Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной комиссии, оператора электронной площадки при проведении торгов в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, февраль 2013)

1. Сведения об условиях исполнения государственного контракта, указанные в заявках участников размещения заказа, являющиеся критериями оценок заявок на участие в Конкурсе, конкурсная комиссия заказчика обязана занести в протокол вскрытия конвертов.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком Конкурса на право заключения государственного контракта на строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, выразившимися, в том числе, тем, что протокол вскрытия конвертов с заявками участие в Конкурсе участников размещения заказа не содержит информации по критерию "Срок предоставления гарантии качества работ", а именно: предложения участников Конкурса по обеспечению гарантийных сроков.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 21.09.2012;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 293 392 010 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Конкурсе допущено 3 участника размещения заказа;

5) победителем Конкурса признано ЗАО "Дорожник" с предложением о цене контракта 1 293 392 010 рублей.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов при вскрытии конвертов конкурсной комиссией объявляются условия исполнения государственного контракта, указанные в заявке участников размещения заказа, являющиеся критериями оценок заявок на участие в конкурсе, данные сведения заносятся в протокол вскрытия конвертов.

Согласно пункту 17.1 Конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе: "цена государственного контракта"; "сроки выполнения работ"; "качество работ"; "срок предоставления гарантии качества работ".

На заседании Комиссии установлено, что в нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 07.12.2012 N 0302100003012000102-1 не содержит сведений об условиях исполнения контракта, в части предложений участников Конкурса по обеспечению гарантийных сроков по критерию "срок предоставления гарантии качества работ", указанных в заявках участников размещения заказа на участие в Конкурсе и подлежащих оценке в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены в Конкурсной документации.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила, в том числе, признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов, выдать Заказчику, Конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

(см. решение Федеральной антимонопольной службы от 20.12.2012 г. по делу N К-2489/12)

2. Организатор торгов, Заказчик несет ответственность за точное указание в извещении о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме суммы обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона на право заключения контрактов на поставку бортового оборудования спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS для санитарного транспорта лечебно-профилактических учреждений здравоохранения Брянской области.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в непредоставлении возможности Заявителю подать заявку на участие в Аукционе, по причине недостаточности у Заявителя денежных средств на счете, открытом Оператором электронной площадки для проведения операции по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме (далее - Счет Заявителя), в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Как указывает Заявитель, для участия в Аукционе на счет Заявителя 16.08.2012 Заявителем были переведены денежные средства в размере 701 000 рублей, что составляет 5% от общей суммы контракта 14 020 000 рублей, согласно информационной карте документации об Аукционе, но программное обеспечение Оператора электронной площадки 16.08.2012 при подаче заявки на участие в Аукционе выдавало сообщение о недостаточности денежных средств на Счете Заявителя для обеспечения заявки на участие в Аукционе. Помимо этого 17.08.2012 в 10:05 Заявителем были дополнительно перечислены денежные средства для обеспечения заявки на участие в Аукционе в размере 1 рубль.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее:

01.08.2012 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 14 020 000,00 рублей.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок - 17.08.2012 09:00, дата окончания срока рассмотрения заявок - 23.08.2012, дата проведения Аукциона - 27.08.2012.

На участие в Аукционе подано 4 заявки от участников размещения заказа. По результатам рассмотрения первых частей заявок все участники размещения заказа не допущены к участию в Аукционе. В соответствии с частью 21 статьи 41.8 и частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Аукцион признан несостоявшимся.

1. Согласно части 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренный документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, установлено, что течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику размещения заказа, в том числе в случае отсутствия на счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, в отношении которых не осуществлено блокирование в соответствии с Закона о размещении заказов.

Согласно документации об Аукционе Заказчика по Аукциону являются тридцать два государственных бюджетных учреждения здравоохранения г. Брянска и Брянской области.

В соответствии с пунктом 12 "Размер обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме" раздела 2 Информационной карты документации об Аукционе составляет (5 %), в соответствии с Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме размер обеспечения заявки указывается конкретной суммой в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта каждого Заказчика индивидуально. При этом, точная итоговая сумма размера обеспечения заявки на участие в Аукционе не указана.

Представителем Оператора электронной площадки на заседании Комиссии даны пояснения по жалобе Заявителя, а также документы и сведения о том, что заявка Заявителя не принята и возвращена Заявителю в связи с недостаточностью на Счете Заявителя, денежных средств, в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, а именно 701 000,11 рублей. Дополнительно, перечисленные Заявителем 1 рубль в счет пополнения счета для проведения операций по обеспечению участия в Аукционах, поступил на счет Оператора электронной площадки после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, а именно 17.08.2012 10:05.

Учитывая, что на счете Заявителя было недостаточно средств для обеспечения заявки на участие в Аукционе, а именно 701 000,00 рублей Оператором электронной площадки правомерно была возвращена заявка Заявителю на основании пункта 3 части 13 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Оператор электронной площадки при проведении Аукциона действовал в соответствии с Законом о размещении заказов и довод Заявителя о том, что действия Оператора электронной площадки не позволили Заявителю подать заявку на участие в Аукционе по причине недостаточности денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация, об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.

Согласно части 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов Заказчиком, уполномоченным органом должно быть установлено требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе не может быть менее чем 0,5 процента и не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссией установлено, что Уполномоченным органом в Извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме в редакции N 2 от 01.08.2012 неверно указаны суммы обеспечения заявки на участие в Аукционе в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта каждого Заказчика:

1	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
2	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
3	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
4	573 490,40	28 674,52	28 674,520	0,000	0,00	28 674,52
5	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
6	619 232,10	30 961,61	30 961,605	0,005	0,01	30 961,60
7	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
8	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
9	415 114,80	20 755,74	20 755,740	0,000	0,00	20 755,74
10	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
11	415 114,80	20 755,74	20 755,740	0,000	0,00	20 755,74
12	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
13	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
14	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
15	415 114,80	20 755,74	20 755,740	0,000	0,00	20 755,74
16	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
17	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
18	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
19	207 557,40	10 377,87	10 377,870	0,000	0,00	10 377,87
20	415 114,80	20 755,74	20 755,740	0,000	0,00	20 755,74
21	485 447,30	24 272,37	24 272,365	0,005	0,01	24 272,36
22	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
23	2 220 189,20	111 009,46	111 009,460	0,000	0,00	111 009,46
24	415 114,80	20 755,74	20 755,740	0,000	0,00	20 755,74
25	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
26	390 523,90	19 526,20	19 526,195	0,005	0,01	19 526,19
27	482 007,20	24 100,36	24 100,360	0,000	0,00	24 100,36
28	415 114,80	20 755,74	20 755,740	0,000	0,00	20 755,74
29	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
30	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
31	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
32	344 782,30	17 239,12	17 239,115	0,005	0,01	17 239,11
Итого	14 020 000,00	701 000,11	701 000,00	0,11	0,11	700 999,89

В приведенной таблице установлен результат арифметической погрешности расчета суммы обеспечения заявки на участие в Аукционе в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта каждого Заказчика.

Между тем в Информационной карте документации об Аукционе установлено обеспечение заявки на участие в Аукционе в размере 5%.

В результате неточного указания Уполномоченным органом в извещении о проведении Аукциона сумм обеспечения заявки на участие в Аукционе в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта каждого Заказчика общая сумма обеспечения заявки участника размещения заказа составила 701 000,11 рублей.

Таким образом, действия Заказчика нарушают положения части 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов, что содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила, в том числе, признать в действиях Уполномоченного органа нарушение части 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов, выдать Уполномоченному органу, аукционной комиссии Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

(см. решение Федеральной антимонопольной службы от 28.08.2012 г. по делу N К-1654/12)

3. Выбор различных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком, уполномоченным органом из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в точном соответствии с Правилами формирования начальных (максимальных) цен контрактов установленными постановлением Правительства Российской Федерации N 881 от 03.11.2011.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки, Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены в том числе следующими действиями Заказчика: обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует законодательству Российской Федерации о размещении заказов.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при утверждении документации об Аукционе Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 19.11.2012;

2) начальная (максимальная) цена контракта 65 500 000 рублей;

3) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущен 1 участник размещения заказа - ООО "Медицинская компания ЮНИКС";

5) в соответствии с частью 11 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Аукцион признан несостоявшимся.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила в том числе следующее.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Частью 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования (далее - Правила) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 N 881.

В соответствии с пунктом 6 Правил выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком, уполномоченным органом из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.

Согласно пункту 7 Правил на основе сформированного перечня производителей заказчик, уполномоченный орган одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1.7 информационной карты документации об Аукционе обоснование начальной (максимальной) цены содержится в приложении N 3 документации об Аукционе. Между тем, согласно приложению N 3 документации об Аукционе, Заказчик направил запрос о цене одному производителю медицинского оборудования.

Таким образом, действия Заказчика при формировании начальной (максимальной) цены, направившего единственный запрос о цене на медицинское оборудование, не соответствуют пункту 7 Правил, вследствие чего, положение документации об Аукционе в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта сформировано с нарушением части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила в том числе признать жалобу Заявителя обоснованной в части не надлежащего обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов. Передать материалы дела от 07.12.2012 N К-2367/12 соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Удмуртской Республике для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

(см. решение Федеральной антимонопольной службы от 07.12.2012 г. по делу N К-2367/12)