Регламент Европейского парламента и Совета Европейского Союза 273/2004 от 11 февраля 2004 г. о прекурсорах наркотических средств

Регламент Европейского парламента и Совета Европейского Союза
273/2004 от 11 февраля 2004 г.
о прекурсорах наркотических средств*(1)

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

(Текст в редакции Регламента (ЕС) 219/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 марта 2009 г.*(2))

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 95 Договора,

Руководствуясь предложением Европейской Комиссии*(3),

Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам*(4),

Действуя в соответствии с процедурой, изложенной в Статье 251 Договора*(5),

Принимая во внимание, что:

(1) Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в Вене 19 декабря 1988 г., именуемая далее как "Конвенция ООН", была принята в Сообществе Решением 90/611/ЕЭС Совета ЕС*(6).

(2) Требования Статьи 12 Конвенции ООН в отношении торговли прекурсорами наркотических средств (т.е. веществ, часто используемых в незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ) были введены в действие, насколько это касается торговли между Сообществом и третьими странами, Регламентом (ЕЭС) Совета ЕС 3677/90 от 13 декабря 1990 г., устанавливающим меры, предпринимаемые для исключения использования некоторых веществ, применяемых для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ*(7).

ГАРАНТ:

Регламентом Совета Европейского Союза 111/2005 от 22 декабря 2004 г. Регламент (ЕЭС) Совета ЕС 3677/90 от 13 декабря 1990 г. признан утратившим силу с 18 августа 2005 г.

(3) Статья 12 Конвенции ООН предусматривает принятие соответствующих мер для мониторинга изготовления и распространения прекурсоров. Это требует принятия мер, относящихся к торговле прекурсорами между государствами-членами ЕС. Эти меры были введены Директивой 92/109/ЕЭС Совета ЕС от 14 декабря 1992 г. о производстве и размещении на рынке отдельных видов веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ*(8). Для обеспечения того, чтобы гармонизированные правила применялись одновременно во всех государствах-членах ЕС, регламент считается более подходящим, чем указанная Директива. 

(4) В контексте расширения Европейского Союза важно заменить Директиву 92/109/ЕЭС регламентом, так как каждое изменение этой Директивы и ее Приложений будет вызывать принятие национальных имплементационных актов в 25 государствах-членах ЕС.

(5) Согласно решениям, принятым на 35-й сессии в 1992 г., Комиссия ООН по наркотическим средствам включила дополнительные вещества в таблицы Приложения к Конвенции ООН. Соответствующие положения должны быть изложены в настоящем Регламенте для определения возможных случаев незаконного использования прекурсоров наркотических средств в Сообществе и для обеспечения применения общих правил мониторинга на рынке Сообщества.

(6) Положения Статьи 12 Конвенции ООН основываются на системе мониторинга торговли этими веществами. Большая часть торговли этими веществами является вполне законной. Документация об отгрузках и маркировке этих веществ должна быть достаточно ясной. Кроме этого, важно при обеспечении компетентных органов необходимыми средствами воздействия развивать в духе Конвенции ООН механизмы, основанные на тесном сотрудничестве с заинтересованными субъектами и на развитии сбора оперативной информации.

(7) Меры, применяемые к сассафрасовому маслу, в настоящее время интерпретируются различным образом в Сообществе, так как в некоторых государствах-членах ЕС оно считается смесью, содержащей сафрол, и поэтому находится под контролем, а другие государства-члены ЕС считают его натуральным продуктом, не подлежащим контролю. Включение ссылки на натуральные продукты в определение "контролируемых веществ" разрешит это противоречие и позволит контролировать сассафрасовое масло; только натуральные продукты, из которых могут быть легко извлечены контролируемые вещества, должны попадать под это определение.

(8) Вещества, обычно используемые в незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, должны быть указаны в Приложении.

(9) Необходимо обеспечить, чтобы изготовление или использование определенных контролируемых веществ, указанных в Приложении I, подлежало получению лицензии. Кроме этого, поставка таких веществ должна быть разрешена, только если лица, которым они поставляются, имеют лицензию и подписали декларацию заказчика. Подробные правила, касающиеся декларации заказчика, должны быть изложены в Приложении III.

(10) Должны быть приняты меры, которые будут способствовать тому, чтобы субъекты уведомляли компетентные органы о подозрительных сделках, связанных с контролируемыми веществами, указанными в Приложении I.

(11) Должны быть приняты меры для гарантии усиления контроля за торговлей внутри Сообщества контролируемыми веществами, указанными в Приложении I.

(12) Все сделки, ведущие к размещению на рынке контролируемых веществ категорий 1 и 2 Приложения I, должны быть тщательным образом задокументированы. Субъекты должны уведомить компетентные органы обо всех подозрительных сделках, связанных с веществами, указанными в Приложении I. Но необходимо сделать исключение для сделок, связанных с веществами категории 2 Приложения I, если их количество не превышает количества, указанного в Приложении II.

(13) Значительное количество других веществ, многие из которых продаются на законных основаниях в больших количествах, были определены как прекурсоры для незаконного изготовления синтетических наркотических средств и психотропных веществ. Подвергание этих веществ такому же строгому контролю, как и веществ, указанных в Приложении I, будет ненужным препятствием торговле, связанной с лицензией на выполнение и документирование сделок. Поэтому на уровне Сообщества должен быть установлен более гибкий механизм, посредством которого компетентные органы в государствах-членах ЕС уведомляются о таких сделках.

(14) Введение процедуры сотрудничества предусмотрено в плане действий Европейского Союза против наркотиков, утвержденном Европейским Советом на заседании в Санта-Мария-да-Фейра 19 и 20 июня 2000 г. Для поддержки сотрудничества между компетентными органами государств-членов ЕС и химической промышленностью, в частности, что касается веществ, которые хотя и не указаны в настоящем Регламенте, но могут использоваться в незаконном изготовлении синтетических наркотических средств и психотропных веществ, должны быть составлены руководства, направленные на оказание помощи химической промышленности.

(15) Нужно предусмотреть положение, согласно которому государства-члены ЕС определят правила о штрафах, применяемые при нарушении положений настоящего Регламента. Учитывая, что торговля прекурсорами наркотических средств может привести к незаконному изготовлению синтетических наркотических средств и психотропных веществ, государства-члены ЕС должны иметь право выбора штрафных санкций, имеющих максимальное сдерживающее воздействие, которые есть в их национальном законодательстве.

(16) Должны быть приняты меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия*(9).

(17) Так как цели настоящего Регламента, а именно гармонизированный мониторинг торговли прекурсорами наркотических средств и исключение незаконного изготовления синтетических наркотических средств и психотропных веществ, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, а по причине международного и изменчивого характера такой торговли могут быть эффективнее достигнуты на уровне Сообщества, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в этой же Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения этих целей.

(18) Директива 92/109/ЕЭС Совета ЕС, Директивы 93/46/ЕЭС*(10), 2001/8/ЕС*(11) и 2003/101/ЕС*(12) Европейской Комиссии, а также Регламенты (ЕС) 1485/96*(13) и (ЕС) 1533/2000*(14) Европейской Комиссии признаются утратившими силу,

приняли настоящую Директиву:

Совершено в Страсбурге 11 февраля 2004 г.

От имени Европейского парламента

Председатель

P. Cox

От имени Совета ЕС

Председатель

M. McDowell

*(1) REGULATION (EC) No 273/2004 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 11 February 2004 on drug precursors (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 47, 18.2.2004, стр. 1).

*(2) ОЖ N L 87, 31.3.2009, стр. 109.

*(3) ОЖ N С 20 Е, 28.1.2003, стр. 160.

*(4) ОЖ N С 95, 23.4.2003, стр. 6.

*(5) Позиция Европейского парламента от 11 марта 2003 г. (еще не опубликована в ОЖ), Общая позиция Совета ЕС от 29 сентября 2003 г. (ОЖ N С 277 Е, 18.11.2003, стр. 31) и позиция Европейского парламента от 16 декабря 2003 г. (еще не опубликована в ОЖ).

*(6) ОЖ N L 326, 24.11.1990, стр. 56.

*(7) ОЖ N L 357. 20.12.1990, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1232/2002 Европейской Комиссии (ОЖ N L 180, 10.7.2002, стр. 5).

*(8) ОЖ N L 370, 19.12.1992, стр. 76. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1882/2003 Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 284, 31.10.2003, стр. 1).

*(9) ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23.

*(10) Директива 93/46/ЕЭС Европейской Комиссии от 22 июня 1993 г., заменяющая и изменяющая Приложения к Директиве 92/109/ЕЭС Совета ЕС о производстве и размещении на рынке отдельных видов веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ (ОЖ N L 159, 1.7.1993, стр. 134).

*(11) Директива 2001/8/ЕС Европейской Комиссии от 8 февраля 2001 г., заменяющая Приложение I к Директиве 92/109/ЕЭС Совета ЕС о производстве и размещении на рынке отдельных видов веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ (ОЖ N L 39, 9.2.2001, стр. 31).

*(12) Директива 2003/101/ЕС Европейской Комиссии от 3 ноября 2003 г., изменяющая Директиву 92/109/ЕЭС Совета ЕС о производстве и размещении на рынке отдельных видов веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ (ОЖ N L 286, 4.11.2003, стр. 14).

*(13) Регламент (ЕС) 1485/96 Европейской Комиссии от 26 июля 1996 г., устанавливающий детальные правила по применению Директивы 92/109/ЕЭС Совета ЕС в отношении деклараций заказчиков по специальному применению определенных веществ, используемых в незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ (ОЖ N L 188, 27,7,1996, стр. 28). Текст в редакции Регламента (ЕС) 1533/2000 (ОЖ N L 175, 14.7.2000, стр. 75).

*(14) Регламент (ЕС) 1533/2000 Европейской Комиссии от 13 июля 2000 г., изменяющий Регламент (ЕС) 1485/96, устанавливающий детальные правила по применению Директивы 92/109/ЕЭС Совета ЕС в отношении деклараций заказчиков по специальному применению определенных веществ, используемых в незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.

*(15) ОЖ N L 311, 28.11.2001, стр. 67. Текст в редакции Директивы 2003/63/ЕС Европейской Комиссии (ОЖ N L 159, 27.6.2003, стр. 46).

*(16) ОЖ N L 82, 22.3.1997, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 807/2003 (ОЖ N L 122, 16.5.2003, стр. 36).

*(17) ОЖ N L 22, 26.1.2005, стр. 1.