Письмо Минфина РФ от 10 апреля 2012 г. N 02-04-11/1221 О зачислении средств за осуществление государственной экологической экспертизы

Письмо Минфина РФ от 10 апреля 2012 г. N 02-04-11/1221

Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 20.02.2012 N 06-10-03-17/2796 о зачислении средств за осуществление государственной экологической экспертизы и сообщает.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) государственная экологическая экспертиза (далее - экспертиза) организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 14 Закона N 174-ФЗ установлен принцип платности проведения экспертизы.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации средства, уплачиваемые заказчиками за проведение экспертизы федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, признаются доходами соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем, в отношении указанных средств, в том числе порядка их уплаты, применяются нормы, установленные бюджетным законодательством.

Статья 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), устанавливая принцип единства кассы, предусматривает зачисление всех кассовых поступлений на единый счет бюджета.

При этом, в силу действия статьи 40 Кодекса доходы бюджетов подлежат зачислению на счета органов Федерального казначейства, предназначенные для их учета и распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минфина России от 05.09.2008 N 92н.

Таким образом, открытие специальных счетов соответствующим органам исполнительной власти в области экологической экспертизы для зачисления заказчиком средств на осуществление экспертизы бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В настоящее время Минфином России подготовлены изменения в Закон N 174-ФЗ, предусматривающие осуществление финансового обеспечения проведения экспертизы объектов государственной экологической экспертизы из соответствующего бюджета при условии внесения заказчиком документации, подлежащей экспертизе, сбора за проведение экспертизы, а также предусматривающие исключение положений статьи 28 данного Закона, устанавливающих обязанность перечисления заказчиком средств за проведение экспертизы на специальный счет органа исполнительной власти соответствующего уровня в области экологической экспертизы.

На федеральном уровне, в целях урегулирования ситуации в части зачисления средств за проведение экологической экспертизы федеральными органами исполнительной власти, до принятия вышеназванных изменений в Закон N 174-ФЗ, в Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" включены положения, предусматривающие перечисление средств, уплачиваемых заказчиками документации, подлежащей экспертизе, организация которой осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами, в федеральный бюджет (пункт 9 статьи 5).

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в целях урегулирования вопроса в части зачисления средств за проведение экспертизы органом государственной власти субъекта Российской Федерации целесообразно предусмотреть аналогичную норму в законе о бюджете субъекта Российской Федерации.

Заместитель директора Департамента

С.В. Сивец