Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2013 г. N 376-р Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2013 г. N 376-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 310 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации".

2. Минфину России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

Москва,

18 марта 2013 года

N 376-р

Государственная программа Российской Федерации
"Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2013 г. N 376-р)

ГАРАНТ:

См. план реализации настоящей государственной программы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2013 г. N 1036-р

Паспорт
государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"

Ответственный исполнитель программы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Участник программы	-	Министерство регионального развития Российской Федерации
Подпрограммы программы	-	подпрограмма 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"; подпрограмма 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"; подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"
Программно-целевые инструменты программы	-	отсутствуют
Цель программы	-	обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами
Задачи программы	-	совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации в уровне их бюджетной обеспеченности, сбалансированности региональных и местных бюджетов; повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами
Целевые индикаторы и показатели программы	-	показатели государственной программы: 1) количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) превышает 60 процентов; 2) доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; 3) доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ; 4) количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства; 5) темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года); 6) количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами
Этапы и сроки реализации программы	-	первый этап - 2013-2015 годы; второй этап - 2016-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы (тыс. рублей)	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы составляет 5 596 892 546,8 тыс. рублей, в том числе на реализацию: подпрограммы 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" - бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы не потребуется; подпрограммы 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" - 5 588 892 546,8 тыс. рублей; подпрограммы 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами" - 8 000 000 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет: (тыс. рублей):
		Год	Всего	Федеральный бюджет

		2013	594 057 273,9	594 057 273,9
		2014	584 439 473,9	584 439 473,9
		2015	574 389 418,9	574 389 418,9
		2016	687 247 329,3	687 247 329,3
		2017	738 846 898,3	738 846 898,3
		2018	781 840 482,6	781 840 482,6
		2019	805 631 029,3	805 631 029,3
		2020	830 440 640,6	830 440 640,6

Ожидаемые результаты реализации программы	-	совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; сокращение уровня просроченной кредиторской задолженности; развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях; рост качества управления региональными и муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства. Основными результатами реализации государственной программы будут являться: снижение количества субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) превышает 60 процентов, на первом этапе (2013-2015 годы) до 6 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 3 регионов (результат характеризует показатель 1 государственной программы); снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на первом этапе (2013-2015 годы) до 0,19 процента, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 0,1 процента (результат характеризует показатель 2 государственной программы); рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ, на первом этапе (2013-2015 годы) до 55 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 75 процентов (результат характеризует показатель 3 государственной программы); снижение количества субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, на первом этапе (2013-2015 годы) до 10 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 8 регионов (результат характеризует показатель 4 государственной программы); рост расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) на первом этапе (2013-2015 годы) до 136,2 процента, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 222,7 процента (результат характеризует показатель 5 государственной программы); рост количества субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, на первом этапе (2013-2015 годы) до 74 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 78 регионов (результат характеризует показатель 6 государственной программы)

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов в сферах социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т.п., в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории. Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что при сложившихся пропорциях распределения финансовых ресурсов бюджетного сектора между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации сконцентрировано более половины их общего объема.

Специфика сферы реализации государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (далее - государственная программа) состоит в следующем:

мероприятия государственной программы направлены прежде всего непосредственно на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

достижение результатов государственной программы будет зависеть в том числе от участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в ее реализации;

на ход реализации государственной программы оказывают влияние иные государственные программы, прежде всего связанные с направлениями "Сбалансированное региональное развитие" и "Инновационное развитие и модернизация экономики", поскольку их реализация в определенной степени определяет доходную базу субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и сбалансированность региональных и местных бюджетов. При этом основные мероприятия упомянутых государственных программ Российской Федерации непосредственно не пересекаются с основными мероприятиями данной государственной программы и не оказывают прямого воздействия на достижение ее цели.

Последовательное совершенствование межбюджетных отношений и проведение мероприятий по повышению качества финансового менеджмента в общественном секторе в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях осуществляются с 1999 года в рамках реализации концептуальных документов Правительства Российской Федерации (Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, Программа развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, мероприятия по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы, Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года), а также в соответствии с положениями бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.

В сфере государственной политики, предлагаемой к реализации государственной программой, достигнуты следующие результаты:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета распределяются на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании, в том числе установлен порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, обеспечивающий гарантированный уровень доходов бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также сформированы единые методологические подходы к предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и созданы условия для их эффективного использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации";

бюджетным законодательством установлены различные условия осуществления бюджетного процесса субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в объеме собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

удалось добиться активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулированию экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, чему способствовало предоставление на конкурсной основе субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов;

субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям оказывается методологическая помощь по совершенствованию управления бюджетным процессом, разрабатываются проекты типовых нормативных правовых актов и методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В 2011 году количество регионов, исполнивших консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации с дефицитом, уменьшилось на 6 процентов (или на 5 регионов) и соответственно с профицитом - увеличилось на 6 процентов (таблица 1). Вместе с тем объем суммарного дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации практически остался на уровне 2010 года и составил 203,1 млрд рублей, в 2010 году дефицит составлял 201,6 млрд рублей. Субъекты Российской Федерации, сумевшие произвести адекватную экономической ситуации корректировку расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, способствовали увеличению суммарного профицита бюджетов субъектов Российской Федерации с 102 млрд рублей в 2010 году до 168,5 млрд рублей в 2011 году.

В то же время для многих регионов сохраняется значительная степень зависимости от финансовой помощи за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения субъектов Российской Федерации на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах.

В отдельных регионах все еще допускаются нарушения бюджетного законодательства, имеется просроченная кредиторская задолженность, растет государственный долг.

Несмотря на то, что в настоящее время ситуация с исполнением региональных и местных бюджетов выравнивается, негативные последствия экономического кризиса явно продемонстрировали необходимость повышения эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, а также поиска новых механизмов и инструментов, способных если не предотвратить, то хотя бы сгладить последствия таких событий для бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований в будущем.

Динамика основных параметров сферы реализации государственной программы за последние годы и их текущие значения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Количественные параметры сферы реализации государственной программы в 2005-2011 годах

Наименование			2005 год	2007 год	2009 год	2010 год	2011 год
Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	число субъектов Российской Федерации		55	36	62	63	57
	объем, млрд рублей		47,5	88	378,9	201,6	203,1
Профицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	число субъектов Российской Федерации		34	50	21	20	26
	объем, млрд рублей		106,1	125,9	49,6	102	168,5
Отношение бюджетной обеспеченности 10 наиболее и 10 наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации (до межбюджетного выравнивания), раз			10,8	11	9,9	6,6	5,8
Степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности, раз			3,8	2,9	2,9	2,4	2,4
Число субъектов Российской Федерации, получивших дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований			69	68	73	69	69
Число субъектов Российской Федерации, получивших дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации			82	72	79	77	83
Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации			69,5%	54,3%	39%	37,4%	34,3%
Доля субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации			-	-	20,5%	26,6%	22,4%
Число субъектов Российской Федерации, получивших бюджетные кредиты из федерального бюджета			5	13	80	77	62
Количество субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации			62	72	88	79	107
Число субъектов Российской Федерации, имевших нарушения бюджетного законодательства			12	3	2	12	12
Число субъектов Российской Федерации, допустивших просроченную кредиторскую задолженность			79	62	69	65	63
Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации			13%	10%	21%	17%	18%
Число субъектов Российской Федерации, у которых доля межбюджетных трансфертов в доходах (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий)		менее 5%	9	8	4	4	3
		5-20%	30	32	15	34	30
		20-60%	39	35	55	38	43
		свыше 60%	11	11	9	7	7
Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ			-	-	20,7%	29,0%	37,7%
Средний балл субъектов Российской Федерации по результатам оценки качества управления региональными финансами			-	-	62,1	68,8	74,7
Степень превышения уровня бюджетной обеспеченности населения в среднем по закрытым административно-территориальным образованиям по сравнению со средним уровнем по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены, раз			2	1,7	1,7	1,4	1,4

На основании данной аналитической таблицы (таблица 1) можно утверждать, что за период 2005-2011 годов наблюдается положительная динамика по основным параметрам сферы реализации государственной программы.

В развитых зарубежных странах главной целью и важнейшей функцией органов власти в области предоставления межбюджетных трансфертов является создание стабильной системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, обеспечивающей их максимально эффективное использование для предоставления бюджетных услуг.

В зарубежных странах большое внимание уделяется выравниванию региональных различий посредством использования налогов и трансфертов. Политика финансового выравнивания проводится во многих странах, но лишь в Германии, Канаде и Австралии выравнивающие трансферты играют ведущую роль в межбюджетном регулировании. В США, в свою очередь, межбюджетные трансферты представлены системой грантов, а в Бразилии широкое распространение получил механизм перераспределения налоговых и неналоговых доходов между регионами через специально установленные нормативы.

Простое копирование передовых моделей бюджетных систем и межбюджетных отношений иностранных государств не применимо ввиду специфичности политического устройства, исторических особенностей, степени дифференциации субъектов Российской Федерации и других внутренних факторов. В то же время совмещение и адаптация накопленного зарубежного опыта в российских условиях, а также применение принципиально новых механизмов являются неотъемлемой частью процесса совершенствования организации бюджетного процесса и устройства бюджетной системы.

Основными тенденциями развития сферы государственной программы являются:

повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета;

развитие программно-целевых методов управления общественными финансами;

повышение качества управления региональными и муниципальными финансами.

Основными проблемами в сфере реализации государственной программы, в том числе в случае затруднений с реализацией ее основных мероприятий, являются:

повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

увеличение просроченной кредиторской задолженности;

снижение качества управления региональными и муниципальными финансами;

рост нарушений бюджетного законодательства.

Особенности сферы реализации государственной программы, условия ее реализации и имеющиеся проблемы предопределяют цели, задачи, структуру и состав мероприятий государственной программы.

Региональная политика неразрывно связана с общенациональными задачами, которые заключаются в обеспечении экономического развития, создании общества социальной справедливости, диверсификации производства, выходе на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией с высокой добавленной стоимостью, повышении качества оказания государственных услуг. Воплощение указанных приоритетов невозможно без сбалансированной и взаимоувязанной политики, проводимой на всех уровнях публичной власти, в том числе за счет бюджетных средств, выступающих в качестве катализаторов вышеописанных процессов.

Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач.

Перевод России на инновационный путь развития и решение долгосрочных экономических задач, в том числе предусмотренных Стратегией инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, невозможен без согласования различных направлений социально-экономической политики, в том числе бюджетного, которое позволяет обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Реализация комплекса мероприятий государственной программы создает не только финансовую основу для осуществления на региональном уровне инновационных проектов, обеспечивая стабильность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, но и способствует развитию инновационной активности регионов через применение стимулирующих механизмов государственной программы.

Предоставление межбюджетных трансфертов также обеспечивает реализацию единой бюджетной политики на всех уровнях публичной власти. Реализация указанных аспектов региональной политики обеспечивается в том числе через различные формы межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты.

Среди дотаций основными являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, которые обеспечивают финансовыми ресурсами региональные и местные бюджеты в объемах, гарантирующих минимальную потребность регионов в средствах на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, социальное обеспечение.

Субсидии являются одной из форм государственной поддержки, стимулирующей активность субъектов Российской Федерации в решении вопросов развития региональной экономики и социальной сферы, привлечения средств федерального бюджета на приоритетные направления инвестиционных расходов, что способствует региональному развитию по приоритетным направлениям государственной поддержки.

В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации или бюджетных кредитов.

Повышение качества оказания государственных услуг осуществляется через механизм делегирований федеральных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций в качестве финансового обеспечения указанных полномочий.

Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов, а также проведение бюджетных реформ на всех уровнях бюджетной системы являются неотъемлемой частью региональной политики, а также федеральных задач по формированию эффективного государства с высоким качеством управления финансами и устойчивым развитием территорий.

Реализация государственной программы оказывает влияние на показатели социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из результатов, к которым приведет непредоставление бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программой, будет снижение численности занятого в экономике населения (до 150 тыс. человек) и соответствующее увеличение уровня безработицы, в первую очередь в бюджетной сфере (образование, здравоохранение). Столь существенное повышение уровня безработицы приведет к замедлению экономического роста и снижению ожидаемых темпов роста валового внутреннего продукта в целом по Российской Федерации.

В случае если руководство региона решит сохранить рабочие места и пойти лишь на сокращение заработной платы, это приведет к оттоку населения из сфер, оказывающих социальные услуги населению и падению качества их предоставления. В любом случае вместо доведения заработной платы работников бюджетных учреждений до средней по экономике региона субъекты Российской Федерации столкнутся с усилением социальной стратификации.

В крайне затруднительном положении в первую очередь окажутся наименее обеспеченные регионы, которые в большей степени зависят от федеральной помощи. Это приведет к ухудшению ситуации на рынке труда и возможному оттоку населения из регионов Дальнего Востока, Сибири и Северного Кавказа. Как результат - социальное напряжение в обществе и сворачивание программ развития отдельных территорий за счет собственных бюджетных ресурсов.

Увеличение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности обеспечит усиление миграционных потоков на территории страны, концентрацию населения в крупных экономически развитых агломерациях, ухудшение социально-экономической и политической конъюнктуры в регионах.

Государственная программа призвана создать условия для устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также обеспечить финансирование первоочередных социальных расходов в целях недопущения ухудшения социально-экономической ситуации.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих стратегических документах:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р;

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах;

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах;

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах;

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах;

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г.;

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г.;

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г.;

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г.;

Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2013-2015 годы;

Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р;

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.

В соответствии с указанными документами сформулированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы:

совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с целью повышения эффективности их предоставления и использования;

создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Российской Федерации государственных (муниципальных) услуг на всей территории Российской Федерации;

создание условий для устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО);

исключение при выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации факторов, которые могут оказать дестимулирующее влияние в случае осуществления активной деятельности субъектов Российской Федерации по наращиванию регионального налогового потенциала, а также применение мер поощрения указанной деятельности нефинансового характера;

повышение качества управления финансами в общественном секторе в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

создание условий для проведения согласованной финансовой политики, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с финансовой политикой федерального центра.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов государственной программы

Целью государственной программы является обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения трех основных задач.

1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

2. Сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации в уровне их бюджетной обеспеченности, сбалансированность региональных и местных бюджетов.

3. Повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

Каждой из указанных задач соответствует отдельная подпрограмма.

Первой задаче соответствует подпрограмма 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации". Данная подпрограмма направлена на создание условий для эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Ожидаемыми результатами подпрограммы являются совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, повышение эффективности предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов, а также использования целевых межбюджетных трансфертов (субсидий).

Основным результатом реализации подпрограммы будет являться снижение количества субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) превышает 60 процентов, на первом этапе (2013-2015 годы) до 6 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 3 регионов (результат характеризует показатель 1 государственной программы).

Второй задаче соответствует подпрограмма 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов". Данная подпрограмма направлена на сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации и содействие сбалансированности региональных и местных бюджетов.

Ожидаемым результатом подпрограммы является создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Третьей задаче соответствует подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами". Данная подпрограмма направлена на обеспечение методической поддержки и применение мер стимулирующего характера, софинансирование из федерального бюджета региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в целях повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.

Ожидаемыми результатами подпрограммы являются создание условий для снижения уровня просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, создание условий для повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровне.

Основными результатами реализации подпрограммы будут являться: рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ, на первом этапе (2013-2015 годы) до 55 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 75 процентов (результат характеризует показатель 3 государственной программы); снижение количества субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, на первом этапе (2013-2015 годы) до 10 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 8 регионов (результат характеризует показатель 4 государственной программы); рост количества субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, на первом этапе (2013-2015 годы) до 74 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 78 регионов (результат характеризует показатель 6 государственной программы).

Ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы в целом являются снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, рост качества управления региональными и муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства.

2.3. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа носит постоянный характер.

В программе выделены два этапа реализации программы, первый этап с 2013 года по 2015 год, второй этап с 2016 года по 2020 год.

На первом этапе предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов бюджетной системы, а также подготовка предложений по совершенствованию предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе субсидий. Кроме того, планируется развитие стимулирующих механизмов межбюджетных отношений в отношении внедрения программно-целевых методов управления региональными и муниципальными финансами и повышения качества организации бюджетного процесса.

На втором этапе предполагается осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач государственной программы.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

Достижение цели и решение задач государственной программы обеспечивается реализацией основных мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Необходимым является не только обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, включающего в себя механизмы стимулирования развития налогового потенциала, но и комплексное совершенствование всей системы межбюджетных отношений. При этом одной из ключевых задач государственной программы является создание условий для эффективного управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, в том числе через механизмы нефинансового стимулирования.

Основные мероприятия государственной программы сгруппированы по трем подпрограммам и связаны с реализацией задач государственной программы, на решение которых направлены данные подпрограммы.

Учитывая, что целью подпрограммы 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" является обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделены три основных мероприятия государственной программы: "Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации", "Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов" и "Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий". Ожидаемыми результатами реализации данных основных мероприятий являются совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, повышение эффективности предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий.

Мероприятие "Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации" предусматривает проведение на регулярной основе работы по анализу действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения их результативности, наличия нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчета распределения финансовой помощи и оценки результативности, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере механизма предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе и с учетом предложений регионов, совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления дотаций из федерального бюджета бюджетам ЗАТО.

По итогам проведения данного анализа должны разрабатываться предложения по повышению эффективности системы межбюджетных отношений, при необходимости подготавливаться изменения в законодательные и иные нормативные правовые акты.

Мероприятие "Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов" направлено на повышение роли необусловленных трансфертов в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, особенно предоставляемых в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Решение данной задачи предполагает регулярную оценку необходимости уточнения методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом изменений социально-экономического положения регионов.

Мероприятие "Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий" предусматривает меры, направленные на повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий, которые включают совершенствование нормативно-правового регулирования в данной сфере (нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти - субъектами бюджетного планирования), проведение мониторинга наличия разработанных методик предоставления субсидий, содействие росту количества субсидий, распределенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, разработку предложений по консолидации субсидий в целях повышения эффективности их использования субъектами Российской Федерации.

Мероприятие осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации.

С учетом цели подпрограммы 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов", которая состоит в необходимости содействия сокращению дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации и сбалансированности региональных и местных бюджетов, выделены четыре основных мероприятий государственной программы: "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации", "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня", "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации" и "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО". Ожидаемыми результатами реализации данных основных мероприятий являются создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе бюджетов ЗАТО, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации различных форм нецелевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, а также создание условий для увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" предполагает осуществление комплекса мер по расчету распределения и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение равных возможностей доступа граждан к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех субъектов Российской Федерации, у которых в процессе исполнения их бюджетов возникают непредвиденные ситуации, негативно влияющие на сбалансированность бюджета. Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по анализу и выявлению причин возникновения несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, разработку рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение устойчивости региональных бюджетов, а также расчет распределения и предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Мероприятие "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации" направлено на создание условий для обеспечения текущей сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях. Мероприятие предусматривает проведение анализа долговой нагрузки субъектов Российской Федерации, разработку рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на снижение объема государственного долга субъектов Российской Федерации, а также предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Мероприятие "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО" предусмотрено в целях создания условий для стабильного и устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО путем предоставления бюджетам ЗАТО дотаций из федерального бюджета. Данная финансовая поддержка позволяет органам местного самоуправления ЗАТО сохранять более высокую, чем в среднем в остальных муниципальных образованиях соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджетную обеспеченность населения ЗАТО.

В подпрограмме 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами", целью которой является повышение качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотрено четыре основных мероприятия государственной программы: "Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов", "Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами", "Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами" и "Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами". Ожидаемыми результатами реализации данных основных мероприятий являются снижение уровня просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, создание условий для повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, а также соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровне.

Мероприятие "Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на проведение конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, подготовку соответствующего распределения субсидий по итогам указанного конкурсного отбора и их предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации.

Мероприятие "Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами" предусматривает ежегодную оценку субъектов Российской Федерации по показателям качества управления региональными финансами, направленную на распространение более эффективных методов управления общественными финансами, а также мониторинг исполнения местных бюджетов, который осуществляется на регулярной основе в течение текущего финансового года в целях оценки организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Мероприятие "Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами" предусматривает принятие приказа Министерства финансов Российской Федерации, ранжирующего регионы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. На основании указанного приказа осуществляется заключение с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах составляет более 60 процентов) соглашений, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и увеличению налоговых и неналоговых доходов.

Мероприятие "Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами" осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на постоянной основе и предполагает разработку методических рекомендаций субъектам Российской Федерации, оказание консультационной и иной помощи субъектам Российской Федерации. Тематика данной поддержки широко варьируется в зависимости от потребности в разъяснении применения отдельных положений бюджетного законодательства Российской Федерации и новых методов повышения эффективности управления общественными финансами.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

В рамках государственной программы предусматриваются следующие меры по совершенствованию государственного и правового регулирования в рамках реализации программы:

совершенствование нормативно-правового регулирования организации межбюджетных отношений, в том числе введение нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчета распределения финансовой помощи;

совершенствование действующей системы предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе консолидация и оптимизация форм межбюджетных трансфертов;

заключение соглашений об условиях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

подготовка предложений по компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыми органами власти другого уровня;

совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам ЗАТО.

На основании изложенных мер будут подготавливаться предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования", а также иные нормативные правовые акты, связанные со сферой деятельности государственной программы.

5. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Непосредственное участие субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы предусмотрено в рамках реализации следующих подпрограмм.

Подпрограмма 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации".

Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и задач подпрограммы предусматривает:

повышение прозрачности и эффективности предоставляемых муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов;

проведение эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, повышение его значимости и самостоятельности органов местного самоуправления в использовании межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Подпрограмма 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов".

Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и задач подпрограммы предусматривает:

недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а в случае ее наличия - проведение работы по ее сокращению;

наращивание доходной базы отстающих по бюджетной обеспеченности регионов с целью снижения дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

недопущение принятия необеспеченных расходных обязательств и проведение взвешенной долговой политики на региональном уровне;

обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета.

Кроме того, для достижения целей и задач подпрограммы органами местного самоуправления ЗАТО должны реализовываться следующие мероприятия:

обеспечение формирования сбалансированных бюджетов ЗАТО;

обеспечение устойчивого и своевременного финансирования социально значимых расходных обязательств ЗАТО;

поддержание повышенного уровня бюджетной обеспеченности населения и обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры по сравнению со средним уровнем по другим муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации;

выполнение обязательств по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО, на финансирование которой привлекаются средства федерального бюджета и расходуются средства местных бюджетов.

Подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами".

Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и задач подпрограммы заключается в проведении мероприятий по повышению качества управления региональными и муниципальными финансами, в том числе:

принятие и реализация программ повышения эффективности бюджетных расходов;

соблюдение субъектами Российской Федерации и муниципалитетами требований бюджетного законодательства;

выполнение требований соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых поступлений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации;

переход к программно-целевому методу формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

содействие субъектам Российской Федерации с целью проведения оценки качества управления муниципальными финансами и стимулирование наилучших достигнутых результатов в сфере управления муниципальными финансами.

В рамках подпрограммы из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предполагается выделение распределяемых на конкурсной основе субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принять аналогичные региональные программы, направленные на создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами, определив объемы средств на их реализацию в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в региональных бюджетах на очередной финансовый год.

Учитывая, что субъекты Российской Федерации не могут в полной мере оказать влияние на значения всех целевых индикаторов и показателей государственной программы, выделены только те показатели, которые непосредственно зависят от действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и не подвержены значительным внешним рискам - "Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации", "Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ" и "Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства". Значения данных показателей государственной программы характеризуют достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе групп субъектов Российской Федерации.

Целесообразность выделения групп субъектов Российской Федерации определяется оцениваемым качественным уровнем значения данного показателя, который отражает устойчивость исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (показатель 1), степень внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и, как следствие, повышение эффективности управления региональными бюджетами (показатель 2), наличие фактов нарушения бюджетного законодательства субъектами Российской Федерации, что характеризует низкий уровень качества управления региональными финансами (показатель 3).

При этом задачами государственной программы являются содействие установлению тенденции сокращения просроченных бюджетных обязательств (кредиторской задолженности) в объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, роста доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ (долгосрочных, ведомственных), снижения количества субъектов Российской Федерации, допускающих указанные нарушения.

6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации программы не предусмотрено.

7. Обоснования выделения подпрограмм государственной программы

Достижение цели и решение задач государственной программы обеспечивается реализацией следующих подпрограмм:

подпрограмма 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации";

подпрограмма 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов";

подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами".

Состав подпрограмм определен исходя из состава задач государственной программы, решение которых необходимо для целей ее реализации.

Каждая подпрограмма вносит определенный вклад в достижение целей, определенных государственной программой. Так, обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами будет осуществляться путем совершенствования действующего механизма распределения и перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации (подпрограмма 1), его финансовой поддержки (подпрограмма 2), а также мероприятий, направленных на повышение качества управления данными финансовыми ресурсами (подпрограмма 3).

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2013-2015 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2013-2015 годы, предусмотренным Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". На 2016-2020 годы объемы бюджетных ассигнований рассчитаны исходя из досчета объемов бюджетных ассигнований на продление обязательств длящегося характера.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета приведено в приложении N 6.

Финансирование мероприятий государственной программы за счет средств государственных внебюджетных фондов и юридических лиц не предусматривается.

Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не приводится в связи с невозможностью расчета на текущем этапе бюджетного планирования прогнозной (справочной) оценки соответствующих расходов.

9. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Основным внешним риском реализации государственной программы является существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании государственной программы, так как целый ряд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований имеют высокую зависимость бюджетов от налоговых платежей небольшого числа предприятий, которые осуществляют добычу и переработку сырья.

Минимизация данного риска возможна на основе:

учета конъюнктурных колебаний при бюджетном прогнозировании;

принятия мер по развитию налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе его диверсификации;

повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации при обеспечении гарантированного качества государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, по результатам анализа исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут подготавливаться предложения по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и выявляться риски несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на финансовое обеспечение социально значимых расходных обязательств, возникновения обязательств по погашению накопленной задолженности.

Также на реализацию государственной программы может оказать значительное влияние перераспределение расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для снижения данных рисков будут проводиться анализ проектов федеральных нормативных правовых актов и в случае необходимости подготавливаться предложения по компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

Кроме того, возможны внешние риски, связанные с непоследовательностью проведения социально-экономической политики органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, что может отразиться на качестве управления региональными и муниципальными финансами. Снижение указанных рисков возможно как путем контроля соблюдения субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений на осуществление бюджетного процесса, так и проведением регулярной оценки качества и распространением лучших практик управления общественными финансами.

10. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) и их плановых значений (приложение N 1) и степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее подпрограмм, представленных в приложении N 6, и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограмм по формуле:

где:

- оценка степени достижения государственной программы;

N - количество показателей (индикаторов) государственной программы;

- степень достижения целей (решения задач) показателя (индикатора) i, причем

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений;

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений;

- фактическое значение индикатора i (показателя) государственной программы;

- плановое значение показателя (индикатора) i государственной программы;

- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);

- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому индикатору (показателю) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Паспорт
подпрограммы 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Участник подпрограммы	-	Министерство регионального развития Российской Федерации
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Задачи подпрограммы	-	нормативное правовое регулирование в сферах управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений; совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за эффективное использование межбюджетных субсидий
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	показатели подпрограммы: 1.1) доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации; 1.2) доля субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации; 1.3) доля установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по всем видам субсидий; 1.4) оптимизация количества субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	первый этап - 2013-2015 годы; второй этап - 2016-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (тыс. рублей)	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы - бюджетных ассигнований федерального бюджета не потребуется
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации; повышение эффективности предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов; повышение эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов (субсидий). Основными результатами реализации подпрограммы будут являться: рост доли дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на первом этапе (2013-2015 годы) до 39 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 42 процентов (результат характеризует показатель 1.1 подпрограммы); рост доли субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на первом этапе (2013-2015 годы) до 30 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 55 процентов (результат характеризует показатель 1.2 подпрограммы); рост доли установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по всем видам субсидий на первом этапе (2013-2015 годы) до 100 процентов и сохранение значения данного показателя на втором этапе (2016-2020 годы) на достигнутом уровне 100 процентов (результат характеризует показатель 1.3 подпрограммы); сокращение количества субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в результате их оптимизации (консолидации) на первом этапе (2013-2015 годы) до 70, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 42 (результат характеризует показатель 1.4 подпрограммы)

1.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Возможность обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации к гарантированному объему государственных и муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов внутри бюджетной системы Российской Федерации.

Одним из основных элементов перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации является предоставление межбюджетных трансфертов. Необходимость их предоставления обусловлена неравномерностью размещения налоговой базы как в разрезе субъектов Российской Федерации, так и в разрезе муниципальных образований. Это приводит к необходимости формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.

В разграничении налоговых доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации соблюдается относительный паритет (52 процента на 48 процентов в 2011 году). На уровне субъектов Российской Федерации в настоящее время сконцентрированы доходные источники, объем поступлений которых в большей степени зависит от действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, имущественные налоги, а также налоги, взимаемые с плательщиков, применяющих специальные налоговые режимы). Указанные доходные источники в 2011 году составляют 91 процент от общего объема налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации путем закрепления нормативов отчислений от федеральных налогов весьма ограничено, в первую очередь в связи с тем, что основные бюджетообразующие налоги (налог на добычу полезных ископаемых, налог на добавленную стоимость, налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации) не могут быть в прямой форме закреплены за нижестоящими бюджетами. В этой связи особую актуальность приобретает нормативное правовое регулирование в сферах управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений.

Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций (38 процентов от общего объема межбюджетных трансфертов в 2011 году), в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (27 процентов), субсидий (35 процентов), субвенций (23 процента) и иных межбюджетных трансфертов (4 процента). С целью обеспечения большей самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и повышения их ответственности за результаты деятельности в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах поставлена задача перехода к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Одновременно необходимо повысить эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности, а также эффективность предоставления и использования целевых межбюджетных трансфертов, в первую очередь субсидий, поскольку они предоставляются на реализацию собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Приоритетами реализации подпрограммы являются:

актуализация форм предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях содействия повышению финансовой самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Для реализации указанной цели необходимо решить задачи по нормативному правовому регулированию в сферах управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений и совершенствованию форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Ожидаемыми результатами подпрограммы 1 являются совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, повышение эффективности предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов, а также использования целевых межбюджетных трансфертов (субсидий).

Основными результатами реализации подпрограммы будут являться: положительная динамика доли дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на первом этапе (2013-2015 годы) до 39 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 42 процентов (результат характеризует показатель 1.1 подпрограммы); рост доли субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на первом этапе (2013-2015 годы) до 30 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 55 процентов (результат характеризует показатель 1.2 подпрограммы); рост доли установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по всем видам субсидий на первом этапе (2013-2015 годы) до 100 процентов и сохранение значения данного показателя на втором этапе (2016-2020 годы) на достигнутом уровне 100 процентов (результат характеризует показатель 1.3 подпрограммы); сокращение количества субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в результате их оптимизации (консолидации) на первом этапе (2013-2015 годы) до 70, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 42 (результат характеризует показатель 1.4 подпрограммы).

Реализация подпрограммы позволит обеспечить снижение рисков несбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

1.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Решение задач подпрограммы обеспечивается реализацией следующих основных мероприятий.

1.3.1. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации

В среднесрочной перспективе сохранится важность межбюджетных отношений и их влияние как на устойчивость бюджетов субъектов Российской Федерации, так и на региональное развитие в целом. Поэтому особую актуальность приобретает не только совершенствование порядка оказания финансовой помощи, но и повышение ее эффективности.

При этом стоит отметить, что отдельные недостатки действующей системы межбюджетных отношений снижают ее эффективность:

относительно невысокая самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации при распоряжении поступающими из федерального бюджета средствами;

невысокая доля межбюджетных трансфертов, в первую очередь субсидий, распределяемых федеральным законом о федеральном бюджете;

частая корректировка порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

наличие значительного количества видов межбюджетных трансфертов, что значительно усложняет порядок их распределения и процедуру получения средств нижестоящими бюджетами;

наличие значительного количества иных межбюджетных трансфертов.

В этой связи действующая система предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации требует пересмотра в части:

разграничения полномочий между участниками бюджетного процесса, консолидации и оптимизации форм межбюджетных трансфертов, в первую очередь субсидий;

увеличения объема необусловленной финансовой помощи из федерального бюджета;

увеличения количества межбюджетных трансфертов, распределяемых законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

оптимизации целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе иных межбюджетных трансфертов;

стабилизации действующих механизмов расчета финансовой помощи, осуществляемой на основе принципов прозрачности расчетного механизма и возможности прогнозирования отдельных показателей исполнения бюджета в среднесрочном периоде (3-4 года);

усиления роли стимулирующих механизмов предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям.

В рамках реализации государственной программы предусматривается перераспределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации, от субсидий и субвенций к дотациям, в том числе путем оптимизации части субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

На первом этапе реализации государственной программы (2013-2015 годы) предполагается снижение объема субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с окончанием реализации отдельных федеральных целевых программ, в том числе по проведению крупных международных спортивных мероприятий, а также завершением софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с достижением поставленных целей указанного софинансирования по таким направлениям, как здравоохранение, образование, национальная экономика.

Одновременно предполагается увеличение объемов предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов, в том числе за счет индексации объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

На втором этапе (2016-2020 годы) планируется рассмотреть возможность поддержки финансирования отдельных направлений деятельности текущего характера органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемых в настоящее время за счет субсидий из федерального бюджета, через механизм консолидации субсидий и (или) нецелевой финансовой помощи.

Кроме того, в целях усиления роли стимулирующих механизмов предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям необходимо перейти к предоставлению субсидий в форме блочного трансферта. Это позволит расширить самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в использовании получаемых средств с учетом региональных особенностей и одновременно осуществить стимулирование развития отраслей в целом, а не отдельных узких направлений деятельности.

Целесообразно также подготовить изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленные на изменение условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных образований только исходя из доли дотаций в объеме собственных доходов указанных бюджетов.

На регулярной основе с учетом мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации необходимо проводить работу по:

анализу действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения их результативности, наличия нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчета распределения финансовой помощи и оценки результативности;

совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере механизма предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе и с учетом предложений регионов;

мониторингу предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с целью определения эффективности предоставляемых субсидий, включая показатели результативности, а также подготовке предложений по совершенствованию механизмов софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления дотаций из федерального бюджета бюджетам ЗАТО.

Эти мероприятия создадут правовые условия для совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

1.3.2. Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов

В условиях усиления самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в определении приоритетных направлений социально-экономической политики и оценки эффективности их деятельности со стороны федерального уровня роль необусловленных трансфертов возрастает, поскольку они возлагают ответственность за достижение показателей развития субъектов Российской Федерации на региональные власти.

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах была поставлена задача по корректировке принципов предоставления межбюджетных трансфертов и переходу к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации. В то же время выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации подразумевает снижение финансовой помощи тем регионам, у которых увеличился налоговый потенциал. Такое снижение должно быть постепенным, не пропорциональным росту налоговых доходов субъекта Российской Федерации, что и должно создавать стимулы для субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы.

Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году составил 1470 млрд рублей, в том числе 38 процентов общего объема составили дотации - 564 млрд рублей, из них дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации - 27 процентов общего объема, или 397 млрд рублей.

В настоящее время на федеральном уровне действует объективный формализованный порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации, который предусматривает механизмы, ориентированные на недопущение резкого сокращения дотаций, в том числе субъектам Российской Федерации с опережающим экономическим ростом, и стимулирование роста налоговых поступлений субъекта Российской Федерации, которые даже в случае снижения объема получаемых дотаций позволяют не только компенсировать, но и перекрыть их снижение.

Вместе с тем существует необходимость проведения работы по совершенствованию методики распределения указанных дотаций в целях сохранения условий обеспечения равных возможностей доступа граждан к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, посредством выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Например, в случае внесения изменений в федеральное законодательство в части перераспределения полномочий между уровнями публичной власти или влияния на доходную базу субфедеральных бюджетов (отмена или введение налоговых льгот), которые отражаются на уровне бюджетной обеспеченности регионов.

Кроме того, предполагается совершенствование механизма выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сохранения стимулов для регионов к развитию собственной налоговой базы. Так, при распределении указанных дотаций будет рассмотрен вопрос по учету мер, принимаемых субъектами Российской Федерации по расширению налогового потенциала (например, путем учета налоговых льгот по налогу на прибыль организаций, установленных региональным законодательством).

При этом методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на протяжении всего срока реализации государственной программы должна соответствовать следующим критериям:

стабильность и предсказуемость;

адекватность отражения макроэкономической ситуации (в части прогнозирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации);

сохранение стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации к наращиванию регионального налогового потенциала, исключение иждивенческих настроений.

Благодаря предоставлению указанных дотаций удалось сократить степень дифференциации между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации в 2011 году по сравнению с расчетной дифференциацией с 5,8 до 2,4 раза, а в 2012 году - с 6,2 до 2,5 раза при увеличении числа получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в ближайшие годы останутся важным инструментом межбюджетного регулирования, однако в среднесрочной перспективе направления их использования, а также удельный вес в общем объеме межбюджетных трансфертов будут сокращаться.

1.3.3. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий

Субсидии являются одной из форм государственной поддержки, стимулирующей активность субъектов Российской Федерации в решении вопросов развития региональной экономики и социальной сферы, формирование "бюджета развития" регионов, способствующей сокращению существующей межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии. В 2011 году бюджетам субъектов Российской Федерации было перечислено субсидий на сумму 509 млрд рублей, с удельным весом в общем объеме межбюджетных трансфертов 35 процентов.

Вместе с тем существует ряд проблем по предоставлению и эффективному использованию субсидий.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти - субъектами бюджетного планирования, зачастую не в полной мере соответствуют положениям постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" в части критериев отбора субъектов Российской Федерации, условий предоставления субсидий, показателей результативности, методик определения уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Необходимо дальнейшее совершенствование правил предоставления и распределения субсидий, проведение мониторинга наличия разработанных методик предоставления субсидий, так как это позволит избежать ситуации с задержкой распределения лимитов годовых назначений бюджетных ассигнований и заключения соглашений, открытия финансирования, а следовательно, и несвоевременного перечисления средств субъектам Российской Федерации, наличия неиспользованных остатков бюджетных средств на конец отчетного финансового года.

Кроме того, распределение большинства субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в течение текущего финансового года (в 2012 году - 79 процентов субсидий). В результате органы государственной власти субъектов Российской Федерации фактически лишены возможности достоверного бюджетного планирования. Необходимо предпринимать меры по увеличению числа субсидий, распределяемых между бюджетами субъектов Российской Федерации до начала финансового года федеральным законом о федеральном бюджете.

Актуальной является консолидация субсидий. При этом государственные программы Российской Федерации могли бы определять общие для всех уровней власти направления и приоритеты государственной политики, а их реализация на региональном уровне - поддерживаться, как правило, одной субсидией, предоставляемой в рамках соответствующей государственной программы.

На первом этапе реализации подпрограммы (2013-2015 годы) будет начат процесс консолидации субсидий, полное завершение которого планируется к окончанию второго этапа реализации подпрограммы в 2020 году.

В рамках подготовки проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов планируется провести работу с ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации по разработке и согласованию предложений по консолидации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации и главных распорядителей соответствующих средств федерального бюджета.

Будут проработаны необходимые изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", позволяющие регламентировать процесс консолидации субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Новые подходы к консолидации (укрупнению) приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и государственных программ Российской Федерации также будут применяться при формировании перечня приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых из федерального бюджета.

Предстоит также проработать вопрос типологизации регионов. Необходимо учитывать различия между регионами более тщательно, применяя дифференцированные подходы при оказании государственной поддержки, направленной на их социально-экономическое развитие. Сложившаяся дифференциация регионов делает возможным и группировку регионов по типам развития и оказание разных видов государственной поддержки в зависимости от типа региона.

Кроме того, в целях совершенствования механизмов предоставления целевых межбюджетных трансфертов планируется создание Координационного совета по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования форм государственной поддержки социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

1.4. Характеристика мер государственного регулирования

В результате выполнения подпрограммы планируется совершенствование государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы в рамках всех основных мероприятий:

совершенствование действующей системы предоставления межбюджетных трансфертов и разграничения полномочий между участниками бюджетного процесса, консолидация и оптимизация форм межбюджетных трансфертов.

На основании изложенного будут подготавливаться предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", а также иные нормативные правовые акты, связанные со сферой деятельности государственной программы.

1.5. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Непосредственное участие субъектов Российской Федерации (в рамках сферы ведения субъектов Российской Федерации) в реализации подпрограммы предусматривает:

В связи с тем, что субъекты Российской Федерации не могут в полной мере оказать влияние на значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы, поскольку осуществление предусмотренного государственной программой регулирования относится к предмету ведения Российской Федерации, целевые индикаторы и показатели в разрезе групп субъектов Российской Федерации по данной подпрограмме не представлены.

1.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

1.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы не требует финансового обеспечения.

1.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

На реализацию подпрограммы может оказать значительное влияние перераспределение расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Паспорт
подпрограммы 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Участник подпрограммы	-	отсутствует
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации и содействие сбалансированности региональных и местных бюджетов
Задача подпрограммы	-	сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню бюджетной обеспеченности; обеспечение устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	показатели подпрограммы: 2.1) доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; 2.2) темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 году); 2.3) количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством;
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	первый этап - 2013-2015 годы; второй этап - 2016-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 5588892546,8 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет: (тыс. рублей)
		Год	Всего	Федеральный бюджет
		2013	593 057 273,9	593 057 273,9
		2014	583 439 473,9	583 439 473,9
		2015	573 389 418,9	573 389 418,9
		2016	686 247 329,3	686 247 329,3
		2017	737 846 898,3	737 846 898,3
		2018	780 840 482,6	780 840 482,6
		2019	804 631 029,3	804 631 029,3
		2020	829 440 640,6	829 440 640,6
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; создание условий для увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Основными результатами реализации подпрограммы будут являться: снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на первом этапе (2013-2015 годы) до 0,19 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 0,1 процента (результат характеризует показатель 2.1 подпрограммы); рост расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) на первом этапе (2013 - 2015 годы) до 136,2 процента, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 222,7 процентов (результат характеризует показатель 2.2 подпрограммы); снижение количества субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровни, установленные бюджетным законодательством, на первом этапе (2013-2015 годы) до 0 и сохранением на втором этапе (2016-2020 годы) достигнутого значения показателя (результат характеризует показатель 2.3 подпрограммы)

2.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В силу объективных факторов различного характера (исторических, географических, климатических и иных) размещение производительных сил на территории Российской Федерации крайне неравномерно, что обуславливает наличие дифференциации в уровне обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований бюджетными средствами из закрепленных за ними источников для исполнения их расходных обязательств.

Так, основные макроэкономические показатели по субъектам Российской Федерации за 2011 год отличаются в несколько раз: среднедушевые денежные доходы в 5 раз, среднемесячная заработная плата в 5 раз, стоимость жилищно-коммунальных услуг в 7 раз, стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг более чем в 2 раза, а разница в валовом региональном продукте на душу населения между 5 регионами с максимальным и минимальным значением за 2010 год составила 18 раз. Более 45 процентов доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации аккумулируются в десяти наиболее развитых регионах, в которых проживает 30 процентов населения Российской Федерации. Бюджетная обеспеченность 10 субъектов Российской Федерации, имеющих наибольшую бюджетную обеспеченность, на 2012 год до выравнивания с помощью дотаций в 6,2 раза превышает бюджетную обеспеченность 10 наименее развитых субъектов Российской Федерации. Схожая ситуация в различиях бюджетной обеспеченности между отдельными муниципальными образованиями наблюдается внутри одного субъекта Российской Федерации подчас в еще большей степени, чем в целом по стране.

Помимо этого в процессе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации могут возникать непредвиденные ситуации, негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности. Это могут быть выпадающие доходы бюджета, необходимость финансирования ликвидации последствий стихийных бедствий и множество других факторов, которые невозможно предусмотреть заранее. В целях нивелирования негативных последствий таких ситуаций в федеральном бюджете ежегодно предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам таких субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации в 22 субъектах Российской Федерации функционирует 42 ЗАТО общей численностью населения 1,3 миллиона человек, на территории которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, а также военные и иные объекты, для которых установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Это обуславливает необходимость компенсации из федерального бюджета дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с режимом их безопасного функционирования.

Помимо безвозвратной и безвозмездной нецелевой финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в значительных объемах оказывается поддержка на принципах кредитования в виде бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, на покрытие временных кассовых разрывов и на поддержку отдельных направлений расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (в 2011 году - на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, а в 2012 году - на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений). В условиях экономического кризиса масштабы такой поддержки возросли как по объемам, так и по направлениям кредитования. При этом были увеличены и сроки кредитования.

Мероприятия настоящей подпрограммы в значительной степени носят текущий характер. Тем не менее, нынешний этап бюджетной реформы и актуальные задачи модернизации экономики и повышения эффективности государственного управления предполагают некоторую корректировку указанных механизмов.

2.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Приоритетами реализации подпрограммы являются:

создание условий для устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также ЗАТО.

Целью подпрограммы является решение задач по сокращению дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации и сбалансированности региональных и местных бюджетов.

Основными результатами реализации подпрограммы будут являться: снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на первом этапе (2013-2015 годы) до 0,19 процента, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 0,1 процента (результат характеризует показатель 2.1 подпрограммы); рост расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) на первом этапе (2013-2015 годы) до 136,2 процента, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 222,7 процента (результат характеризует показатель 2.2 подпрограммы); снижение количества субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством, на первом этапе (2013-2015 годы) до 0 и сохранение на втором этапе (2016-2020 годы) достигнутого значения показателя (результат характеризует показатель 2.3 подпрограммы).

Реализация подпрограммы позволит обеспечить создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

2.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий.

2.3.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Основное мероприятие направлено на обеспечение равных возможностей доступа граждан к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что является одной из основных задач государственной политики. Основным принципом реализации мероприятия является определение и обеспечение минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Инструментом реализации основного мероприятия являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в том числе расчет их распределения.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства, исходя из равноправия субъектов бюджетных правоотношений, в соответствии с единой и формализованной методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Расчет распределения указанных дотаций производится на основе официальной статистической информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти, согласованной с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой Министерством финансов Российской Федерации.

Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации являются принятые меры, направленные на создание условий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:

распределение в федеральном бюджете на 3 года объема дотаций по субъектам Российской Федерации и их неуменьшение в случае роста фактического налогового потенциала субъектов Российской Федерации;

ежегодное распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации только в части нераспределенного резерва;

использование данных за 3 отчетных периода, не учитывающих быстро возрастающую налоговую базу;

принятие в расчетах налогового потенциала региона по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц показателей, не превышающих среднюю динамику по Российской Федерации, что позволяет не снижать объем дотаций регионам, достигшим высоких показателей по этим налогам.

Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в течение финансового года, в том числе в виде авансовых платежей, позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств.

В рамках перераспределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации, от субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов к дотациям дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности должны обеспечивать первоочередную роль в повышении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.

2.3.2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня

Основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех субъектов Российской Федерации, у которых в процессе исполнения их бюджетов возникают непредвиденные ситуации, негативно влияющие на сбалансированность бюджетов.

В целях выявления субъектов Российской Федерации, нуждающихся в финансовой поддержке из федерального бюджета для сбалансированности бюджетов, Министерством финансов Российской Федерации систематически проводится мониторинг хода исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации по доходам, выплатам заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений, стабильности осуществления иных социально значимых и приоритетных расходов.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется на основании распоряжений Правительства Российской Федерации исходя из оценки исполнения бюджетов на основе критериев, от которых зависит обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в определенных условиях, а также на основании поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации.

Принципы распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации согласовываются рабочей (трехсторонней) группой по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации, участниками которой являются представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2.3.3. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации

Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются также бюджетные кредиты для:

частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации;

покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

Кроме того, бюджетные кредиты выделяются с целью поддержки отдельных направлений расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, в 2011 году бюджетные кредиты предоставлялись на поддержку строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в субъектах Российской Федерации, а в 2012 году - на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений.

В условиях восстановления экономики после экономического кризиса и экономического роста, при улучшении ситуации на рынке заимствований в рамках реализации основного мероприятия предполагается последовательное сокращение поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации за счет бюджетных кредитов и переход к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации. Объем предоставляемых бюджетных кредитов в очередном финансовом году должен быть увязан с предполагаемым объемом возвращаемых бюджетных кредитов.

При этом бюджетное кредитование остается важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях. Поэтому в случае затруднений с привлечением рыночных источников покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации масштабы и направления бюджетного кредитования могут временно расширяться.

В рамках осуществления мероприятия Министерством финансов Российской Федерации проводится анализ долговой нагрузки субъектов Российской Федерации, разрабатываются рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные на снижение объема государственного долга субъектов Российской Федерации, включающие обязательное принятие региональных мер по оздоровлению бюджетного сектора и сбалансированности исполнения бюджетов.

2.3.4. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО

С 2006 года бюджеты ЗАТО включены в единую систему бюджетов субъектов Российской Федерации с распространением на них механизмов межбюджетного регулирования, предусмотренных для муниципальных образований, имеющих статус городского округа.

Оказание государственной финансовой поддержки ЗАТО регулируется Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО).

В соответствии со статьей 5.1 Закона о ЗАТО дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Указанный порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования".

Статьей 7 Закона о ЗАТО установлено, что проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам ЗАТО предоставляются в форме дотаций и межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры. Указанные средства предоставляются ЗАТО в целях создания условий для стабильного и устойчивого исполнения их бюджетов.

Межбюджетные трансферты (в том числе федеральные) занимают в среднем 55 процентов в структуре собственных доходов бюджетов ЗАТО. Таким образом, ЗАТО являются высокодотационными муниципальными образованиями со значительной степенью зависимости от государственной финансовой поддержки.

Предоставление дотаций бюджетам ЗАТО из федерального бюджета позволяет органам местного самоуправления ЗАТО сохранять повышенную бюджетную обеспеченность населения ЗАТО - в 1,4 раза выше, чем в среднем в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены ЗАТО.

В современных условиях в рамках общей корректировки форм и условий финансовой поддержки, оказываемой из федерального бюджета публично-правовым образованиям, осуществляется совершенствование механизмов государственной финансовой поддержки ЗАТО путем консолидации с 1 января 2013 г. дотаций, выделяемых из федерального бюджета в целях компенсации дополнительных расходов, связанных со статусом ЗАТО, и межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры. Это позволит повысить самостоятельность органов местного самоуправления ЗАТО в выборе приоритетов финансирования объектов инфраструктуры и использовании указанных средств.

2.4. Характеристика мер государственного регулирования

В качестве мер государственного регулирования в рамках подпрограммы предполагается совершенствование и предоставление финансовой поддержки в целях обеспечения сбалансированности основных показателей исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Подпрограмма предусматривает такие меры, как внесение изменений в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2012 год, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 1062, направленных на уточнение порядка предоставления бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и продление срока их предоставления, а также утверждение распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении дотаций из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы включают предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации. Бюджетное кредитование способствует обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях.

2.5. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Непосредственное участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы предусматривает:

Кроме того, для достижения целей и задач органами местного самоуправления ЗАТО (в рамках компетенции органов местного самоуправления) должны реализовываться следующие мероприятия:

обеспечение формирования сбалансированных бюджетов ЗАТО;

обеспечение устойчивого и своевременного финансирования социально значимых расходных обязательств ЗАТО;

поддержание повышенного уровня бюджетной обеспеченности населения и обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО по сравнению со средним уровнем по другим муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации;

В связи с тем, что субъекты Российской Федерации не могут в полной мере оказать влияние на значения всех целевых индикаторов и показателей государственной программы, в паспорте подпрограммы содержится показатель, который непосредственно зависит от действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и не подвержен значительным внешним рискам - "Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации". Значения данного показателя подпрограммы характеризуют достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе групп субъектов Российской Федерации. Целесообразность выделения групп субъектов Российской Федерации определяется оцениваемым качественным уровнем значения данного показателя, который отражает устойчивость исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом задачей подпрограммы является содействие установлению тенденции сокращения просроченных бюджетных обязательств (кредиторской задолженности) в объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Группы субъектов Российской Федерации сформированы с интервалами 0-0,1 процента (оптимальный уровень значения), 0,1-1,5 процента (допустимый уровень значения), 1,5-2 процента (тревожный уровень значения), более 2 процентов (опасный уровень значения).

2.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

2.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2013-2015 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2013-2015 годы, предусмотренным в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

На 2016-2020 годы объемы бюджетных ассигнований рассчитаны исходя из досчета объемов бюджетных ассигнований на продление обязательств длящегося характера.

2.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Основным внешним риском реализации подпрограммы является существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании подпрограммы, так как ряд субъектов Российской Федерации и отдельные муниципальные образования имеют высокую зависимость бюджетов от налоговых платежей небольшого числа предприятий, которые осуществляют добычу и переработку сырья.

Минимизация данного риска возможна на основе:

учета конъюнктурных колебаний при бюджетном прогнозировании;

принятия мер по развитию налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе его диверсификации.

Снижение указанных рисков возможно путем реализации следующих мер: в результате анализа исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут подготавливаться предложения по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и выявляться риски несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на финансовое обеспечение социально значимых расходных обязательств, возникновения обязательств по погашению накопленной задолженности.

Паспорт
подпрограммы 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Участник подпрограммы	-	отсутствует
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	повышение качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Задача подпрограммы	-	поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и мониторинг достигнутых результатов; обеспечение методической поддержки и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления региональными и муниципальными финансами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	показатели подпрограммы: 3.1) количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами; 3.2) доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ; 3.3) количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства; 3.4) доля субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом); 3.5) число субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	первый этап - 2013-2015 годы; второй этап - 2016-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (тыс. рублей)	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 8 000 000 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет: (тыс. рублей)
		Год	Всего	Федеральный бюджет
		2013	1 000 000	1 000 000
		2014	1 000 000	1 000 000
		2015	1 000 000	1 000 000
		2016	1 000 000	1 000 000
		2017	1 000 000	1 000 000
		2018	1 000 000	1 000 000
		2019	1 000 000	1 000 000
		2020	1 000 000	1 000 000
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание условий для повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами; соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровнях. Основными результатами реализации подпрограммы будут являться: рост количества субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, на первом этапе (2013-2015 годы) до 74 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 78 регионов (результат характеризует показатель 3.1 подпрограммы); рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ, на первом этапе (2013-2015 годы) до 55 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 75 процентов (результат характеризует показатель 3.2 подпрограммы); снижение количества субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, на первом этапе (2013-2015 годы) до 10 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 8 регионов (результат характеризует показатель 3.3 подпрограммы); рост доли субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом) на первом этапе (2013-2015 годы) до 48 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 60 процентов (результат характеризует показатель 3.4 подпрограммы); снижение числа субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, на первом этапе (2013 - 2015 годы) до 2 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 0 (результат характеризует показатель 3.5 подпрограммы).

3.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

Для повышения качества управления общественными финансами в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях из федерального бюджета предоставлялись субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов, что позволило создать достаточные стимулы региональным и муниципальным органам власти для внедрения передовых методов управления общественными финансами. В 2005-2009 годах субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при поддержке Министерства финансов Российской Федерации активно реализовывали программы реформирования общественных финансов. За данный период были отобраны и получили субсидии из федерального бюджета на реализацию таких программ 43 региона и 22 муниципальных образования.

Поддержка реформ на региональном и местном уровнях послужила хорошим проводником для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральным бюджетным законодательством (заданий на оказание государственных и муниципальных услуг, ведомственных и долгосрочных целевых программ, планирования по действующим и принимаемым обязательствам и т.д.).

Тем не менее, в ряде субъектов Российской Федерации остается низким качество управления бюджетным процессом, свидетельством чего являются высокий по сравнению со среднероссийским уровнем уровень просроченной кредиторской задолженности по отношению к их собственным доходам, низкая достоверность финансового планирования, а также недостаточное использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом в каждой из фаз бюджетного цикла.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в течение ряда лет было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов. Вместе с тем этот процесс во многих субъектах Российской Федерации находится в начальной стадии, в частности не везде внедрены принципы бюджетирования, ориентированного на результат, не везде внедрена система оценки эффективности бюджетных расходов.

Оценка качества финансового управления в субъектах Российской Федерации, которая ведется Министерством финансов Российской Федерации, выявила как существенную разницу в уровне финансового управления между отдельными субъектами, так и разную степень готовности к участию и/или продолжению процессов повышения качества организации бюджетного процесса. Так, в соответствии с рейтингом качества финансового управления чуть больше четверти субъектов Российской Федерации осуществляют финансовое управление в соответствии с высокими стандартами. Число таких субъектов Российской Федерации почти в два раза превышает количество регионов, для которых характерно низкое качество финансового управления. По итогам 2011 года 12 субъектов Российской Федерации имеют нарушения бюджетного законодательства. Основная часть субъектов Российской Федерации имеет значительный потенциал для роста эффективности финансового управления, приближения его к высоким стандартам.

Отдельные регионы имеют существенные объемы просроченной кредиторской задолженности, но даже в условиях ее незначительного объема сам факт наличия указанной задолженности является характеристикой низкого качества финансового управления. Для подавляющего большинства субъектов Российской Федерации характерна низкая эффективность использования государственных активов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, обозначившая перспективные подходы к управлению расходами федерального бюджета. В этой связи требуется проведение аналогичной работы на региональном уровне, которая не может просто повторять федеральный опыт, а должна учитывать особенности управления бюджетными расходами применительно к уровню субъектов Российской Федерации, в том числе исходя из состава финансируемых на региональном уровне полномочий, с учетом сложившейся организационно-правовой структуры управления.

Необходимость повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами обусловлена и тем, что исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в среднесрочной перспективе сопряжено с рядом рисков.

Так, для целого ряда субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований характерна высокая зависимость их бюджетов от налоговых платежей небольшого числа предприятий, которые осуществляют добычу и переработку сырья. В первую очередь это горнодобывающие и металлургические предприятия, а также предприятия по добыче, переработке и транспортировке нефти и газа. Зависимость указанных предприятий от состояния соответствующего сырьевого рынка напрямую определяет объемы и динамику поступлений платежей данных предприятий в консолидированную бюджетную систему. Следствием ухудшения мировой сырьевой конъюнктуры стала не только потеря финансовой устойчивости в российском корпоративном секторе, но и возникновение такого явления, как конъюнктурная несбалансированность бюджетов для целого ряда регионов и муниципалитетов. Практически все субъекты Российской Федерации, на территории которых осуществляют свою деятельность крупные предприятия добывающего сектора и города с моноотраслевой экономической структурой, в результате описанных явлений ощутили нагрузку на свои бюджеты.

В этой связи очевидна необходимость:

учета конъюнктурных колебаний при бюджетном прогнозировании;

3.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Приоритетами реализации подпрограммы являются:

содействие внедрению передовых инновационных технологий в бюджетный процесс на региональном и муниципальном уровнях.

Целью подпрограммы является повышение качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Для реализации указанной цели необходимо решить задачи по поддержке реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и мониторингу достигнутых результатов, а также обеспечению методической поддержки и применению мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.

Основными результатами реализации подпрограммы будут являться:

рост количества субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, на первом этапе (2013-2015 годы) до 74 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 78 регионов (результат характеризует показатель 3.1 подпрограммы);

рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ, на первом этапе (2013-2015 годы) до 55 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 75 процентов (результат характеризует показатель 3.2 подпрограммы);

снижение количества субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, на первом этапе (2013-2015 годы) до 10 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 8 регионов (результат характеризует показатель 3.3 подпрограммы);

рост доли субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом) на первом этапе (2013-2015 годы) до 48 процентов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 60 процентов (результат характеризует показатель 3.4 подпрограммы);

снижение числа субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, на первом этапе (2013-2015 годы) до 2 регионов, на втором этапе (2016-2020 годы) - до 0 (результат характеризует показатель 3.5 подпрограммы).

Реализация подпрограммы позволит снизить уровень просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и создать условия для повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

3.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагается в рамках следующих основных мероприятий.

3.3.1. Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов

В целях внедрения на региональном уровне передовых методов управления общественными финансами предусматривается предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1203, ежегодно 15 субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и выполнившим условия предоставления субсидий. В основе распределения субсидий между субъектами Российской Федерации лежит оценка уровня и динамики достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

Методика оценки содержит перечень объективных показателей, характеризующих реализацию мер по повышению эффективности бюджетных расходов (по направлениям реализации, предусмотренным методическими рекомендациями по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов). Часть показателей будет характеризовать успехи в повышении эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне.

Отдельное место в данной оценке занимают показатели, важность которых в целях повышения инновационной активности в регионах отмечена в Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года.

В системе управления региональными финансами оценивается внедрение в деятельность органов государственной власти современных инновационных технологий, включающих предоставление государственных услуг в электронной форме, широкое применение автоматизированных систем управления финансами, внедрение электронного бюджета.

В рамках региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации осуществляется апробация новых систем повышения квалификации и стимулирования государственных служащих, работников бюджетных учреждений.

С целью привлечения консервативных регионов в реформирование бюджетного процесса в порядке распределения субсидий предусмотрена общая балльная оценка достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов исходя из фактически достигнутых результатов и динамики данных показателей на отчетную дату. Это создаст стимулы для консервативных и отстающих регионов, имеющих значительный прирост по динамике показателей, для активной реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, предусмотренные принципы отбора и предоставления субсидий позволяют стимулировать реализацию программ повышения эффективности бюджетных расходов как лидирующих, так и отстающих в части реформирования общественных финансов субъектов Российской Федерации, и вовлечь в процесс повышения эффективности бюджетных расходов муниципальные образования.

3.3.2. Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами

Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления государственным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.

На основании оценки ежегодно формируется рейтинг субъектов Российской Федерации, в котором в зависимости от полученной оценки субъекты Российской Федерации разделяются на 3 группы по степени качества управления региональными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет.

Оценка качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации является мощным нефинансовым инструментом мотивации органов государственной власти субъектов Российской Федерации к повышению эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации. В рамках указанной оценки отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в государственное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о бюджетах субъектов Российской Федерации и их исполнение, наличие профильных интернет-сайтов.

В течение срока реализации государственной программы предполагается расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансового менеджмента. Министерство финансов Российской Федерации проводит мониторинг местных бюджетов по таким направлениям, как установление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных районов нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты, установление местных налогов и применение самообложения граждан, направление расходов местных бюджетов, в том числе на реализацию муниципальными образованиями собственных и делегированных полномочий, предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам, соблюдение органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, показатели сбалансированности и бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

Результаты мониторинга местных бюджетов используются в оценке качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации в части оценки эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований субъектами Российской Федерации, налогового стимулирования муниципальных образований, оценки прозрачности и эффективности межбюджетного регулирования, а также выбора формы финансовой поддержки местных бюджетов.

Кроме того, результаты и показатели мониторинга местных бюджетов применяются при анализе исполнения местных бюджетов для оценки сбалансированности местных бюджетов и определения основных тенденций поступления доходов и исполнения расходных обязательств местных бюджетов.

3.3.3. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого качества управления региональными и муниципальными финансами. Так, статьи 92.1, 107, 111 устанавливают предельные величины дефицита, государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации.

Статья 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает различные условия осуществления бюджетного процесса для отдельных групп субъектов Российской Федерации в зависимости от доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В частности, субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с соглашениями, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации, эти субъекты Российской Федерации должны разрабатывать планы мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличению налоговых и неналоговых доходов.

В целях активизации усилий региональных органов власти по обеспечению опережающего роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации с 2010 года при заключении соглашений об условиях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в качестве одного из условий предоставления финансовой помощи ставится необходимость разработки регионами планов мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличению налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По итогам 2011 года при заключении соглашений об условиях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации за 39 субъектами Российской Федерации закреплены планы мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы, в рамках реализации соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации за 9 субъектами Российской Федерации закреплены планы мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Кроме того, соглашениями об условиях предоставления дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации закрепляются обязательства регионов по недопущению опережающего федеральные темпы роста расходов на оплату труда государственных и муниципальных служащих, а также по снижению просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственного долга субъектов Российской Федерации.

3.3.4. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами

Современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований остается низким качество управления бюджетным процессом, свидетельством чего являются высокий по сравнению со среднероссийским уровнем уровень просроченной кредиторской задолженности по отношению к их собственным доходам, низкое качество финансового планирования, а также недостаточное использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом.

В целях повышения эффективности межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях и качества управления государственными финансами Министерством финансов Российской Федерации разработаны методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям: по внедрению долгосрочного финансового планирования, по осуществлению оценки качества управления муниципальными финансами, методические рекомендации и модельные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации для проведения регионального конкурса в сфере реформирования муниципальных финансов, а также методические рекомендации по формированию и использованию фондов финансовых резервов.

Предстоит разработать стандарты и нормативы минимальных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Такие стандарты и нормативы должны определять минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использоваться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов.

Министерством финансов Российской Федерации продолжается работа по оказанию помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в разработке нормативной правовой базы, подготовке и переподготовке кадров для работы в финансовых органах, разработке методических рекомендаций по управлению региональными и муниципальными финансами.

Для повышения качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Министерство финансов Российской Федерации организует мероприятия по обучению руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также проводит семинары по отдельным вопросам.

На регулярной основе необходимо осуществлять мониторинг практики применения отдельных механизмов межбюджетного регулирования на региональном уровне (софинансирование вопросов местного значения, установление единых и дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов, деятельность субъектов Российской Федерации по контролю за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов).

По итогам данного мониторинга будут сформированы материалы методического и информационного характера для базы "лучшей практики", оказана методологическая помощь субъектам Российской Федерации в части корректировки положений их нормативно-правовой базы, не соответствующей нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, путем обзорных и (или) рекомендательных писем Министерства финансов Российской Федерации, а также проведен анализ эффективности действующих механизмов межбюджетного регулировании и подготовка предложений по их совершенствованию.

3.4. Характеристика мер государственного регулирования

В качестве мер государственного регулирования в рамках подпрограммы предполагается использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами, путем заключения соглашений об условиях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Меры правового регулирования подпрограммы предполагают внесение изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1203, а также утверждение распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы предусматривают предоставление субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Данная мера способствует внедрению передовых принципов управления региональными и муниципальными финансами и повышению качества их управления.

Кроме того, предусмотрено заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации. Применение данной меры способствует улучшению финансового состояния высокодотационных регионов: субъекты Российской Федерации разрабатывают мероприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, мобилизации налоговых поступлений, оптимизации бюджетных расходов, повышению качества организации бюджетного процесса.

3.5. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

принятии и реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов;

соблюдении субъектами Российской Федерации и муниципалитетами требований бюджетного законодательства;

выполнении требований соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых поступлений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации;

переходе к программно-целевому методу формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

содействии субъектам Российской Федерации с целью проведения оценки качества управления муниципальными финансами и стимулировании наилучших достигнутых результатов в сфере управления муниципальными финансами.

В связи с тем, что субъекты Российской Федерации не могут в полной мере оказать влияние на значения всех целевых индикаторов и показателей подпрограммы, предлагается определить только те показатели, которые непосредственно зависят от действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и не подвержены значительным внешним рискам - "Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ" и "Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства". Значения данных показателей подпрограммы характеризуют достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе групп субъектов Российской Федерации.

Целесообразность выделения групп субъектов Российской Федерации по показателю "Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ" определяется оцениваемым качественным уровнем значения данного показателя, который отражает степень внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и, как следствие, повышение эффективности управления региональными бюджетами. При этом задачей подпрограммы является содействие установлению тенденции роста доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ (долгосрочных, ведомственных). Группы субъектов Российской Федерации сформированы с интервалами 0-15 процентов (низкий уровень значения), 15-45 процентов (средний уровень значения), более 45 процентов (высокий уровень значения).

Целесообразность выделения группы субъектов Российской Федерации по показателю "Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства" определяется оцениваемым наличием фактов нарушения бюджетного законодательства субъектами Российской Федерации, что характеризует низкий уровень качества управления региональными финансами. При этом задачей подпрограммы является содействие установлению тенденции снижения количества субъектов Российской Федерации, допускающих указанные нарушения. Выделена одна группа субъектов Российской Федерации, к которой относятся субъекты Российской Федерации с выявленными в них нарушениями бюджетного законодательства.

3.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

3.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2013-2015 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2013-2015 годы, предусмотренным Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

На 2016-2020 годы объемы бюджетных ассигнований предусмотрены исходя из прекращения обязательств, имеющих ограниченный срок действия.

3.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Минимизация данного риска возможна на основе повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации при обеспечении гарантированного качества государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, возможны внешние риски, связанные с действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приводящие к снижению качества управления региональными и муниципальными финансами. Снижение указанных рисков возможно как путем контроля соблюдения субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений на осуществление бюджетного процесса, так и проведением регулярной оценки качества и распространением лучших практик управления финансами.

Оценка
планируемой эффективности государственной программы

Предполагается, что ожидаемые конечные результаты и социально-экономические последствия реализации настоящей государственной программы станут существенным вкладом в достижение важнейших стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов государственной политики:

снижение территориальной социально-экономической дифференциации до уровня, обусловленного объективными различиями регионов;

обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств регионов.

В результате реализации государственной программы также будут достигнуты следующие цели:

своевременное и в полном объеме исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе ЗАТО;

минимизация просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

создание условий для повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами;

соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.

Обоснование
планируемых объемов ресурсов на реализацию государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013-2015 годах соответствуют параметрам федерального бюджета на 2013-2015 годы, утвержденным Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2016-2020 годах уточнены по сравнению с предварительной оценкой расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации в 2016-2020 годах, подготовленной Министерством финансов Российской Федерации (письмо от 19 сентября 2012 г. N 01-02-01/02-2316), с учетом:

оценки объемов расходов федерального бюджета для реализации положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в части дотаций субъектам Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

индексации объемов расходов федерального бюджета в части дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Информация
об обсуждении государственной программы общественными советами при федеральном органе исполнительной власти - ответственном исполнителе государственной программы

Обсуждение государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" состоялось 22 января 2013 г. на Общественном совете при Министерстве финансов Российской Федерации, которым государственная программы была в целом одобрена.

В рамках обсуждения государственной программы членами Общественного совета и приглашенными независимыми экспертами был высказан ряд замечаний и предложений по корректировке отдельных разделов и частей государственной программы. Так, было предложено доработать комплекс целевых показателей государственной программы, разделы, связанные с участием в реализации государственной программы субъектов Российской Федерации, дополнить риски государственной программы.

Высказанные замечания и предложения были учтены при доработке государственной программы.

Сведения
о показателях и индикаторах государственной программы

Показатель (индикатор)	Методика и порядок расчета показателей (индикаторов)
Государственная программа "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"
1. Количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) превышает 60 процентов	Показатель введен в соответствии со статьей 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяется как количество регионов, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий), определяемая по формуле, превышает 60 процентов: , где: МБТ - объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации (тыс. руб.); - объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (тыс. руб.); ИФ - объем предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий (тыс. руб.); Д - объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (тыс. руб.). Ответственный за сбор информации: Федеральное казначейство. Источник информации: отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317); отчет об исполнении федерального бюджета (ф. 0507011). Периодичность: месячная, квартальная.
2. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Показатель рассчитывается по следующей формуле: , где: - объем просроченной кредиторской задолженности по расходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (тыс. руб.); Р - объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (тыс. руб.). Ответственный за сбор информации: Федеральное казначейство. Источник информации: отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317); справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (ф. 0503387). Периодичность: месячная.
3. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ	Показатель рассчитывается по формуле: , где: А - объем расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках программ; B - объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Ответственный за сбор информации: Федеральное казначейство. Источник информации: отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317); справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (ф. 0503387). Периодичность: месячная.
4. Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства	Количество регионов, нарушающих бюджетное законодательство (показатель ), определяется согласно приложению 2 к Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552. Ответственный за сбор информации: Министерство финансов Российской Федерации. Источник информации: показатель рассчитывается на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552. Периодичность: годовая.
5. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)	Показатель рассчитывается по формуле: , где: - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (рублей); i - субъект Российской Федерации, входящий в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го субъекта Российской Федерации после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2012 году (рублей); j - субъект Российской Федерации, входящий в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень расчетной бюджетной обеспеченности в 2012 году. Ответственный за сбор информации: Министерство финансов Российской Федерации. Источник информации: показатель рассчитывается на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670. Периодичность: годовая.
6. Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами	Количество регионов, имеющих высокое и надлежащее качество (I и II степени качества) управления региональными финансами (показатель ), определяется согласно Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552. Ответственный за сбор информации: Министерство финансов Российской Федерации. Источник информации: показатель рассчитывается на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552. Периодичность: годовая.
Подпрограмма 1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
1.1. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации	Показатель введен в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах и рассчитывается по формуле: , где: ДТ - объем дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (тыс. руб.); МБТ - объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (тыс. руб.). Ответственный за сбор информации: Федеральное казначейство. Источник информации: отчет об исполнении федерального бюджета (ф. 0507011). Периодичность: квартальная.
1.2. Доля субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации	Показатель рассчитывается по следующей формуле: , где: - количество субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, получателем которых являются два и более субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период; - количество субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, получателем которых является один субъект Российской Федерации, определенный целевой статьей в приложении к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период; К - общее количество субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Ответственный за сбор информации: Министерство регионального развития Российской Федерации. Источник информации: федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Периодичность: годовая.
1.3. Доля установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по всем видам субсидий	Показатель рассчитывается по следующей формуле: , где: - количество утвержденных в установленном порядке правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, содержащих показатели результативности (единиц); - общее количество утвержденных в установленном порядке правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (единиц). Ответственный за сбор информации: Министерство регионального развития Российской Федерации. Источник информации: показатель рассчитывается на основании мониторинга соответствующих нормативных правовых актов. Периодичность: годовая.
1.4. Оптимизация количества субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации	Указывается количество субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (). Ответственный за сбор информации: Министерство регионального развития Российской Федерации. Источник информации: федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Периодичность: годовая.
Подпрограмма 2. Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
2.1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Показатель соответствует показателю .
2.2. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)	Показатель соответствует показателю .
2.3. Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством	Показатель () рассчитывается согласно статье 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с приложением 2 к Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552. Определяется как количество регионов, у которых отношение дефицита бюджетов к доходам без учета объема безвозмездных поступлений, определяемое по формуле, превышает уровень, установленный бюджетным законодательством: , где: - размер дефицита i-го бюджета субъекта Российской Федерации (тыс. руб.); - размер снижения остатков средств на счетах по учету средств i-го бюджета субъекта Российской Федерации (тыс. руб.); - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности i-го субъекта Российской Федерации (тыс. руб.); - разница между поступлением и возвратом бюджетных кредитов из федерального бюджета i-му бюджету субъекта Российской Федерации (тыс. руб.); - объем доходов i-го бюджета субъекта Российской Федерации (тыс. руб.); - объем безвозмездных поступлений в i-й бюджет субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (тыс. руб.); , где: - размер государственного долга i-го субъекта Российской Федерации (тыс. руб.) (До 1 января 2017 г. предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации может превысить ограничения в пределах объема государственного долга субъекта Российской Федерации по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января текущего года и (или) в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных кредитов, привлекаемых в текущем финансовом году в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в пределах указанных кредитов.) Ответственный за сбор информации: Федеральное казначейство. Источник информации: отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317). Периодичность: месячная.
Подпрограмма 3. Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами
3.1. Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами	Показатель соответствует показателю .
3.2. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ	Показатель соответствует показателю .
3.3. Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства	Показатель соответствует показателю .
3.4. Доля субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом)	Показатель рассчитывается по следующей формуле: , где: - количество субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов за все время их предоставления; К - количество субъектов Российской Федерации. Ответственный за сбор информации: Министерство финансов Российской Федерации. Источник информации: показатель рассчитывается на основании количества регионов, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1203. Периодичность: годовая.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5. Число субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов

Указывается количество субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов ().

Ответственный за сбор информации: Министерство финансов Российской Федерации.

Источник информации: показатель рассчитывается на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552.

Периодичность: годовая.

Перечень
стратегических документов

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

2. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.

3. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р.

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.

5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах.

6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах.

7. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г.

10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г.

11. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г.

Приложение N 1

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Государственная программа "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"
1.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) превышает 60 процентов	шт.	7	7	7	7	7	6	5	5	4	4	3
2.	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	%	0,56	0,35	0,30	0,26	0,22	0,19	0,16	0,14	0,12	0,11	0,10
3.	Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ	%	29	37,7	40	45	50	55	60	64	68	72	75
4.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства	шт.	12	12	12	11	10	10	9	9	9	8	8
5.	Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)	%	80,4	87,5	100,0	109,7	121,7	136,2	151,1	168,0	184,7	203,3	222,7
6.	Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами	шт.	62	67	71	72	73	74	75	76	77	78	78
Подпрограмма 1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
1.1.	Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации	%	37,4	34,3	35,0	37,0	38,0	39,0	40,0	40,0	41,0	41,0	42,0
1.2.	Доля субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации	%	26,6	22,4	21,0	16,1	25,0	30,0	35,0	40,0	45,0	50,0	55,0
1.3.	Доля установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по всем видам субсидий	%	73	90	92	96	100	100	100	100	100	100	100
1.4.	Оптимизация количества субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации	шт.	79	107	110	93	80	70	60	50	46	44	42
Подпрограмма 2. Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
2.1.	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	%	0,56	0,35	0,30	0,26	0,22	0,19	0,16	0,14	0,12	0,11	0,10
2.2.	Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)	%	80,4	87,5	100,0	109,7	121,7	136,2	151,1	168,0	184,7	203,3	222,7
2.3.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством	шт.	2	3	3	2	1	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма 3. Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами
3.1.	Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами	шт.	62	67	71	72	73	74	75	76	77	78	78
3.2.	Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ	%	29	37,7	40	45	50	55	60	64	68	72	75
3.3.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства	шт.	12	12	12	11	10	10	9	9	9	8	8
3.4.	Доля субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом)	%	-	18	31	38	44	48	51	54	56	58	60
3.5.	Число субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов	шт.	3	5	4	3	3	2	2	1	1	1	0

Приложение N 2

Сведения
о показателях по группам субъектов Российской Федерации

N п/п	Субъект Российской Федерации (группы субъектов Российской Федерации)	Значения показателей и их обоснование
N п/п		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (макс), %
1.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля просроченной кредиторской задолженности в расходах составляет менее 0,1%	40	43	45	47	50	51	53	54	55	56
2.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля просроченной кредиторской задолженности в расходах составляет от 0,1 до 1,5%	36	32	31	30	28	28	26	26	26	25
3	Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля просроченной кредиторской задолженности в расходах составляет от 1,5 до 2%	2	3	3	2	2	2	2	2	1	1
4.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля просроченной кредиторской задолженности в расходах составляет более 2%	5	5	4	4	3	2	2	1	1	1
2. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках программ, %
5.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля формируемых в рамках программ расходов составляет менее 15%	23	20	18	10	7	7	6	5	5	4
6.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля формируемых в рамках программ расходов составляет от 15 до 30%	25	24	20	15	10	9	9	9	8	8
7.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля формируемых в рамках программ расходов составляет от 30 до 45%	10	12	10	8	5	5	4	4	4	4
8.	Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля формируемых в рамках программ расходов составляет более 45%	25	27	35	50	61	62	64	65	66	67
3. Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, ед.
9.	Количество субъектов Российской Федерации, имеющих нарушение требований бюджетного законодательства	12	12	11	10	10	9	9	9	8	8

Приложение N 3

Перечень
основных мероприятий государственной программы

N п/п	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
N п/п		Ответственный исполнитель	начала реализации	окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Подпрограмма 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"
1.1.	Основное мероприятие 1.1. "Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации"	Минфин России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Оптимизация межбюджетных трансфертов и увеличение доли необусловленных межбюджетных трансфертов будет способствовать снижению рисков несбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе выполнения социально значимых расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Показатель 1.1. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
1.2.	Основное мероприятие 1.2. "Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов"	Минфин России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Создание условий для стабильности и предсказуемости предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, снижение рисков несбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе выполнения социально значимых расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Показатель 1.1. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
1.3.	Основное мероприятие 1.3. "Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий"	Минрегион России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Повышение эффективности предоставления и использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации	Снижение уровня результативности предоставления субсидий на софинансирование приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации	Показатель 1.2. Доля субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Показатель 1.3. Доля установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по всем видам субсидий. Показатель 1.4. Оптимизация количества субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Подпрограмма 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"
2.1.	Основное мероприятие 2.1. "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"	Минфин России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в результате обеспечения минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации	Несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления	Показатель 2.2. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)
2.2.	Основное мероприятие 2.2. "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня"	Минфин России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления	Показатель 2.1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Показатель 2.3. Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством
2.3.	Основное мероприятие 2.3. "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации"	Минфин России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Обеспечение текущей сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также поддержка отдельных направлений расходов бюджетов субъектов Российской Федерации	Несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления	Показатель 2.1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
2.4.	Основное мероприятие 2.4. "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО"	Минфин России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО	Несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления	Показатель 2.1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Показатель 2.2. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)
Подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"
3.1.	Основное мероприятие 3.1. "Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов"	Минфин России	2011 год	2018 год	Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов создаст условия для внедрения на региональном уровне передовых методов управления на местном уровне общественными финансами, а также будет способствовать отсутствию просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и соблюдению требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровнях	Снижение качества управления региональными и муниципальными финансами, увеличение неэффективных расходов бюджета субъекта Российской Федерации	Показатель 3.4. Доля субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом)
3.2.	Основное мероприятие 3.2. "Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами"	Минфин России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Создание стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом, отсутствие просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровнях	Снижение качества управления региональными и муниципальными финансами. Рост нарушений бюджетного законодательства	Показатель 3.1. Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами. Показатель 3.3. Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства
3.3.	Основное мероприятие 3.3. "Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами"	Минфин России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Создание условий для повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами. Соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровнях	Увеличение количества субъектов Российской Федерации, нарушающих требования бюджетного законодательства. Снижение налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Показатель 3.5. Число субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов
3.4.	Основное мероприятие 3.4. "Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами"	Минфин России	ежегодно, на постоянной основе	ежегодно, на постоянной основе	Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами повысит качество управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами и будет способствовать соблюдению требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровнях	Увеличение количества субъектов Российской Федерации, нарушающих требования бюджетного законодательства. Снижение налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Показатель 3.2. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ

Приложение N 4

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы

N п/п	Наименование меры	Показатель применения меры	Финансовая оценка результата (тыс. руб.), годы			Краткое обоснование необходимости применения мер для достижения цели государственной программы
N п/п	Наименование меры	Показатель применения меры	2013 год	2014 год	2015 год
Подпрограмма 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"
Основное мероприятие "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации"
1.	Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации	увеличение доходов федерального бюджета	10 909 275	9 545 558	6 256 440	Бюджетное кредитование способствует обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях
Подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"
Основное мероприятие "Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов"
2.	Предоставление субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов	увеличение доходов регионов	1 000 000	1 000 000	1 000 000	Данная мера способствует внедрению передовых принципов управления региональными и муниципальными финансами и повышению качества их управления
Основное мероприятие "Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами"
3.	Заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации	увеличение доходов регионов	-	-	-	Применение меры способствует улучшению финансового состояния высокодотационных регионов: субъекты Российской Федерации разрабатывают мероприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, мобилизации налоговых поступлений, оптимизации бюджетных расходов, повышению качества организации бюджетного процесса. По состоянию на 1 июля 2012 г. рост налоговых и неналоговых доходов высокодотационных регионов составил более 15 процентов, что выше почти в два раза по сравнению с другими регионами

Приложение N 5

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"
1.	Постановление Правительства Российской Федерации	внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670	Минфин России	в случае необходимости
2.	Постановление Правительства Российской Федерации	внесение изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392	Минрегион России Минфин России	в случае необходимости
3.	Постановление Правительства Российской Федерации	внесение изменений в правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации	главные распорядители бюджетных средств, Минрегион России Минфин России	в случае необходимости
Подпрограмма 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"
4.	Постановление Правительства Российской Федерации	внесение изменений в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2012 год, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 1062, направленных на уточнение Порядка предоставления бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и продление срока их предоставления	Минфин России	I полугодие 2013 г.
Подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"
5.	Постановление Правительства Российской Федерации	внесение изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышение эффективности бюджетных расходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1203	Минфин России	в случае необходимости
6.	Распоряжение Правительства Российской Федерации	предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов	Минфин России	ежегодно

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Утверждена госпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации".

Она рассчитана на 2013-2020 гг. и включает 3 подпрограммы. Это совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы страны; поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Федерации и муниципалитетов; содействие повышению качества управления региональными и местными финансами.

Необходимо снизить зависимость консолидированных бюджетов регионов от межбюджетных трансфертов из федеральной казны. Повысить самостоятельность региональных исполнительных органов. Сократить уровень просроченной кредиторской задолженности.

Важно развивать программно-целевые методы управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях. Следует снизить количество нарушений бюджетного законодательства.

Должна расти доля расходов консолидированных бюджетов регионов, формируемых в рамках целевых программ.

Программа финансируется из федерального бюджета. Всего на ее реализацию выделяется 5 597 млрд руб.