. ссылается на то, что его участие в формировании и деятельности органов судейского сообщества Республики Ингушетия вызвано необходимостью проведения внеочередных конференций судей республики, что было неоднократно рекомендовано Советом судей Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации в 2010 и 2011 годах.

Кроме того, Даурбеков М.М. считает, что не допускал нарушений норм законодательства по делу Плиева А.И., поскольку осужденный этапирован для участия в судебном заседании по его же ходатайству. Даурбеков М.М. указал на отсутствие у него каких-либо сведений о том, что этапирование и помещение Плиева А.И. в изолятор временного содержания МВД по Республике Ингушетия могло нанести вред его здоровью.

Квалификационная коллегия судей Республики Ингушетия в отзыве на жалобу Даурбекова М.М. просит оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доказанность установленных в решении обстоятельств.

Процедура заседания квалификационной коллегии проходила без нарушений.

3. Статьями 118, 120 (часть 1), 121, 122 Конституции Российской Федерации и конкретизирующими их положениями статей 1, 4, 5, 15 и 16 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" определен особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, прежде всего интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина.

Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает для судей особые квалификационные и иные требования, к числу которых относятся специальные требования к порядку прекращения полномочий судьи, предусматривает в пункте 1 статьи 12.1 возможность наложения на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, решением соответствующей квалификационной коллегии судей дисциплинарного взыскания, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи, за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм данного Закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей).

Основные требования, предъявляемые к судье, неисполнение которых может привести к досрочному прекращению его полномочий, сформулированы в статье 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которой судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы (пункт 1); при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности (пункт 2).

Исходя из конституционно-правового статуса судей, реализующих публично-правовые цели правосудия, и положений пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, подпункта "с" пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах судья должен рассматривать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства.

Грубое и систематическое несоблюдение судьей процессуальных и материальных норм, регламентирующих порядок принятия судебных актов (решений), затрагивает право каждого на справедливое и публичное судебное разбирательство, что несовместимо с профессиональной этикой судьи.

4. Рассмотрев материалы дисциплинарного производства, объяснения Даурбекова М.М. и представителя квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия, Дисциплинарное судебное присутствие полагает, что участие судьи Даурбекова М.М. в формировании и деятельности органов судейского сообщества само по себе не образует состав дисциплинарного проступка.

Также Дисциплинарное судебное присутствие пришло к выводу о том, что в неоднозначной ситуации, когда на территории Республики Ингушетия параллельно образованы и существуют две системы органов судейского сообщества, принятие каким-либо из этих органов решений, влекущих лишение судьи полномочий, противоречит принципу правовой определенности и является недопустимым.

Дисциплинарное судебное присутствие установило, что постановление от 15.06.2010 об этапировании осужденного Плиева А.И. вынесено судьей Даурбековым М.М. на основании ходатайства Плиева А.И. о рассмотрении дела с его участием. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. Ни самим Плиевым А.И., ни его родственниками не направлялись заявления о проведении судебного заседания в отсутствие осужденного. В период подготовки и рассмотрения дела судьей Даурбековым М.М. в Верховный Суд Республики Ингушетия не поступало каких-либо сведений из пенитенциарных или медицинских учреждений о том, что состояние здоровья не позволяет осужденному принимать участие в судебных заседаниях.

Кассационным определением Верховного Суда Республики Ингушетия от 08.07.2010 приговор Назрановского районного суда от 22.12.2006 в отношении Плиева А.И., Нальгиева А.А. и Часыгова Р.А. отменен, дело направлено на новое судебное рассмотрение в Магасский районный суд в ином составе суда. Указанное определение также не обжаловалось и вступило в законную силу.

В заседании Дисциплинарного судебного присутствия Даурбеков М.М. указал на то, что определение от 08.07.2010 было изготовлено в срок, установленный Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, и дело сдано в канцелярию Верховного Суда Республики Ингушетия для отправки.

Выводы квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия о принятии судьей Даурбековым М.М. незаконного судебного акта об этапировании не соответствуют позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 января 2001 года N 1-П и от 28 февраля 2008 года N 3-П.

Дисциплинарное судебное присутствие пришло к выводу о том, что квалификационной коллегией судей Республики Ингушетия не доказано наличие причинно-следственной связи между вынесением судьей Даурбековым М.М. постановления от 15.06.2010 об этапировании и смертью осужденного Плиева А.И., наступившей 4 августа 2010 года.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о наличии в действиях Даурбекова М.М. дисциплинарного проступка, влекущего ответственность в виде прекращение полномочий судьи, не имеется, в связи с чем жалоба Даурбекова М.М. подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 6, частями 3-6 статьи 8 Федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии", статьей 19 Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, утвержденного постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2010 N 3/2, Дисциплинарное судебное присутствие решило:

жалобу Даурбекова М.М. удовлетворить.

Решение квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия от 2 февраля 2011 года о досрочном прекращении полномочий судьи Верховного Суда Республики Ингушетия Даурбекова Магомета Магометовича за совершение дисциплинарного проступка отменить.

Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Члены Дисциплинарного судебного присутствия

Е.И. Андреев

Н.К. Толчеев

Е.М. Моисеева

А.И. Чистяков

В.Н. Пирожков