Стандарт ОАО "РЖД" СТО РЖД 15.006-2013 "Система управления промышленной безопасностью в ОАО "РЖД". Общие положения" (утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 5 августа 2013 г. N 1688р)

Дата введения - 15 августа 2013 г.

Взамен СТО РЖД 1.15.006-2009

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает цели, задачи и структуру системы управления промышленной безопасностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД").

Настоящий стандарт предназначен для применения подразделениями аппарата управления ОАО "РЖД", филиалами и структурными подразделениями ОАО "РЖД".

Применение настоящего стандарта сторонними организациями оговаривается в договорах (соглашениях) с ОАО "РЖД".

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

СТО РЖД 1.15.005-2009 Система внутреннего аудита управления охраной труда и промышленной безопасностью в ОАО "РЖД"

СТО РЖД 1.15.008-2009 Система управления промышленной безопасностью в ОАО "РЖД". Обучение и проверка знаний персонала, обслуживающего опасные производственные объекты

3 Термины, определения и сокращения

3.1 В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1 авария: Разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. [Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статья 1]

3.1.2 анализ риска аварии: Процесс идентификации опасностей и оценки риска аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды.

Примечание - Термин применен в соответствии с методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов [1].

3.1.3 декларация промышленной безопасности: Документ, отражающий всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы реализации риска; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Примечание - Термин применен в соответствии с правилами представления декларации промышленной безопасности [2].

3.1.4 идентификация: Выявление и отнесение объекта, эксплуатируемого структурным подразделением, к категории опасного производственного объекта, определение его наименования, признаков и класса опасности.

3.1.5 инцидент: Отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса. [Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статья 1]

3.1.6 лицензия: Специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. [Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 3]

3.1.7 опасные производственные объекты: Участки, площадки предприятия или цеха, а также иные производственные объекты, представляющие опасность при их функционировании.

Примечание - В соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" [4] к опасным производственным объектам относят объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

3.1.8 производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (производственный контроль): Составная часть системы управления промышленной безопасностью, осуществляемая эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Примечание - Термин применен в соответствии с правилами организации и осуществления производственного контроля [5].

3.1.9 промышленная безопасность опасных производственных объектов: Состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. [Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статья 1]

3.1.10 регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (регистрация в государственном реестре): Государственная функция, проводимая для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций.

Примечание - Термин применен в соответствии с Административным регламентом Ростехнадзора [3].

3.1.11 система управления промышленной безопасностью: Комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий. [Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статья 1]

3.1.12 страхователь: Владелец опасного объекта, заключивший договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда потерпевшим в результате аварии на опасном объекте. [Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", статья 2]

3.1.13 страховщик: Страховая организация, имеющая лицензию на осуществление обязательного страхования, выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации. [Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", статья 2]

3.1.14 технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте: Машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. [Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статья 1]

3.1.15 требования промышленной безопасности: Условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. [Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статья 3]

3.1.16 экспертиза промышленной безопасности (экспертиза): Оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертной организации.

3.1.17 экспертная организация: Организация, имеющая лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

3.1.18 центральная дирекция: Центральная дирекция - филиал ОАО "РЖД", дирекция - филиал ОАО "РЖД" и иные филиалы функциональных блоков ОАО "РЖД".

3.1.19 региональная дирекция: Структурное подразделение центральной дирекции.

3.1.20 структурное подразделение: Структурное подразделение железной дороги, структурное подразделение или другое подразделение региональной дирекции (эксплуатационное депо, ремонтное депо, железнодорожная станция, дистанция, железнодорожный вокзал, путевая машинная станция, база и др.), а также филиал ОАО "РЖД" (региональная дирекция), не имеющий в своем составе структурных подразделений (завод, проектное бюро и др.).

3.1.21 филиал ОАО "РЖД": Обособленное подразделение ОАО "РЖД", осуществляющее все его функции или их часть, обладающий необходимыми для осуществления своей деятельности имущественным комплексом, производственными и управленческими технологиями, персоналом, структурой управления (железная дорога, центральная дирекция, дирекция и др.).

3.1.22 корпоративный центр управления: Аппарат управления ОАО "РЖД".

3.1.23 региональный центр корпоративного управления: Железная дорога - филиал ОАО "РЖД".

3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

АСУ ОПО - автоматизированная система управления "Опасные производственные объекты";

Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

СУПБ - система управления промышленной безопасностью в ОАО "РЖД".

4 Основные цели и задачи СУПБ опасных производственных объектов

4.1 СУПБ является составной частью корпоративной системы управления ОАО "РЖД", направленной на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов.

4.2 Основными целями СУПБ являются:

- реализация политики ОАО "РЖД" в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- выполнение требований законодательства по промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО "РЖД".

4.3 Основными задачами СУПБ являются:

- обеспечение единых подходов в деятельности филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" к соблюдению требований промышленной безопасности;

- организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в филиалах и структурных подразделениях ОАО "РЖД";

- организация регистрации опасных производственных объектов ОАО "РЖД" в государственном реестре;

- организация работы по получению лицензий на отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности;

- организация подготовки и аттестации работников ОАО "РЖД" по вопросам промышленной безопасности;

- организация планирования мероприятий по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- организация проведения экспертизы промышленной безопасности;

- организация проведения обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- организация взаимодействия с органами исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности;

- мониторинг состояния промышленной безопасности в филиалах и структурных подразделениях ОАО "РЖД";

- координация деятельности филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" по вопросам промышленной безопасности.

5 Политика в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

5.1 Политика ОАО "РЖД" в области промышленной безопасности опасных производственных объектов формируется на основе государственной политики в области промышленной безопасности с учетом специфики производственно-хозяйственной деятельности ОАО "РЖД".

5.2 Политика ОАО "РЖД" в области промышленной безопасности является составной частью единой политики ОАО "РЖД" в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности.

5.3 Основными направлениями политики в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в ОАО "РЖД" являются:

- обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества;

- использование программно-целевых методов для комплексного решения задач в области промышленной безопасности;

- разработка и внедрение экономических подходов к решению задач в области промышленной безопасности, включая оценку социально-экономической эффективности мероприятий по снижению промышленных рисков;

- информирование общества о проводимой работе в ОАО "РЖД" по вопросам промышленной безопасности;

- развитие международного сотрудничества и партнерства с транспортными системами мирового сообщества;

- внедрение лучших мировых практик в области управления промышленной безопасностью.

5.4 Реализация политики ОАО "РЖД" в области промышленной безопасности осуществляется функционированием СУПБ.

6 Основные требования к обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов

6.1 Общие положения

Основными требованиями по обеспечению промышленной безопасности в ОАО "РЖД" являются проведение:

- идентификации опасных производственных объектов;

- регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре;

- лицензирования отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности;

- производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- подготовки, аттестации руководителей и специалистов, обучения и проверки знаний рабочих по вопросам промышленной безопасности;

- экспертизы промышленной безопасности;

- расследования причин аварий и инцидентов;

- обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (в случаях, предусмотренных законодательством).

6.2 Идентификация опасных производственных объектов

6.2.1 Идентификацию опасного производственного объекта проводят с целью установления и отнесения объекта, эксплуатируемого структурным подразделением, к категории опасного производственного объекта, определения его наименования, признаков и класса опасности, для последующей регистрации объекта в государственном реестре.

6.2.2 Идентификацию проводят структурные подразделения в соответствии с Административным регламентом Ростехнадзора [3].

6.2.3 На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, структурное подразделение заполняет карту учета опасного производственного объекта.

6.2.4 Наименование объекту для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов присваивают по результатам идентификации в соответствии с приказом Ростехнадзора [6].

6.2.5 Адрес объекта для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов указывают по фактическому месту нахождения опасного производственного объекта.

6.3 Регистрация в государственном реестре

6.3.1 Все опасные производственные объекты ОАО "РЖД" подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации [7] и Административным регламентом Ростехнадзора [3].

6.3.2 До проведения процедуры регистрации опасного производственного объекта (снятия с регистрации, внесения изменений) региональные дирекции и иные структурные подразделения ОАО "РЖД", осуществляющие свою деятельность в границах железной дороги, представляют на согласование в службу охраны труда и промышленной безопасности железной дороги пакет документов, оформленный в соответствии с Административным регламентом Ростехнадзора [3].

6.3.3 Структурное подразделение направляет согласованный пакет документов в филиал ОАО "РЖД".

Филиалы ОАО "РЖД" формируют пакет документов по своим структурным подразделениям и представляют его в Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД".

Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД" проверяет представленные филиалами документы, направляет заявление и пакеты документов в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения юридического лица, для регистрации в государственном реестре.

6.3.4 Результатом проведения регистрации является свидетельство о регистрации опасных производственных объектов ОАО "РЖД" в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - свидетельство).

Оригинал свидетельства хранится в Департаменте охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД". Копия свидетельства должна находиться в структурном подразделении, эксплуатирующем опасный производственный объект.

6.4 Лицензирование отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности

6.4.1 Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определен Федеральным законом [8].

6.4.2 Выдачу лицензий организациям, деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов, осуществляет Ростехнадзор, в соответствии с его полномочиями.

6.4.3 ОАО "РЖД", в установленном законодательством порядке, получает лицензии на отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности.

6.4.4 До проведения процедуры получения (переоформления) лицензии региональные дирекции и иные структурные подразделения ОАО "РЖД", осуществляющие свою деятельность в границах железной дороги, представляют на согласование в службу охраны труда и промышленной безопасности железной дороги пакет документов, установленный законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности и промышленной безопасности.

6.4.5 Порядок проведения работы по получению (переоформлению) лицензий для осуществления отдельных видов деятельности в ОАО "РЖД" устанавливают организационно-распорядительным документом.

6.4.6 Лицензии, выданные Ростехнадзором, действуют на всей территории Российской Федерации и распространяются на все опасные производственные объекты ОАО "РЖД", адреса которых указаны в лицензии.

6.4.7 Оригиналы лицензий хранятся в Департаменте бухгалтерского учета ОАО "РЖД". Копии лицензий должны находиться в структурном подразделении, эксплуатирующем опасный производственный объект и на опасном производственном объекте.

6.5 Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности

6.5.1 Филиалы и структурные подразделения ОАО "РЖД" организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона [4].

6.5.2 Порядок организации и осуществления производственного контроля, обязанности руководителей и специалистов устанавливают положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - Положение).

Положения разрабатывают структурные подразделения и филиалы ОАО "РЖД", эксплуатирующие опасные производственные объекты в соответствии с Правилами [5].

6.5.3 В Положении должны быть отражены все аспекты организации и осуществления производственного контроля с учетом профиля опасных производственных объектов, а также особенностей выполнения эксплуатационных работ филиалом и структурным подразделением ОАО "РЖД".

6.5.4 Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ежегодно представляются структурными подразделениями в территориальные органы Ростехнадзора.

6.6 Подготовка и аттестация специалистов, обучение и проверка знаний рабочих по вопросам промышленной безопасности

6.6.1 Организацию подготовки, аттестации руководителей и специалистов, обучения и проверки знаний рабочих по вопросам промышленной безопасности в ОАО "РЖД" осуществляют в соответствии с нормативными документами Ростехнадзора [10], [11].

6.6.2 Подготовку по вопросам промышленной безопасности руководителей и специалистов ОАО "РЖД" проводят:

- в организациях, занимающихся подготовкой в очной и дистанционной формах;

- в режиме самоподготовки.

6.6.3 Первичную аттестацию руководителей и специалистов проводят не позднее одного месяца с даты:

- назначения на должность;

- перевода на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации.

В случае изменения учредительных документов и (или) штатного расписания ОАО "РЖД", а также филиалов или структурных подразделений, перевода на другую работу внутри ОАО "РЖД" ранее аттестованные руководители и специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат.

Периодическую аттестацию руководителей и специалистов проводят не реже, чем один раз в 5 лет, если другие сроки не предусмотрены нормативными актами по промышленной безопасности.

6.6.4 Внеочередную проверку знаний (аттестацию) нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования промышленной безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя и специалиста, проводят:

- после ввода в действие новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;

- по решению руководителя территориального органа Ростехнадзора;

- по предписанию должностного лица Ростехнадзора.

Внеочередную проверку знаний руководителей и специалистов по вопросам промышленной безопасности также проводят:

- по решению старшего вице-президента, в ведении которого находятся вопросы промышленной безопасности;

- по решению начальника Департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД";

- по решению других должностных лиц ОАО "РЖД", структурных подразделений или филиалов ОАО "РЖД", при установлении недостаточных знаний требований промышленной безопасности руководителями и специалистами, аттестованными в аттестационных комиссиях филиалов и структурных подразделений.

6.6.5 Порядок проведения проверки знаний (аттестации) устанавливают организационно-распорядительным документом ОАО "РЖД".

6.6.6 Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД" организует подготовку по вопросам промышленной безопасности:

- старшего вице-президента, в ведении которого находятся вопросы промышленной безопасности;

- вице-президентов ОАО "РЖД" (при необходимости);

- руководителей, их заместителей и специалистов аппарата управления ОАО "РЖД", на которых возложены обязанности по организации работы по промышленной безопасности.

6.6.7 Филиалы ОАО "РЖД" организуют подготовку по вопросам промышленной безопасности:

- руководителей, их заместителей, главных инженеров и членов аттестационных комиссий филиалов ОАО "РЖД";

- руководителей, главных инженеров, начальников служб (отделов, секторов) охраны труда и промышленной безопасности, специалистов по промышленной безопасности региональных дирекций и других подразделений филиалов ОАО "РЖД".

6.6.8 Порядок проведения обучения и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности персонала, обслуживающего опасные производственные объекты в ОАО "РЖД" установлен СТО РЖД 1.15.008.

6.7 Экспертиза промышленной безопасности

6.7.1 Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах;

- здания и сооружения на опасных производственных объектах, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

6.7.2 Проведение экспертизы промышленной безопасности планируют, организуют филиалы и структурные подразделения ОАО "РЖД", эксплуатирующие опасные производственные объекты.

6.7.3 Экспертизу проводят экспертные организации в соответствии с нормативным документом Ростехнадзора [11].

6.7.4 Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение.

6.8 Расследование причин аварий и инцидентов

6.8.1 Техническое расследование аварий и инцидентов на опасных производственных объектах в ОАО "РЖД" проводят с целью установления причин их возникновения, размера причиненного ущерба, разработки мер по устранению последствий и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий и инцидентов на данном и других опасных производственных объектах.

6.8.2 В случае произошедшей аварии структурное подразделение, эксплуатирующее опасный производственный объект, направляет информацию об аварии и ее причинах в территориальный орган Ростехнадзора.

6.8.3 Расследование причин аварии на опасных производственных объектах осуществляет специальная комиссия, возглавляемая представителем Ростехнадзора в соответствии с порядком, утвержденным нормативным документом Ростехнадзора [12].

Ответственность за организацию расследования причин аварии несет руководитель филиала ОАО "РЖД", эксплуатирующего опасный производственный объект.

6.8.4 Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах осуществляют в соответствии с порядком, разработанным структурным подразделением, эксплуатирующим опасный производственный объект, утвержденным его руководителем и согласованным с территориальным органом Ростехнадзора.

6.8.5 Учет аварий и инцидентов ведут структурные подразделения ОАО "РЖД".

6.8.6 В зависимости от последствий и тяжести аварии решение о рассмотрении результатов расследования причин аварии принимает старший вице-президент ОАО "РЖД", в ведении которого находятся вопросы промышленной безопасности.

6.9 Обязательное страхование гражданской ответственности

6.9.1 Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте осуществляют в соответствии с Федеральным законом [13].

6.9.2 Страхователями являются филиалы ОАО "РЖД".

6.9.3 Страхователи заключают договоры обязательного страхования со страховщиком на срок не менее одного года.

6.9.4 Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца на каждый объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов.

Копия страхового полиса должна находиться в структурном подразделении, эксплуатирующем опасный производственный объект, и на опасном производственном объекте.

6.9.5 Порядок реализации прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования гражданской ответственности определен Правилами страхования [14].

6.10 Разработка декларации промышленной безопасности

6.10.1 В соответствии с требованиями Федерального закона [4] декларацию промышленной безопасности разрабатывают для объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к указанному Федеральному закону. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, а также документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

6.10.2 Разработку декларации промышленной безопасности организуют филиалы ОАО "РЖД".

Руководитель филиала несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.10.3 Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь:

- в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

- в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте, либо увеличения более чем на 20% количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;

- в случае изменения требований промышленной безопасности;

- по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

6.10.4 Декларация промышленной безопасности подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности.

7 Структура СУПБ и распределение функций управления

7.1 Общие положения

Организационная структура СУПБ построена на основе структуры управления ОАО "РЖД", распределении функций управления, установлении взаимосвязей органов корпоративного управления и должностных лиц филиалов.

7.2 Уровни управления СУПБ

СУПБ предусматривает структуру по уровням корпоративного управления ОАО "РЖД" и уровням управления в функциональных блоках и филиалах ОАО "РЖД".

7.3 Корпоративное управление промышленной безопасностью

7.3.1 Управление промышленной безопасностью в корпоративном центре управления ОАО "РЖД" осуществляют:

- президент;

- первые вице-президенты (по мере необходимости);

- старший вице-президент, в ведении которого находятся вопросы промышленной безопасности;

- вице-президенты по направлениям деятельности;

- Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД".

7.3.2 Управление промышленной безопасностью в региональных центрах корпоративного управления осуществляют:

- начальники железных дорог;

- главные инженеры железных дорог;

- заместители главных инженеров железных дорог;

- службы (отделы) охраны труда и промышленной безопасности железных дорог.

7.3.3 Корпоративный центр управления ОАО "РЖД" осуществляет следующие функции:

- формирование политики в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в ОАО "РЖД";

- организацию и осуществление контроля за функционированием СУПБ в филиалах и структурных подразделениях ОАО "РЖД", в дочерних обществах (по мере необходимости);

- совершенствование системы управления промышленной безопасностью опасных производственных объектов в ОАО "РЖД";

- формирование ежегодного отчета о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов в ОАО "РЖД";

- формирование сводных данных по опасным производственным объектам и по техническим устройствам, эксплуатируемым на них;

- разработка нормативно-методических документов ОАО "РЖД" по промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- формирование пакета документов для процедур регистрации (снятия с учета, переоформления) опасных производственных объектов в государственном реестре;

- формирование пакета документов для получения (переоформления) лицензий и направление его в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- формирование инвестиционной политики по промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- функциональное развитие АСУ ОПО;

- взаимодействие с международными и российскими компаниями по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- совершенствование деятельности ОАО "РЖД" в области промышленной безопасности на основе оценки рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах ОАО "РЖД".

7.3.4 Региональные центры корпоративного управления ОАО "РЖД" при взаимодействии с территориальными органами управления филиалов ОАО "РЖД" и иными структурными подразделениями ОАО "РЖД", осуществляющими свою деятельность в границах железной дороги осуществляют следующие функции:

- проведение аудита организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, в структурных подразделениях филиалов, территориально расположенных в границах железной дороги;

- проведение аудита функционирования СУПБ в структурных подразделениях филиалов, территориально расположенных в границах железной дороги;

- согласование пакета документов при проведении регистрации опасных производственных объектов (снятии с регистрации, переоформлении);

- согласование пакета документов для получения (переоформления) лицензий на отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности;

- осуществление контроля за выполнением предписаний Ростехнадзора и федеральных органов исполнительной власти;

- осуществление контроля за предоставлением сведений об организации производственного контроля в территориальные органы Ростехнадзора;

- поддержка функционирования АСУ ОПО;

- подготовка материалов к заседаниям региональной комиссии по безопасности производственных процессов.

7.4 Управление промышленной безопасностью в функциональных блоках ОАО "РЖД"

7.4.1 Управление промышленной безопасностью в функциональных блоках осуществляют на трех уровнях управления.

На первом уровне управление промышленной безопасностью осуществляют:

- начальники (директоры) центральных дирекций;

- заместители начальников центральных дирекций (главные инженеры), ведающие вопросами промышленной безопасности;

- начальники служб, отделов (секторов) охраны труда;

7.4.2 На втором уровне управление промышленной безопасностью осуществляют:

- начальники региональных дирекций;

- главные инженеры или заместители начальников региональных дирекций, ведающие вопросами промышленной безопасности;

- отделы (секторы) охраны труда и промышленной безопасности и специалисты по промышленной безопасности.

7.4.3 На третьем уровне управление промышленной безопасностью осуществляют:

- руководители структурных подразделений;

- главные инженеры или заместители руководителей, ведающие вопросами промышленной безопасности;

- руководители производственных подразделений.

7.4.4 В зависимости от организационной структуры филиала допускается два уровня управления.

7.4.5 В иных функциональных филиалах и структурных подразделениях ОАО "РЖД" управление промышленной безопасностью осуществляют:

- руководители;

- заместители руководителей, ведающие вопросами промышленной безопасности (главные инженеры);

7.4.6 На первом уровне управления осуществляют следующие функции:

- организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- проведение анализа по промышленной безопасности опасных производственных объектов филиала;

- формирование пакета документов по филиалу для регистрации (снятия с учета) опасных производственных объектов в государственном реестре;

- организация проведения страхования опасных производственных объектов филиала;

- организация и проведение проверок в региональных дирекциях филиала по вопросам промышленной безопасности;

- формирование пакета документов для получения (переоформления) лицензий на отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности;

- формирование программы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и планирование средств на ее реализацию;

- организация расследования аварий на опасных производственных объектах, их учет;

- мониторинг выполнения предписаний надзорных органов по филиалу в целом;

- контроль функционирования АСУ ОПО;

- организация проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности руководителей и специалистов филиала.

7.4.7 На втором уровне управления осуществляют следующие функции:

- формирование регулярной отчетности по опасным производственным объектам;

- предоставление данных (количественные и качественные характеристики опасных производственных объектов) в филиал для проведения страхования опасных производственных объектов;

- формирование регулярной отчетности по техническим устройствам;

- формирование анализа состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов региональной дирекции;

- формирование предложений в программу обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- организация выполнения программы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- организация расследования аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, их учет;

- формирование плана проведения подготовки руководителей и специалистов, обучения рабочих по вопросам промышленной безопасности;

- формирование пакета документов для регистрации (снятия с учета) опасных производственных объектов в государственном реестре;

- организация проведения экспертизы промышленной безопасности;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти при исполнении ими надзорных функций;

- мониторинг выполнения предписаний надзорных органов по промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- формирование пакета документов для получения (переоформления) лицензий на отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности;

- организация и проведение производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с положением о производственном контроле филиала;

- организация проведения идентификации опасных производственных объектов;

- контроль за вводом данных в АСУ ОПО;

- организация проведения подготовки и аттестации руководителей и специалистов региональных дирекций и структурных подразделений по вопросам промышленной безопасности.

7.4.8 На третьем уровне управления осуществляют следующие функции:

- учет технических устройств на опасных производственных объектах;

- формирование плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- проведение расследования инцидентов и аварий на опасных производственных объектах, предоставление данных в федеральные органы исполнительной власти;

- обеспечение укомплектованности персонала, обслуживающего опасные производственные объекты;

- проведение проверки знаний персонала, обслуживающего опасные производственные объекты;

- предоставление данных в региональную дирекцию, иной филиал ОАО "РЖД", по подготовке и аттестации руководителей и специалистов, проверке знаний рабочих по вопросам промышленной безопасности;

- проведение идентификаций опасных производственных объектов;

- формирование пакета документов для регистрации (снятия с учета) в государственном реестре опасных производственных объектов;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими контрольно-надзорных мероприятий;

- разработка положения о производственном контроле;

- организация и осуществление производственного контроля;

- ведение документации на технические устройства;

- проведение технического освидетельствования и обслуживания технических устройств опасных производственных объектов;

- подготовка и представление в филиал, региональную дирекцию документов для получения (переоформления) лицензий (при необходимости);

- предоставление в региональную дирекцию данных по авариям и инцидентам;

- предоставление данных (количественные и качественные характеристики опасных производственных объектов) в филиал, региональную дирекцию для проведения страхования опасных производственных объектов;

- ввод данных в АСУ ОПО;

- обеспечение эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе технических устройств, в соответствии с требованиями правил безопасности, нормативных правовых актов, нормативной технической документацией и пр.

7.5 Обязанности и ответственность за обеспечение промышленной безопасности

7.5.1 Обязанности по обеспечению соблюдения законодательства по промышленной безопасности осуществляет президент ОАО "РЖД", а также руководители всех подразделений общества в соответствии с наделенными полномочиями.

7.5.2 Первые вице-президенты ОАО "РЖД", по мере необходимости, рассматривают вопросы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

7.5.3 Старший вице-президент ОАО "РЖД", в ведении которого находятся вопросы промышленной безопасности, организует работу по выполнению должностными лицами ОАО "РЖД" требований законодательства по промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляет общее руководство по организации работы в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

7.5.4 Старший вице-президент ОАО "РЖД", в ведении которого находятся вопросы экономики и финансов, по мере необходимости, рассматривает вопросы финансово-экономического обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

7.5.5 Вице-президенты ОАО "РЖД" осуществляют общее руководство и несут ответственность за организацию работы по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов в курируемых филиалах.

7.5.6 Начальник Департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД" формирует единую корпоративную политику в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, систему управления промышленной безопасностью в ОАО "РЖД", организует контроль соблюдения требований законодательства Российской Федерации и нормативных документов ОАО "РЖД" в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в филиалах и структурных подразделениях ОАО "РЖД".

7.5.7 Правовой департамент, юридические службы (отделы) филиалов ОАО "РЖД" осуществляют правовое сопровождение защиты законных интересов ОАО "РЖД" по промышленной безопасности.

7.5.8 Департамент управления персоналом, службы (отделы) управления персоналом филиалов и иных структурных подразделений ОАО "РЖД" организуют необходимую подготовку руководителей и специалистов по вопросам промышленной безопасности.

7.5.9 Начальники (директоры) филиалов, региональных дирекций и структурных подразделений ОАО "РЖД" осуществляют руководство и несут ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, за обеспечение промышленной безопасности на этих объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.5.10 Обязанности руководителей филиалов ОАО "РЖД" в области промышленной безопасности, с учетом специфики и особенностей производства, устанавливают трудовыми договорами, должностными инструкциями, организационно-распорядительными документами.

7.5.11 Обязанности начальников служб (отделов, секторов), специалистов по промышленной безопасности центральных, региональных дирекций и структурных подразделений ОАО "РЖД" устанавливают положениями и должностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке.

8 Функционирование СУПБ

8.1 Общие положения

Функционирование СУПБ обеспечивают за счет:

- сбора, передачи, обмена информацией;

- планирования и финансирования мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

- анализа проводимой работы по промышленной безопасности.

8.2 Сбор, передача и обмен информацией

8.2.1 Сбор, передачу и обмен информацией по вопросам промышленной безопасности проводят для формирования банка данных о состоянии опасных производственных объектов, а также для информирования руководства ОАО "РЖД" о функционировании СУПБ.

8.2.2 Сбор информации, обобщение сведений и представление отчетов по вопросам промышленной безопасности осуществляют по внутренним формам статистической отчетности ОАО "РЖД".

8.2.3 Передачу и обмен информацией по вопросам промышленной безопасности осуществляют посредством использования АСУ ОПО.

8.2.4 Порядок взаимодействия и обмен информацией по вопросам промышленной безопасности ОАО "РЖД" с дочерними обществами и железных дорог с дирекциями, не входящими в их состав, осуществляют в соответствии с нормативными документами ОАО "РЖД".

8.3 Планирование и финансирование мероприятий по обеспечению промышленной безопасности

8.3.1 Планирование мероприятий по промышленной безопасности предусматривает перспективное и текущее планирование (программа обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов).

8.3.2 Перспективное планирование в ОАО "РЖД" осуществляют через реализацию инвестиционных проектов, направленных на строительство, реконструкцию, развитие, модернизацию, консервацию опасных производственных объектов.

8.3.3 Текущее планирование предусматривает разработку мероприятий по обеспечению промышленной безопасности по направлениям. На основании планов мероприятий определяют затраты на:

- проведение экспертизы промышленной безопасности;

- подготовку руководителей и специалистов, обучение рабочих по вопросам промышленной безопасности;

- проведение текущего и капитального ремонтов оборудования, применяемого на опасных производственных объектах;

- проведение технического освидетельствования и диагностирования оборудования, применяемого на опасных производственных объектах;

- проведение обслуживания приборов безопасности, технических устройств;

- страхование опасных производственных объектов;

- разработку планов по ликвидации и локализации возможных аварийных ситуаций и их последствий и пр.

8.3.4 Программы обеспечения промышленной безопасности разрабатывают филиалы ОАО "РЖД" и согласовывают их с Департаментом охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД". Программы утверждают руководители филиалов ОАО "РЖД".

8.3.5 Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля, на основании программ филиалов ОАО "РЖД", формирует сводную Программу обеспечения промышленной безопасности ОАО "РЖД". Программу утверждает старший вице-президент ОАО "РЖД", в ведении которого находятся вопросы промышленной безопасности.

8.3.6 Региональные дирекции и иные структурные подразделения ОАО "РЖД", осуществляющие свою деятельность в границах железной дороги, представляют свои программы в службы охраны труда и промышленной безопасности железных дорог на согласование.

8.3.7 Руководители филиалов ОАО "РЖД" при формировании бюджетных параметров планируют затраты на реализацию перспективных, текущих планов мероприятий по промышленной безопасности в пределах выделенных лимитов затрат филиалов.

8.3.8 Финансирование мероприятий по промышленной безопасности осуществляют в установленном в ОАО "РЖД" порядке.

8.4 Анализ проводимой работы по промышленной безопасности

8.4.1 Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД" ежегодно проводит анализ обеспечения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в целом по ОАО "РЖД" и формирует отчет.

8.4.2 С целью информирования отчет по промышленной безопасности направляют руководителям ОАО "РЖД", в подразделения аппарата управления и филиалы ОАО "РЖД".

8.4.3 Структурные подразделения и филиалы ОАО "РЖД", эксплуатирующие опасные производственные объекты, анализ работы по промышленной безопасности проводят ежеквартально.

9 Оценка состояния промышленной безопасности и функционирования СУПБ

9.1 Оценка состояния промышленной безопасности

9.1.1 При проведении периодической оценки состояния промышленной безопасности регистрируют и документируют следующие данные:

- об инцидентах и авариях;

- об аттестации и проверке знаний работников, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

- о выполнении программ, планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

- об устранении недостатков и нарушений, выявленных в процессе проверок (аудита);

- о выполнении предписаний органов исполнительной власти.

9.1.2 Оценку состояния промышленной безопасности и контроль функционирования СУПБ проводят во всех подразделениях ОАО "РЖД", эксплуатирующих опасные производственные объекты.

9.1.3 Оценку состояния промышленной безопасности осуществляют:

- Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД" - по центральным дирекциям ОАО "РЖД";

- центральные дирекции ОАО "РЖД" - в структурных подразделениях центральных дирекций;

- другие филиалы и структурные подразделения ОАО "РЖД" - в своих структурных подразделениях;

- региональные дирекции - в структурных подразделениях по подчиненности;

- службы (отделы) охраны труда и промышленной безопасности железных дорог - в структурных подразделениях всех филиалов ОАО "РЖД" в границах железных дорог.

Подразделения, получающие информацию о состоянии промышленной безопасности, обобщают, анализируют ее и разрабатывают предложения для включения их в соответствующие программы и планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.

9.1.4 Оценку состояния промышленной безопасности осуществляют путем проведения внутреннего аудита, комплексных, целевых и оперативных проверок руководители и специалисты. Проведение аудита осуществляют в соответствии с СТО РЖД 1.15.005.

9.1.5 Результаты проверок оформляют актами и доводят до руководителей проверяемых подразделений.

9.1.6 При проверках отражают:

- эффективность функционирования элементов СУПБ в проверяемом подразделении;

- организацию производственного контроля, его эффективность;

- результативность деятельности руководителей проверяемых подразделений;

- соответствие проводимых в подразделении мероприятий принятой политике, поставленным целям и задачам СУПБ;

- соответствие организации работ по промышленной безопасности законодательству Российской Федерации и нормативным документам ОАО "РЖД";

- организацию расследования аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- результативность деятельности работников подразделения в осуществлении производственного контроля, проводимых проверках и анализе их результатов;

- рекомендации по повышению эффективности и совершенствованию СУПБ.

9.1.7 Наряду с внутренними проверками обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов в ОАО "РЖД", федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности осуществляют государственный надзор и контроль за опасными производственными объектами, зарегистрированными в государственном реестре.

9.2 Анализ эффективности функционирования СУПБ

9.2.1 При оценке эффективности функционирования СУПБ определяют правильность установленных целей и задач, взаимосвязь кадрового, управленческого, научно-методического и материального ресурсов, взаимодействие всех участников СУПБ, на всех уровнях управления.

9.2.2 Эффективность функционирования СУПБ в ОАО "РЖД" рассматривают ежегодно у старшего вице-президента ОАО "РЖД", в ведении которого находятся вопросы промышленной безопасности, на основе годового отчета по промышленной безопасности в ОАО "РЖД".

9.2.3 Эффективность функционирования СУПБ в филиалах и структурных подразделениях ОАО "РЖД" рассматривают одновременно с рассмотрением выполнения программ, планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.

9.2.4 По результатам анализа состояния промышленной безопасности и рассмотрения эффективности функционирования СУПБ Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД" организует подготовку предложений руководству ОАО "РЖД" по совершенствованию и корректировке СУПБ.

Библиография

[1] Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 г. N 30

[2] Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 11 мая 1999 г. N 526

[3] Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. N 606, (зарегистрировано в Минюсте России 1 октября 2007 г. N 10224)

[4] Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

[5] Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263

[6] Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. N 168 (зарегистрировано в Минюсте России 3 августа 2011 г. N 21545)

[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов"

[8] Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

[9] Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрировано в Минюсте России 22 марта 2007 г. N 9133)

[10] Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрировано в Минюсте России 22 марта 2007 г. N 9133)

[11] Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 г. N 64 и зарегистрированных в Минюсте России 08.12.98 г., peг. N 1656

[12] Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (зарегистрировано в Минюсте России 8 декабря 2011 г. N 22520)

[13] Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"

[14] Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 916 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"