Постановление Верховного Суда РФ от 19 марта 2013 г. N 38-АД13-3 Постановления о привлечении к административной ответственности изменены, поскольку лицо, в отношении которого вынесены обжалуемые акты, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена несколькими статьями и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, подлежало привлечению к ответственности в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания

Постановление Верховного Суда РФ от 19 марта 2013 г. N 38-АД13-3

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев ходатайство Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П., поданное в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в интересах Тепловой Т.A. об отмене постановлений мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-270/2011, 5-265/2011 и постановлений исполняющего обязанности председателя Тульского областного суда от 24 сентября 2012 г. N 4а-262/12, 4а-263/12, вынесенных в отношении Тепловой Т.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 и статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-270/2011 Теплова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-265/2011 Теплова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановлением исполняющего обязанности председателя Тульского областного суда от 24 сентября 2012 г. N 4а-262/12 постановление мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-270/2011 изменено: размер наложенного на Теплову Т.А. административного штрафа снижен до 5 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Постановлением исполняющего обязанности председателя Тульского областного суда от 24 сентября 2012 г. N 4а-263/12 постановление мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-265/2011 изменено: размер наложенного на Теплову Т.А. административного штрафа снижен до 2 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В ходатайстве, поданном в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в Верховный Суд Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Лукин В.П. просит отменить постановления мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-270/2011, 5-265/2011 и постановления исполняющего обязанности председателя Тульского областного суда от 24 сентября 2012 г. N 4а-262/12, 4а-263/12, вынесенные в отношении Тепловой Т.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 и статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов истребованных из судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы дел об административных правонарушениях и доводов ходатайства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц - от 10 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 80 000 до 100 000 рублей.

Согласно статье 14.2 названного выше Кодекса незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от 3 000 до 4 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Из материалов истребованных дел об административных правонарушениях усматривается, что 8 декабря 2011 г. в 16 часов 54 минуты в продовольственном магазине "Магнит - Ствольный", расположенном по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 14, продавец-кассир Теплова Т.А. осуществила продажу несовершеннолетнему А. слабоалкогольного напитка "Чёрный русский" (7% оборота алкоголя) по цене 52 рубля 90 копеек, а также пачки сигарет "Бонд Стрит спешиал" по цене 28 рублей 90 копеек, чем нарушила требования части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака".

В связи с выявленными нарушениями 8 декабря 2011 г. должностными лицами ОП "Зареченский" УМВД России по г. Туле в отношении Тепловой Т.А. составлены протоколы N ... об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 и статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-270/2011 Теплова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что она 8 декабря 2011 г. в 16 часов 54 минуты в продовольственном магазине "Магнит - Ствольный", расположенном по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 14, осуществила продажу несовершеннолетнему А. слабоалкогольного напитка "Чёрный русский" (7% оборота алкоголя) по цене 52 рубля 90 копеек.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-265/2011 Теплова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что она 8 декабря 2011 г. в 16 часов 54 минуты в продовольственном магазине "Магнит-Ствольный", расположенном по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 14, осуществила продажу несовершеннолетнему А. пачки сигарет "Бонд Стрит спешиал" по цене 28 рублей 90 копеек.

Факт совершения Тепловой Т.А. административных правонарушений, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 и статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколами N ... от 8 декабря 2011 г. об административных правонарушениях, актом закупки от 8 декабря 2011 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 8 декабря 2011 г., актом добровольной выдачи от 8 декабря 2011 г., объяснениями и копией паспорта А. рапортом должностного лица полиции, кассовым чеком от 8 декабря 2011 г.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Тепловой Т.А. административных правонарушений, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 и статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изменении постановлений мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-270/2011 и 5-265/2011 в части назначенного Тепловой Т.А. административного наказания исполняющий обязанности председателя Тульского областного суда обоснованно исходил из того, что Теплова Т.А. не является должностным лицом, в связи с чем снизил размер наложенных на неё административных штрафов до размера административных штрафов, предусмотренных санкциями части 2.1 статьи 14.16 и статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для граждан.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении мировым судьёй судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы постановлений от 29 декабря 2011 г. N 5-270/2011 и 5-265/2011, а также при пересмотре названных постановлений исполняющим обязанности председателя Тульского областного суда положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции и табачных изделий были допущены Тепловой Т.А. в результате совершения одного действия, что зафиксировано в кассовом чеке (л.д. 16).

Рассмотрение возбуждённых в отношении Тепловой Т.А. дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 и статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, Теплова Т.А., совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2.1 статьи 14.16 и статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому судье, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, - в соответствии с санкцией части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

ходатайство Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П., поданное в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в интересах Тепловой Т.А. удовлетворить частично.

Постановления мирового судьи судебного участка N 54 Зареченского района г. Тулы от 29 декабря 2011 г. N 5-270/2011, 5-265/2011 и постановлений исполняющего обязанности председателя Тульского областного суда от 24 сентября 2012 г. N 4а-262/12, 4а-263/12, вынесенных в отношении Тепловой Т.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 и статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить Тепловой Т.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 и статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов