Приложение 2. Сводная таблица

Приложение 2
к заключению об экспертизе приказа
Минсельхозпрода России
от 18 октября 1999 г. N 707
"Об утверждении Порядка реализации
и транспортировки семян
сельскохозяйственных растений"

Используемые сокращения:

Сокращение	Обозначение
Кировская область		Департамент экономического развития Кировской области
Пензенская область		Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области
Республика Коми		Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми
Оренбургская область		Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Астраханская область		Министерство сельского хозяйства Астраханской области
Приморский край		Департамент экономики Приморского края
Московская область		Министерство экономики Московской области
Красноярский край		Филиал ФГБУ "Россельхозцентр" по Красноярскому краю
Деловая Россия		Общероссийская общественная организация "Деловая Россия"
"КВС РУС"		ООО "КВС РУС"

Сводная таблица

1. Наличие какой проблемы способствовало принятию НПА? Актуальна ли данная проблема сегодня?

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
Приведение Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхозпрода России от 18 октября 1999 г. N 707,в соответствие с действующим законодательством и международными требованиями при переходе отечественного семеноводства на рыночные условия работы.	Для осуществления порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных семян и во исполнение Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-Ф "О семеноводстве" и был утвержден Минсельхозпродом РФ от 18 октября 1999 г. N 707 "Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" (далее по тексту "Порядок"). Данная проблема актуальна и сегодня.	Принятие нормативно правового акта актуально и сегодня в целях осуществления семенного контроля и не допущения на рынок некондиционного семенного и посадочного материала.	Определение основных правил при реализации и транспортировке партий семян сельскохозяйственных растений.				Принятие данного правового акта вызвано тем, что в результате перехода семеноводства от планово-административного регулирования на рыночные отношения возникли проблемы с контролем качества в семеноводстве, и в частности, на рынке семян. Введение данного Порядка позволило обеспечить контроль качества реализуемой продукции, охрану интересов участников рынка семян, соблюдение прав потребителей. Данная проблема актуальна и сегодня.		Необходимость в унификации упаковки и маркировки, установлении единых правил транспортировки и реализации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте таблицы допущена опечатка. Номер Федерального закона от 17 декабря 1997 г. следует читать как "N 149-ФЗ"

2. Какие поведенческие мотивы способствуют возникновению указанной проблемы?

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
Повышение качества реализуемых партий семян, их сохранность при транспортировке.	Недобросовестность физических и юридических лиц, осуществляющих производство, реализацию и транспортировку семян сельскохозяйственных растений, включая и розничную торговлю пакетированных семян овощных, пряных и цветочных культур.	Возникновению данной проблемы способствовало проникновение на рынок контрафактных, фальсифицированных, недоброкачественных партий семян растений.	Реализация семян без документов, без подтверждения сортности и посевных качеств, контрафактная продукция.				Возникновению указанной проблемы способствует появление на рынке семян физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, но ранее не занимавшихся данным видом деятельности; невозможность визуальной идентификации партии семян и сопровождающих её документов; отсутствие или недостаток информации о партии, качестве или сроке реализации семян (особенно в розничной торговле); приток семян по импорту.		.

3. Насколько корректно разработчик НПА определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства? Насколько цель государственного регулирования соответствует сложившейся проблемной ситуации?

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
Государственное вмешательство необходимо, для того чтобы исключить продажу партий семян, которые не отвечают сортовым и посевным качествам.	Разработчик данного нормативного акта очень четко определил все факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства при реализации и транспортировке семян. Цель государственного регулирования соответствует сложившейся действительности по реализации и транспортировке семян.	Необходимость государственного вмешательства нужна. Цель государственного регулирования соответствует сложившейся проблемной ситуации, порядок реализации и транспортировки семян должен быть установлен государством единый для всех субъектов предпринимательства.	Государственное регулирование в данной области необходимо с целью поддержки сельхозтоваропроизводителей и переработчиков, реализация и поставка качественных семян сельскохозяйственных растений напрямую влияет на общую ситуацию в сельском хозяйстве, в части воспроизводства и реализации продукции сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности. Четкое описание требований к упаковке семян, к маркировке, описание ярлыков и необходимой информации на ярлыке.				Разработчик нормативно-правового акта корректно определил факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства. Цель государственного регулирования позволяет осуществлять меры, направленные на осуществление контроля за соблюдением государственного законодательства РФ в области семеноводства и меры, направленные на повышение эффективности сортового и семенного контроля при реализации и транспортировке семян.		Факторы определены корректно.

4. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в т.ч. с точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные варианты достижения целей государственного регулирования, в том числе выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны (оптимальны) для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности?

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
Выбранный вариант решения проблемы является оптимальным (в т.ч. с точки зрения общественных выгод и издержек).	Да. "Порядок" является самым оптимальным вариантом решения государственного регулирования по реализации и транспортировке семян сельскохозяйственных растений.	С точки зрения общественных выгод и издержек данный вариант наиболее приемлем.	Вариант решения проблемы является оптимальным на настоящий момент.				Данный вариант решения проблемы является оптимальным (в том числе с точки зрения общественных выгод и издержек).		При внесении в акт поправок, с целью приведения в соответствие с нормами действующего законодательства, данный акт вполне достигнет целей государственного регулирования.

5. Назовите основных участников, на которых распространяется государственное регулирование.

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
Все участники селекционно-семеноводческой деятельности, а также сельхозтоваропроизводители, приобретающие партии семян сельскохозяйственных растений.	Основными участниками являются физические и юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих деятельность в области семеноводства.	Государственное регулирование распространяется на физических, а так же юридических лиц, не зависимо от форм собственности и ведомственных принадлежностей, осуществляющих деятельность в области семеноводства.	Государственное регулирование распространяется на физических и юридических лиц, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих деятельность в области семеноводства.				Основными участниками, на которых распространяется государственное регулирование, являются физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по реализации и транспортировке партий семян сельскохозяйственных растений.		Производители, продавцы, перевозчики семян сельскохозяйственных растений.

6. Влияет ли введение государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли? Как изменится конкурентная среда, если НПА будет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесения изменений)? Как изменится конкуренция, если действие НПА будет отменено?

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
Активирует конкурентную среду, повышает защиту прав потребителей. Отмена нормативного правого акта приведет к отрицательному результату: 1) Любое зерно (в т.ч. и фуражное) может быть продано по более высокой цене; 2) При транспортировке, при отмене всех видов упаковки и маркировки, произойдет смешивание семян, в итоге покупатель не сможет определить, что он купил; 3) При транспортировке обработанных химическими и биологическими препаратами семян произойдет загрязнение окружающей среды, будет нанесен вред человеку: 4) При отсутствии документа, подтверждающего сортовые и посевные качества семян (Сертификат соответствия) велик риск продажи недобросовестными поставщиками партий несортовых семян как сортовых высоких репродукций.	Да, введение государственного регулирования влияет на конкурентную среду при реализации и закупе семян. На данный момент покупатель, в том числе и оптовики, предпочитают закупать семена у производителя семян (продавца), зарекомендовавшего себя с положительной стороны, имеющего качественные семена, удостоверенные документами, подтверждающими сортовые и посевные качества, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, (и предусмотрено "Порядком"). В случае отмены "Порядка" может создаться нездоровая конкуренция т.е. качественные семена высокопродуктивных сортов и гибридов, прошедшие испытания на сортовые и посевные качества, не могут стоить дешево, а семена неизвестного происхождения и качества на рынке могут стоить на порядок дешевле. Поэтому семена недобросовестного производителя (продавца) будут более востребованы и со временем заполонят весь рынок.	Государственное регулирование влияет на конкурентную среду в отрасли. При отмене акта значительно ослабнет конкуренция, и контроль за семенами.	Государственное регулирование на конкурентную среду оказывает положительное влияние, проверенные практической деятельностью производители и поставщики сельскохозяйственных семян, имеют стабильный спрос.				Государственное регулирование влияет на конкурентную среду в отрасли.		Да, упорядочивает поведение конкурирующих субъектов. Если нормативный акт будет приведен в соответствие с нашими предложениями, то правила станут прозрачней, что положительно повлияет на развитие конкуренции. Если действие акта будет отменено, то это может привести к ухудшению качества продукции.

7. Какие издержки несут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с принятием НПА (укрупненно: виды издержек, их стоимостное выражение, количество таких операций в год)? Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными?

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
При реализации семян производители несут издержки: анализ сортовых и посевных качеств (стоимость 1 пробы ориентировочно: яровые зерновые - 4300 руб., многолетние злаковые травы - 5300 руб., многолетние бобовые травы - 5600 руб.). При этом берется одна проба с каждой партии семян, независимо от объема партии. Предлагаем ввести дифференцированные ставки стоимости анализов: 1) от веса партии и 2) от производителя семян (пониженные ставки научным учреждениям).	Никакие.	Несут следующие издержки: сертификация семенного и посадочного материала, упаковка, маркировка, каждая из которых оправдана и необходима. Считаем, что избыточных издержек нет.	Выполнение требований нормативного акта не приводит к дополнительным издержкам.				С принятием нормативно-правового акта субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности несут издержки по упаковке, затариванию, опечатыванию (зашивке, заклеиванию) тары, изготовлению ярлыков с нанесённой информацией. Количество таких операций проводится 1, реже 2 раза в год. Издержки на изготовление ярлыков избыточны, т.к. на основании Приказа Минсельхозпрода РФ от 18 октября 1999 г N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" организация изготовления необходимых ярлыков на контейнеры с семенами для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений возлагается на Министерства, управления (департаменты) сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.		Несут издержки в связи с необходимостью упаковки и маркировки в соответствии с установленными правилами. Не считаем данные издержки избыточными.

8. Оцените, насколько полно и точно в НПА отражены обязанность, ответственность адресатов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемыми ответственными органами исполнительной власти?

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
Нормативный правовой акт в полной мере отражает обязанности и ответственность всех лиц, связанных с реализацией и транспортировкой семян и посадочного материала сельскохозяйственных растений.	Полно и точно в нормативном правовом акте "Порядок" отражены обязанность, ответственность адресатов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемыми ответственными органами исполнительной власти.	В нормативно-правовом акте обязанности отражены, а ответственность адресатов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые органами исполнительной власти не определены.	Данный нормативный правовой акт не устанавливает мер ответственности. Контроль за выполнением Порядке осуществляется государственными семенными инспекциями.				В данном нормативно-правовом акте не достаточно полно отражены обязанность, ответственность адресатов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемыми ответственными органами исполнительной власти.		Акт адресован больше субъектам хозяйственной деятельности, избыточных требований не содержит. Отсутствие описания административных процедур оцениваем в качестве положительного момента.

9. Предусмотрен ли механизм защиты своих прав хозяйствующими субъектами и обеспечен ли недискриминационный режим при реализации положений НПА?

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
В рамках действующего законодательства.	Да, предусмотрен механизм защиты своих прав хозяйствующими субъектами и обеспечивает справедливый режим при реализации положений нормативного правового акта.	Механизм защиты своих прав хозяйствующими субъектами не предусмотрен. Дискриминационный режим не прослеживается.	Нормы нормативного правового акта не содержат дискриминационных проявлений, не предусматривает механизма защиты прав хозяйствующих субъектов, в данном случае, это не входит в назначение и смысловую форму документа.				При реализации положений нормативного правового акта не предусмотрен порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемого ими решения при исполнении государственных функций.		Да, предусмотрена судебная защита, защита в административном порядке.

10. Какие положения нормативного правового акта необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

носит ли указанное положение смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования;

имеет ли характер технической ошибки (несет неопределенность или противоречие);

приводит ли к избыточным действиям или наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и иных должностных лиц, либо допускает возможность избирательного применения норм;

приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом;

способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли;

не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам;

не соответствует нормам законодательства?

Кировская область	Пензенская область	Республика Коми	Оренбургская область	Астраханская область	Приморский край	Московская область	Красноярский край	Деловая Россия	"КВС РУС"
Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденный приказом Минсельхозпрода России от 18.10.1999 N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" (далее - Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений), принят во исполнение Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ). Так, статья 31 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ предусматривает, что реализация и транспортировка партий семян осуществляется в порядке, который устанавливается специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством, то есть в Порядке реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденным приказом Минсельхоза России от 18.10.1999 N 707. Пункт 2.1 названного Порядка предусматривает, что реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата. В статье 30 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ указывается, что допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Подтверждающим документом, удостоверяющим сортовые и посевные качества партии семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, является сертификат. В то же время статья 28 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ устанавливает, что подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ применение обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов, не допускается.  До утверждения технических регламентов Правительством Российской Федерации утверждается и уточняется единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (пункт 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ).  В едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, "семена сельскохозяйственных растений" отсутствуют.  Таким образом, согласно Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ и постановления Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, сертификация семян в Российской Федерации в настоящее время является добровольной.  Таким образом, пункт 2.1 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхозпрода России от 18 октября 1999 г. N 707 противоречит пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ.	Ни одно положение нормативного правового акта не затрудняет ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.	Носит ли указанное положение смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования: - Необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности положений нет. Имеет ли характер технической ошибки (несет неопределенность или противоречие): - Не имеет Приводит ли к избыточным действиям или наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности: - Нет Создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и иных должностных лиц, либо допускает возможность избирательного применения норм: - Не создает дополнительных рисков, а наоборот предоставляет возможность применения норм на равных условиях Приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом: - Положения нормативного правового акта не могут привести предпринимателей или инвесторов к невозможности совершения законных действий, т. к, напротив, служит соблюдению законности Способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли: - Нет Не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам: - Соответствует Не соответствует нормам законодательства? - Соответствует	Положения нормативного правового акта не содержат признаков необоснованного затруднения ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.	п. 2.1. "Реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее - Реестр), осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качествами фитосанитарного сертификата": добавить - , а так же фитосанитарного сертификата, если семена реализуются за пределами области, в которой они произведены. Раздел X: Добавить перед п. 10.1: Все импортируемые семена независимо от вида упаковки должны пройти карантинный контроль в питомнике санитарного контроля на наличие вирусных, микроплазменных, грибных и бактериальных болезней в научно - исследовательской специализированной лаборатории и получить "карантинный сертификат на импортные семена". Для анализа используется средняя проба, достаточная для получения сведений о завозимой продукции. Добавить пункт: "Пакетированные семена, обработанные химическими препаратами, не включенными в "Список пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ" к реализации в России не допускаются. Необходимо ввести обязательную сертификацию на все семена отечественного производства. Во избежание завоза с импортными семенами инфекции, в т.ч. вирусной, необходимо проводить контрольные карантинные посевы ввозимых семян сельскохозяйственных культур, а только потом разрешать их реализовывать на отечественном рынке.	В разделе II пункт 2.3 "Требования к семенам при реализации": Семена при хранении в осенне-зимний период требуют дополнительных затрат на наблюдение и уход за ними (п. 4.7, п.п. 4.7.2. ГОСТ Р 52325-2005 "Государственная система стандартизации Российской Федерации"). С учетом предложений Государственного научного учреждения Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Россельхозакадемии предлагаем внести следующие изменения: "Допускается упаковка подготовленных семян непосредственно перед реализацией. Семена первой репродукции (РС1) зерновых (кроме семян кукурузы) и зернобобовых культур могут быть реализованы без упаковки (насыпью)". В разделе VI "Информация на ярлыке" пункт 6.2.11: При длительном хранении семенной материал с каждым годом снижает процентную всхожесть (п.