Решение Дисциплинарного судебного присутствия от 15 июня 2011 г. N ДСП11-62 Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка оставлено без изменения, поскольку судьей были совершены проступки, несовместимые со статусом судьи и умаляющие авторитет судебной власти

Решение Дисциплинарного судебного присутствия от 15 июня 2011 г. N ДСП11-62

Именем Российской Федерации

Дисциплинарное судебное присутствие в составе Моисеевой Е.М. - председательствующего, Андреева Е.И., Пирожкова В.Н., Толчеева Н.К., Рудакова С.В., Чистякова А.И., при секретаре Травниковой А.А.,

руководствуясь статьями 1, 6-8 Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 года N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии", главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрело в открытом судебном заседании дело по жалобе Абдульменевой Гузель Жаковны на решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 25 февраля 2011 года о досрочном прекращении полномочий мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району города Уфы Республики Башкортостан за совершение дисциплинарного проступка.

Заслушав доклад члена Дисциплинарного судебного присутствия Моисеевой Е.М., объяснения Абдульменевой Г-Ж. и ее представителя Шакирова Э.Р., представителя квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан Каримовой Ф.М., исследовав представленные доказательства, Дисциплинарное судебное присутствие установило:

1. Абдульменева Г.Ж. Постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 28 октября 2004 г. N ГС-523 избрана мировым судьей судебного участка N 10 по Октябрьскому району города Уфы Республики Башкортостан на трехлетний срок полномочий, Постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 19 июня 2008 г. N ГС-136 - на пятилетний срок полномочий. Решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 19 октября 2007 г, Абдульменевой Г.Ж. присвоен четвертый квалификационный класс судьи.

В квалификационную коллегию судей Республики Башкортостан 12 января 2011 г. поступило представление председателя Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Давыдова В.М. о привлечении мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г. Уфы Абдульменевой Г.Ж. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи в связи с совершением дисциплинарного проступка, поскольку она не обеспечила надлежащий контроль за соблюдением работниками судебного участка процессуальных законов, своевременную регистрацию дел, их надлежащее оформление и ведение делопроизводства в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству; допускала нарушения сроков рассмотрения дел, выдачи приказов, оформления протоколов судебных заседаний, не вела учет вещественных доказательств. На судебном участке выявлено не оформленных 13 уголовных дел и более 30 гражданских дел, по которым были вынесены решения.

Решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 25 февраля 2011 г. представление председателя Октябрьского районного суда г. Уфы удовлетворено, мировой судья Абдульменева Г.Ж. привлечена к дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон "О статусе судей в Российской Федерации"), на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи с 1 марта 2011 г.

2. Абдульменева Г.Ж. обжаловала решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан в Дисциплинарное судебное присутствие, просит его отменить. Абдульменева Г.Ж. не отрицает выявленные факты грубого нарушения Инструкции по судебному делопроизводству, но считает необоснованными утверждения об отсутствии контроля с ее стороны за работой аппарата судебного участка, поскольку именно она инициировала проверку, результаты которой обсуждались на квалификационной коллегии и неоднократно требовала принять меры в отношении работников аппарата, не обладающих необходимыми знаниями и квалификацией, которые фактически саботировали ее требования о своевременной подготовке документов. Ею таких нарушений, которые могли повлечь прекращение полномочий, не допускалось. Кроме того, Абдульменева Г.Ж. считает, что квалификационной коллегией при рассмотрении представления о привлечении ее к дисциплинарной ответственности была нарушена процедура: не были разъяснены ее права, в том числе право отвода, протокол заседания оформлен без указания даты, к материалам не был подшит конверт с протоколом и результатами голосования; квалификационная коллегия неправомерно указала в решении данные об итогах голосования и его числовые результаты. При принятии решения не учитывались данные, характеризующие ее личность, а также, что допущенные нарушения устранены.

В судебном заседании Дисциплинарного судебного присутствия Абдульменева Г.Ж. и ее представитель Шакиров Э.Р. поддержали заявленные требования.

Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан в своих возражениях на жалобу указала на то, что решение является законным и основано на требованиях действующего законодательства. Конкретные факты ненадлежащего и недобросовестного исполнения Абдульменевой Г.Ж. своих профессиональных обязанностей, нарушений процессуального законодательства и волокиты, подтверждающие совершение ею дисциплинарного проступка, установлены. При определении меры дисциплинарной ответственности судьи квалификационной коллегией судей учтены все обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка, в том числе систематичность нарушения норм процессуального закона, данные, характеризующие личность судьи, ущерб, причиненный авторитету судебной власти.

3. Основные требования, неисполнение которых может привести к досрочному прекращению полномочий судьи, сформулированы в пунктах 1 и 2 статьи 3 Закона "О статусе судей в Российской Федерации": судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости, беспристрастности.

Аналогичные требования, предъявляемые к званию судьи, содержатся в Кодексе судейской этики, утвержденном VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г., в статьях 1 и 4 которого закреплены также обязанности судьи в своей профессиональной деятельности и вне службы руководствоваться правилами поведения, установленными данным Кодексом, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда, добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

Исходя из конституционно-правового статуса судей, реализующих публично-правовые цели правосудия, и положений пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 составной частью правовой системы Российской Федерации, подпункта "с" пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданский и политических правах судья должен рассматривать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства.

Грубое и систематическое несоблюдение судьей процессуальных и материальных норм, регламентирующих порядок принятия судебных актов (решений), затрагивает право каждого на справедливое и публичное судебное разбирательство, что несовместимо с профессиональной этикой судьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм названного Закона, а также положений Кодекса судебной этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие, при этом в силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 13 Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, утвержденного постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. N 3/2, в случае, когда заявителем является гражданин, судейские полномочия которого досрочно прекращены решением квалификационной коллегии судей, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, с которым не согласен заявитель, а также законности данного решения возлагаются на квалификационную коллегию судей, его принявшую.

4. Исследование в судебном заседании материалов дисциплинарного производства, материалов указанных в решении квалификационной коллегии гражданский дел, находившихся в производстве мирового судьи Абдульменевой Г.Ж., документов, представленных в судебное заседание Дисциплинарного судебного присутствия, показало, что вмененные мировому судье Абдульменевой Г.Ж. нарушения нашли свое подтверждение.

Вопреки требованиям Инструкции по судебному делопроизводству мирового судьи Республики Башкортостан, утвержденной приказом Министерства юстиции Республики Башкортостан от 1 июля 2005 г. N 32, на судебном участке не осуществлялись своевременная регистрация дел, ведение учетно-статистических карточек и журналов. Отсутствие необходимой информации не позволяет установить достоверность представляемых статистических отчетов. Доказательств проведения мировым судьей проверок состояния делопроизводства на судебном участке в 2010 году не приведено. С апреля 2010 г. по состоянию на 30 ноября 2010 г. (на дату проверки) не были оформлены и не сданы 13 уголовных и более 30 гражданских дел, по которым приняты решения. Также нашли подтверждения указанные в представлении факты отсутствия в делах NN 2-235/2010, 2-827/2010 определений о принятии искового заявления к производству; в делах NN 2-1320/2010, 2-235/2010, 2-837/2010, 2-429/2010 - протоколов судебных заседаний.

На судебном участке мирового судьи Абдульменевой Г.Ж отсутствует учет вещественных доказательств по уголовным делам. Дела ведутся небрежно, не подшиваются и не оформляются.

Ссылку мирового судьи на необученность, неопытность работников, игнорирование ими ее требований, сменяемость кадров аппарата судебного участка квалификационная коллегия судей правомерно отклонила, поскольку мировой судья не осуществляла надлежащего контроля и не принимала действенных мер по устранению выявленных при проверке нарушений, тогда как именно судья несет ответственность за организацию работы на судебном участке и выполнение работниками аппарата своих обязанностей и должен требовать от них добросовестного отношения к делу.

Кроме того нашли подтверждения факты допущенной мировым судьей Абдульменевой Г.Ж. волокиты при рассмотрении конкретных дел.

Так, по делу N 2-270/10 по заявлению открытого акционерного общества "Башинформсвязь" о выдаче судебного приказа, судебный приказ от 05.04.2010 г. направлен должнику спустя 21 день, данных о направлении судебного приказа на исполнение не имеется.

Аналогичные нарушения допущены по делу N 2-277/10, приказ на исполнение в службу судебных приставов направлен спустя 7 месяцев.

При проверке жалобы граждан Козловой Л.Е. и Петрова В.С., поступивших на имя председателя Верховного суда Республики Башкортостан, были установлены нарушения, допущенные мировой судьей при рассмотрении дела в отношении Газиян П.А. по факту причинения указанным лицам телесных повреждений. Причиной неоднократного отложения слушания дела являлось, в том числе неявка обвиняемого, однако по неизвестной причине извещения ему направлялись по другому адресу, а фамилия его указывалась неправильно.

Также на допущенную волокиту при выдаче мотивированного и изготовленного в окончательной форме решения и направлении дела в апелляционную инстанцию жаловались ЗАО "Банк Русский Стандарт", гражданка Аллагулова Л.В. (по делу о взыскании алиментов), гражданин Гуткин Н.В. (по делу о возмещении ущерба). Эти факты нашли подтверждение при проверке.

Ненадлежащее исполнение Абдульменевой Г.Ж. своих профессиональных обязанностей ранее являлось предметом обсуждения квалификационной коллегией судей.

Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан 18 декабря 2009 г. рассмотрела представление и.о. председателя Октябрьского районного суда г. Уфы Давыдова В.М. о привлечении мирового судьи Абдульменевой Г.Ж. к дисциплинарной ответственности. Квалификационная коллегия выявила нарушения гражданского процессуального законодательства, несоблюдение сроков рассмотрения дел, нарушения прав граждан на судебную защиту. Однако, указав мировому судье на недопустимость таких нарушений, ограничилась обсуждением представления без привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

Проверка показала, что мировой судья Абдульменева Г.Ж. продолжала допускать нарушения норм процессуального права и прав граждан, не приняла действенных мер по устранению нарушений.

Названные обстоятельства и действия мирового судьи Абдульменевой Г.Ж. указывают на пренебрежение ею своими служебными обязанностями и профессиональной этикой судьи.

Систематические грубые нарушения требований закона, допущенные мировой судьей Абдульменевой Г.Ж., ущемляют права и законные интересы участников судебного процесса, умаляют авторитет судебной власти, вызывают сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности суда, что является нарушением пункта 2 статьи 3 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 3 Кодекса судейской этики.

Наложенное на Абдульменеву Г.Ж. дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи соразмерно тяжести совершенного судьей дисциплинарного проступка.

Утверждение заявителя о нарушении процедуры при рассмотрении представления председателя Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Тараненко М.В. несостоятельно, поскольку Абдульменева Г.Ж. принимала участие в заседании квалификационной коллегии судей, давала объяснения по изложенным в представлении фактам, знакомилась с материалами, протоколом.

Таким образом, представление рассмотрено квалификационной коллегией судей Республики Башкортостан с соблюдением порядка, установленного статьями 21-24 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

Квалификационной коллегией судей исследованы и учтены все конкретные обстоятельства, степень нарушения прав и законных интересов граждан, данные о профессиональных и личностных качествах Абдульменевой Г.Ж., ее семейное положение.

Решение о прекращении полномочий мирового судьи принято в правомочном составе, тайным голосованием, за такое решение проголосовали 13 членов квалификационной коллегии судей из 14 участвовавших в заседании, о чем правомерно указано в тексте решения. Порядок его обжалования разъяснен.

Оснований для отмены этого решения не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 6, частями 3-6 статьи 8 Федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии", статьей 19 Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, утвержденного постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2010 года N 3/2, Дисциплинарное судебное присутствие решило:

в удовлетворении жалобы Абдульменевой Гузель Жаковны на решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 25 февраля 2011 года о досрочном прекращении полномочий мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району города Уфы Республики Башкортостан за совершение дисциплинарного проступка отказать.

Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Члены Дисциплинарного судебного присутствия

Е.И. Андреев

С.В. Рудаков

Е.М. Моисеева

Н.К. Толчеев

В.Н. Пирожков

А.И. Чистяков