Распоряжение Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 2547-р О Концепции федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)"

Распоряжение Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 2547-р

1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)".

2. Определить:

государственным заказчиком - координатором федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" (далее - Программа) - Минрегион России;

государственными заказчиками - Минрегион России, Минздрав России, Минобрнауки России, Минэнерго России.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 171925,4 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Минрегиону России обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Москва

26 декабря 2013 г. N 2547-р

Концепция
федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 2547-р)

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 82 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" образован Северо-Кавказский федеральный округ. В него вошли 7 субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Северного Кавказа:

Республика Дагестан (площадь - 50,3 тыс. кв. км, население - 2946 тыс. человек);

Республика Ингушетия (площадь - 3,6 тыс. кв. км, население - 442,3 тыс. человек);

Кабардино-Балкарская Республика (площадь - 12,5 тыс. кв. км, население - 858,9 тыс. человек);

Карачаево-Черкесская Республика (площадь - 14,3 тыс. кв. км, население - 471,9 тыс. человек);

Республика Северная Осетия - Алания (площадь - 8 тыс. кв. км, население - 706,1 тыс. человек);

Чеченская Республика (площадь - 15,6 тыс. кв. км, население - 1324,8 тыс. человек);

Ставропольский край (площадь - 66,2 тыс. кв. км, население - 2790,8 тыс. человек).

Площадь указанного округа - 170,4 тыс. кв. км (1 процент территории России), численность постоянного населения на 1 января 2013 г. составляет 9540,8 тыс. человек (7 процентов численности населения России).

По плотности населения Северо-Кавказский федеральной округ находится на 1-м месте в Российской Федерации (56 человек на 1 кв. км, в том числе городское население - 49,2 человека). При этом плотность населения в Республике Ингушетия составляет 123 человека на 1 кв. км, Республике Северная Осетия - Алания - 88, Чеченской Республике - 85, Кабардино-Балкарской Республике - 69, Республике Дагестан - 59, Ставропольском крае - 42, Карачаево-Черкесской Республике - 33.

Через территорию Северо-Кавказского федерального округа проходят основные транспортные направления "север - юг" и "запад - восток", крупнейшим из которых является федеральная магистральная автодорога М-29 "Кавказ". Регион характеризуется плотной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, речных и морских путей. Незамерзающие порты стали стратегическими пунктами перевалки значительных объемов грузов.

Топливно-энергетические ресурсы представлены нефтью, природным газом, каменным углем. По запасам углеводородного сырья в районе Каспийского бассейна важную роль играют такие месторождения, как Северо-Ставропольское и Дагестанские Огни. Месторождения цветных, редких металлов, вольфрамомолибденовых руд сосредоточены в Кабардино-Балкарии (Тырнаузское месторождение), Карачаево-Черкессии (Ктитебердинское месторождение), свинцово-цинковых руд и ртути - в Северной Осетии - Алании (Садонское месторождение), меди - в Дагестане (месторождение Кизил-Дере).

Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного и экологического туризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1195 "Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе" туристско-рекреационная особая зона создана на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, а границы созданных ранее особых экономических зон в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" расширены за счет Урупского района Карачаево-Черкесской Республики, Зольского района Кабардино-Балкарской Республики, Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан. Кроме того, на государственном уровне созданы условия для диверсификации хозяйственного профиля округа, формирования эффективной аграрно-индустриальной экономики с усилением значения туристско-рекреационного комплекса.

В 2012 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 982 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 и от 29 декабря 2011 г. N 1195 все созданные особые экономические зоны объединены в туристический кластер - крупнейший горнолыжный кластер в мире.

Вектор развития Северо-Кавказского федерального округа обозначила Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р (далее - Стратегия), в которой определены приоритетные направления и механизмы реализации государственной социально-экономической политики на Северном Кавказе.

На развитие инвестиционной среды Северо-Кавказского федерального округа за счет привлечения инвесторов и участия в реализации производственных и инфраструктурных проектов, а также на создание успешного инвестиционного бизнеса и стимулирование экономического развития регионов Северного Кавказа направлено постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 "О предоставлении в 2011 - 2013 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа".

Руководствуясь положениями Стратегии, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, создания на территории Северо-Кавказского федерального округа сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал региона, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 2408-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (далее - государственная программа).

Программно-целевым инструментом достижения целей и решения задач государственной программы является федеральная целевая программа "Юг России (2014 - 2020 годы)" (далее - Программа). Настоящая Концепция разработана на основе вышеуказанных стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации.

Основными приоритетами Программы являются:

повышение качества жизни и благосостояния граждан;

сокращение количества обучающихся в третью смену в общеобразовательных учебных учреждениях;

повышение качества и доступности для населения медицинской помощи;

создание инновационного медицинского кластера на территории региона Кавказских Минеральных Вод;

формирование условий для развития реального сектора экономики;

стимулирование инвестиционного спроса;

снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

снижение уровня безработицы.

Комплекс мероприятий государственной программы и Программы обеспечит в долгосрочной перспективе реализацию естественных преимуществ Северного Кавказа, который обладает высоким человеческим капиталом, благоприятными условиями для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, торговли, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности.

II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Как показывает опыт, наибольший эффект в реализации приоритетных направлений экономического и социального развития регионов Северо-Кавказского федерального округа может быть достигнут только при непосредственном (прямом) участии государства (наибольший эффект в развитии округа имеет реализация в период с 2008 по 2013 годы федеральных целевых программ "Юг России (2008 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10 "О федеральной целевой программе "Юг России (2008 - 2013)", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1087 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. N 537 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы").

При этом эффективное решение существующих проблем возможно только в рамках программно-целевого метода по следующим основаниям:

мероприятия Программы будут носить межотраслевой и межрегиональный характер;

в рамках Программы предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, связанных с решением задач по развитию частно-государственного партнерства и преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений диверсификации экономики округа, что потребует достижения баланса интересов власти, общества и бизнеса;

мероприятия Программы формируются на принципах бюджетного планирования, ориентированного на эффективность бюджетного финансирования развития регионов.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Северо-Кавказском федеральном округе:

сохранение стратегических ориентиров на модернизацию и инновационное развитие регионов Северного Кавказа, определенных в Стратегии;

сохранение комплексного механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем регионов Северного Кавказа, стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти;

аккумулирование и координация расходов бюджетов всех уровней на реализацию государственной программы, планирование и контроль бюджетных расходов;

обеспечение финансовой дисциплины и прозрачности государственной политики на Северном Кавказе, рационального использования федеральных ресурсов;

формирование долгосрочной бюджетной стратегии Северо-Кавказского федерального округа, которая будет служить ориентиром для развития отраслей экономики региона.

Принимая во внимание, что государственная программа сформирована по территориальному принципу в границах конкретного округа, в целях обеспечения соответствия целей, задач, целевых показателей и индикаторов Программы целям, задачам, целевым показателям и индикаторам государственной программы участниками Программы станут субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа.

III. Предварительный анализ итогов реализации федеральных целевых программ, направленных на развитие Северо-Кавказского федерального округа

Предварительный анализ итогов реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)" показывает, что именно эта программа оказала наибольшее влияние на создание условий для сбалансированного социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

К 2013 году в целом по округу наблюдается поэтапное сокращение отставания в качестве жизни, в обеспечении населения объектами социальной сферы и услугами жилищно-коммунального хозяйства от среднероссийского уровня.

В Республике Дагестан в 2008 - 2012 годах введено в эксплуатацию 18 объектов и пусковых комплексов, в том числе:

11 школ на 2756 ученических мест в горных районах, общежитие на 650 мест, поликлиника на 100 посещений в смену с реабилитационным отделением в селе Агвали Цумадинского района, лечебный корпус районной больницы с поликлиникой в селе Арани Хунзахского района;

в рамках мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства завершено строительство 3 школ на 915 ученических мест, больницы на 50 коек, введено в эксплуатацию 105,21 тыс. кв. м жилья.

В 2013 году предполагается обеспечить ввод в эксплуатацию 4 школ на 1240 ученических мест, 1 общежития (2-я очередь) Дагестанского государственного института народного хозяйства на 350 мест, 5 объектов здравоохранения общей мощностью 460 коек и 100 посещений в смену, объектов водоснабжения общей протяженностью 52,36 км.

Важное значение для улучшения инвестиционного климата Республики Дагестан имеет строительство в пос. Тюбе Кумторкалинского района объектов инженерной инфраструктуры инвестиционной площадки производственно-промышленного типа - систем водоснабжения и водоотведения (канализации), газо- и электроснабжения, комплексных очистных сооружений, автомобильных и железных дорог.

Общая площадь производственной инвестиционной площадки в пос. Тюбе Кумторкалинского района составляет 175 гектаров.

Реализуется проект по выпуску листового стекла флоат-методом. Между Правительством Республики Дагестан и инвестором проекта - открытым акционерным обществом "Каспийский завод листового стекла" подписано соглашение о строительстве соответствующего завода. Сумма собственных средств, освоенная по состоянию на 1 января 2013 г. инициатором проекта, составляет 1196,3 млн. рублей. Проектом предусматривается вывод на рынок продукта мирового качества. Производимая в Республике Дагестан продукция (600 тонн листового стекла в сутки) будет поставляться в регионы Северного Кавказа, страны ближнего и дальнего зарубежья. Суммарные налоговые поступления до 2020 года составят более 8 млрд. рублей, в том числе в бюджет Республики Дагестан - порядка 3,5 млрд. рублей. Реализация проекта позволит обеспечить занятость 475 человек со средней заработной платой в размере 30 тыс. рублей.

При государственной гарантийной поддержке на производственной площадке в пос. Тюбе Кумторкалинского района реализуется проект по строительству завода по производству керамической плитки и керамического гранита, инициатор которого - общество с ограниченной ответственностью "Мараби". Керамическая плитка будет изготавливаться с использованием итальянских глазурей и красителей, что обеспечит ее высокие потребительские свойства и наилучшее соотношение цена-качество. В результате реализации инвестиционного проекта для местного населения будет создано дополнительно 198 рабочих мест со средней заработной платой более 28 тыс. рублей в месяц.

В Республике Ингушетия за период реализации программных мероприятий введены в эксплуатацию поликлиника на 200 посещений в смену в сельском поселении Орджоникидзевская, детская поликлиника на 300 посещений в смену в г. Назрани, школа на 704 учащихся в г. Магасе, очистные сооружения канализации в г. Карабулаке, канализационный коллектор в г. Назрани и др.

Обеспечение инженерной инфраструктурой (строительство линий электропередачи, трансформаторной подстанции, газопровода, линии электропередачи 10/0,4 кВт, водопровода, очистных сооружений, канализационного коллектора) инвестиционной площадки в селе Сагопши Малгобекского района имеет важное социально-экономическое значение для Республики Ингушетия. На площадке при государственной гарантийной поддержке реализуется проект по строительству стекольного завода (принципал - открытое акционерное общество "Артис").

Также меры государственной поддержки Республике Ингушетия оказываются в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".

С 2008 года на территории Карачаево-Черкесской Республики в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)" осуществляется строительство и реконструкция 20 объектов.

В полной проектной мощности введены в эксплуатацию 3 объекта - филиал федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии" в станице Зеленчукская, поисково-спасательная станция в пос. Архыз Зеленчукского района и школа на 264 учащихся в ауле Али-Бердуковский Хабезского района.

Осуществлен частичный ввод объектов водоснабжения в селе Уруп, станице Преградная и поселке Медногорский Урупского района (4,89 км водопроводных сетей), объектов системы теплоснабжения г. Черкесска (4 котельных), 11,5 км водопроводных сетей Кавказского группового водопровода.

Важное значение для роста экономики Карачаево-Черкесской Республики имеет реализация мероприятий по строительству сетей водоснабжения, водоотведения, строительству газопроводов и линий электропередачи для курорта Архыз - строительство канализации и комплекса систем очистки сточных вод, строительство водозабора и сети водоснабжения, строительство подводящего газопровода "Зеленчук - Архыз - Дукка", линии электропередачи и ВЛ 110 кВ "Зеленчукская - Лунная Поляна", реконструкция автомобильной дороги "Архыз - Лунная Поляна - гора Дукка".

В 2012 году в целях обеспечения региона Кавказских Минеральных Вод стабильным водоснабжением и водоотведением возобновлено финансирование за счет средств федерального бюджета строительства 4 объектов в Ставропольском крае, ранее не завершенных в рамках федеральной целевой программы "Юг России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581 "О федеральной целевой программе "Юг России" (прокладка второй нитки междугородного канализационного коллектора Кисловодск - Ессентуки - Пятигорск в Ставропольском крае, водовод от очистных сооружений Кубанского районного водопровода до головной насосной станции в г. Пятигорске, строительство резервуара на 10000 куб. м. воды в г. Минеральные Воды и путепроводная развязка на 61 км железной дороги Минеральные Воды - Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги).

В Республике Северная Осетия - Алания за счет бюджетных средств завершено строительство 56 объектов и пусковых комплексов, в том числе проведена реконструкция здания федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия - Алания" в г. Владикавказе, введены пусковые комплексы общеобразовательной школы в селе Хумалаг, поликлиники и детского соматического корпуса Центральной районной больницы в г. Моздоке, лабораторного корпуса 1-й городской больницы в г. Владикавказе, лечебного корпуса Центральной районной больницы в г. Алагир, теплоснабжения поселков Мизур и Бурон, введены 244,3 км водопроводных и 70,6 км газовых сетей.

В Кабардино-Балкарской Республике в рамках мероприятий, направленных на развитие туристско-рекреационного комплекса "Приэльбрусье", в целях обеспечения внешнего электроснабжения 2-й и 3-й очередей канатной дороги на горе Эльбрус проложено 8,7 км линий электропередачи, что позволило в 2009 году закончить 2-ю очередь канатной дороги на горе Эльбрус и продолжить строительство 3-й очереди.

Реконструкция канализационного коллектора в комплексе "Приэльбрусье" позволила решить проблему водоотведения района Приэльбрусья в целом (проложено 17,6 км канализационных сетей и очистных сооружений мощностью 1,4 тыс. куб. м в сутки). Кроме того, в Приэльбрусье проведена реконструкция 6 автомобильных дорог и 1 моста (21 погонного метра мостов).

В рамках мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений развития экономики, введены в эксплуатацию объекты электроснабжения - ВЛ 110 кВ для электроснабжения Черекского района и г. Нальчика (2-я очередь, подстанция) и ВЛ 110 кВ для электроснабжения Черекского и Урванского районов, в 2010 году - Кашхатау ГЭС (2-я очередь каскада Нижне-Черекских ГЭС).

По итогам 2012 года из 79 целевых показателей и индикаторов плановые значения достигнуты только по 55 позициям (69,6 процента), 16 показателей (20,3 процента) выполнены не в полном объеме (на 60 - 95 процентов).

Полностью не выполнены 8 показателей (10,1 процента) - строительство и реконструкция общеобразовательных учреждений (Республика Северная Осетия - Алания), строительство газопроводов (Республика Северная Осетия - Алания), строительство и реконструкция объектов водоснабжения (Республика Адыгея), строительство и реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений (Республика Северная Осетия - Алания), строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального значения (Кабардино-Балкарская Республика), строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания населения (Республика Дагестан), строительство и реконструкция объектов здравоохранения (Республика Дагестан). Достижение указанных показателей предполагается обеспечить в 2013 году.

В целом интегральная оценка эффективности реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)", произведенная в 2012 году в соответствии с методикой интегральной оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)", приведенной в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10 "О федеральной целевой программе "Юг России (2008 - 2013 годы)", показывает положительную динамику реализации указанной федеральной целевой программы.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом наблюдается рост по следующим показателям:

денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц) - на 113,7 процента;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (рублей в месяц) - на 119,8 процента;

доходы консолидированного бюджета на душу населения - на 117,6 процента;

объем инвестиций в основной капитал - на 109,8 процента;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - на 105 процентов.

В 2012 году на территории Чеченской Республики завершилась реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы".

За период с 2008 по 2012 год в Чеченской Республике восстановлено (закончено строительство) 21 административное здание (84,71 тыс. кв. м), восстановлено 216 многоквартирных жилых домов общей площадью 862,88 тыс. кв. м и введено 113 тыс. кв. м нового жилья, введены в эксплуатацию 15 водозаборных сооружений мощностью 91,31 тыс. куб. м в сутки, 1643,56 км магистральных водоводов и водопроводных сетей, 122,4 км сетей водоотведения, 61 км ливневой канализации, 9 очистных сооружений общей мощностью 84,1 тыс. куб. м в сутки, 216,45 км тепловых сетей, 287 трансформаторных и распределительных подстанций общей мощностью 129835 кВт, 24 моста протяженностью 1697,03 погонного метра, автомобильные дороги протяженностью 136,3 км, 47 объектов агропромышленного комплекса, реконструированы и восстановлены межхозяйственные и внутрихозяйственные оросительные и осушительные системы на 69 государственных унитарных предприятиях с вводом в оборот 6,5 тыс. гектаров орошаемых земель.

В социальной сфере в Чеченской Республике восстановлено и построено 72 объекта здравоохранения мощностью 6886 коек и 7200 посещений в смену, 6 объектов социального обслуживания населения мощностью 940 мест и 800 посещений в смену, 90 учреждений общего образования на 35377 мест, 10 объектов профессионального образования на 3020 мест, а также 2 объекта дошкольного образования на 320 мест, 39 объектов культуры на 12120 мест, 260 тыс. единиц хранения, 15 объектов физической культуры и спорта.

За время реализации федеральных целевых программ "Юг России (2008 - 2013 годы)" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" удалось существенным образом стабилизировать социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа и создать условия для перехода к устойчивому росту основных социально-экономических показателей.

По данным официальной статистики, объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу вырос в 1,5 раза - с 722,9 млрд. рублей (2008 год) до 1064,8 млрд. рублей (2011 год), по отношению к базовым значениям 2006 года (475,1 млрд. рублей) - на 224,1 процента.

Наибольший рост валового регионального продукта по отношению к 2008 году отмечается в Республике Дагестан и Кабардино-Балкарской Республике (на 54,8 и 54,6 процента соответственно), наименьший - в Чеченской Республике и Республике Ингушетия (на 31,2 и 35,9 процента соответственно).

Положительная тенденция наблюдается и на рынке труда. За 5 лет реализации федеральных целевых программ уровень безработицы в Республике Дагестан сократился на 2,4 процента, в Чеченской Республике - на 5,7 процента, в Республике Северная Осетия - Алания на 2,2 процента, в Республике Ингушетия - на 7,3 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - на 7,1 процента, в Кабардино-Балкарской Республике - на 9,4 процента, в Ставропольском крае - на 2,4 процента.

Устойчивый рост показывают и среднедушевые денежные доходы населения в месяц - в 2012 году в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу этот показатель достиг отметки в 17 тыс. рублей и составил 17161,7 рубля, при этом наибольший рост показателя наблюдается в Республике Ингушетия - более чем в 2 раза (12218,6 рубля - в 2012 году, 5513 рублей - в 2008 году) и в Республике Дагестан - 89,7 процента (20796,9 рубля - в 2012 году, 10962 рубля - в 2008 году), наименьший рост показателя наблюдается в Карачаево-Черкесской Республике - 51,7 процента (13163,8 рубля - в 2012 году, 8676 рублей - в 2008 году).

В социальной сфере обеспеченность населения услугами здравоохранения и образования улучшилась незначительно.

Так, если в 2008 году охват детей дошкольным образованием (в процентах по отношению к численности детей соответствующего возраста) составил чуть больше 31 процента, то на 1 января 2013 г. этот показатель вырос на 6,5 процента и составил 37,8 процента, при этом перешагнули 50-процентный уровень Республика Северная Осетия - Алания - 55 процентов (в 2008 году - 54,1 процента) и Ставропольский край - 55 процентов (в 2008 году - 55,1 процента). Значительный рост (5 и более процентов) отмечается только в Республике Ингушетия - 16,2 процента (в 2008 году - 8,9 процента) и Чеченской Республике - 14,5 процента (в 2008 году - 9,5 процента).

Наблюдается незначительный рост показателя обеспеченности населения Северо-Кавказского федерального округа больничными койками на 10 тыс. человек населения. В Республике Дагестан рост показателя увеличился на 1,5 койки (в 2008 году - 68,1 койки, в 2012 году - 69,6), в Чеченской Республике - 13,8 койки (в 2008 году - 73,5 койки, в 2012 году - 87,3), в Республике Северная Осетия - Алания - 6 коек (в 2008 году - 98,9 койки, в 2012 году - 87,3), в Республике Ингушетия - 6 коек (в 2008 году - 40,5 койки, в 2012 году - 46,5), в Кабардино-Балкарской Республике - 2,1 койки (в 2008 году - 97,1 койки, в 2012 году - 99,2).

Ухудшение значений указанного показателя наблюдается в Карачаево-Черкесской Республике (минус 13,5 койки, в 2008 году - 96,1 койки, в 2012 году - 82,6) и в Ставропольском крае (минус 10,4 койки, в 2008 году - 72,4 койки, в 2012 году - 82,8).

IV. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

На развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, продолжает оказывать давление целый ряд дополнительных факторов - естественный прирост населения, неблагоприятная институциональная среда, сохраняющаяся экономическая отсталость, близость к зонам конфликтов и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность.

Реализация естественных преимуществ Северного Кавказа осуществляется не в полном объеме, низкий уровень социально-экономического развития региона во многих областях препятствует своевременному устранению имеющихся проблем. Ключевыми из них сегодня являются высокая дотационность региональных экономик, высокий уровень безработицы, высокая изношенность сетей коммунальной сферы, низкий уровень обеспеченности населения социальной инфраструктурой (объектами здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания), что на фоне позитивных демографических процессов в будущем будет только обострять ситуацию.

Реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в экономике и социальной сфере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, экономика и социальная сфера которых были существенным образом подорваны в 1990-е годы, в том числе в связи с проведением боевых действий и контртеррористических операций.

По итогам 2011 года объем валового регионального продукта указанного федерального округа достиг 1064842,8 млн. рублей. Наибольший вклад в валовой региональный продукт округа внес Ставропольский край - 399947,4 млн. рублей (38 процентов), наименьший - Республика Ингушетия - 26112,8 млн. рублей (2,5 процента).

За период с 1999 по 2011 год средний ежегодный темп прироста валового регионального продукта (в постоянных ценах) составил 8 процентов, по Российской Федерации - 5,7 процента. Округ находится на последнем месте среди федеральных округов по показателю среднего валового регионального продукта на душу населения, который составил в 2011 году 112,5 тыс. рублей (в Российской Федерации - 316,6 тыс. рублей).

Оборот организаций округа по всем видам деятельности к началу 2013 года составил 1,5 трлн. рублей, или 110,2 процента к уровню 2011 года, индекс цен производителей промышленных товаров - 107,3 процента, индекс производства продукции сельского хозяйства - 93,5 процента.

Внешнеторговый оборот в январе - сентябре 2012 г. характеризовался отрицательным торговым сальдо - минус 0,5 млрд. долларов США (экспорт 1 млрд. долларов США, импорт - 1,4 млрд. долларов США) и составил 0,4 процента общероссийского внешнеторгового оборота.

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики округа, за указанный период составил 471543 млн. долларов США.

В целом в 2012 году объем инвестиций в округ не превышает 3,2 процента всех инвестиций России.

Консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2012 году исполнен с дефицитом 6,5 млрд. рублей. Расходы составили 338,4 млрд. рублей, доходы - 331,8 млрд. рублей.

Численность экономически активного населения в 2012 году составила 4,5 млн. человек, или 47,1 процента общей численности населения округа. Уровень безработицы, отвечающий критериям методологии Международной организации труда, снизился на 1,4 процентного пункта и составил в 2012 году 13,1 процента.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата возросла по сравнению с 2011 годом на 19,8 процента и составила 16936 рублей, реальная заработная плата выросла на 14,4 процента.

Существенное влияние на развитие округа оказывают демографические показатели, которые увеличивают нагрузку на существующую социальную инфраструктуру, обостряют нехватку учреждений здравоохранения, дошкольных детских и общеобразовательных учреждений, большинство из которых располагаются в нетиповых и ветхих помещениях, где отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические условия.

В свою очередь, принимаемые по строительству новых учреждений меры позволяют заменить аварийные объекты, но не приводят к расширению коечного и ученического фондов.

В 2012 году в целом по округу число родившихся превысило число умерших на 87,1 тыс. человек (коэффициент естественного прироста населения составил 9,2 процента). Миграционный отток населения составил 39,3 тыс. человек. В Российской Федерации естественный прирост населения составил минус 2573 человека, миграционный отток населения - 294930 человек.

Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения Северо-Кавказского федерального округа равен 23,9 процента - 2266121 человек и колеблется от самого низкого по округу - в Ставропольском крае (17,4 процента) до самого высокого - в Чеченской Республике (34,5 процента).

Вместе с тем только в 2 регионах округа - в Республике Северная Осетия - Алания и Ставропольском крае - более 50 процентов детей охвачено дошкольным образованием.

С одной стороны, это отражает традиционный для Северо-Кавказского федерального округа подход к воспитанию детей в семье, но в большей степени является результатом ограниченного доступа к услугам учреждений дошкольного образования.

В среднем по округу охват дошкольным образованием составил в 2012 году 37,8 процента, или около 53 процентов от среднероссийского уровня. При этом дошкольные образовательные учреждения работают с перегрузкой - на 100 мест в детских садах приходится 113 детей, 158237 детей стоят в очереди для получения места.

Не лучшим образом обстоят дела с общеобразовательными учреждениями - 51 процент школ работают в две и три смены (569802 учащихся). Удельный вес учащихся, занимающихся в 1-ю смену, к общему числу учащихся составил в 2012 году 78,9 процента.

Система здравоохранения во всех субъектах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, также находится на низком уровне развития. С каждым годом растет дефицит больниц и поликлинических учреждений, остаются на высоком уровне такие показатели, как младенческая и перинатальная смертность, материнская смертность, наблюдается рост числа детей-инвалидов и заболеваемости населения отдельными инфекционными болезнями.

Особые опасения вызывает заболеваемость населения гепатитом -133,9 процента к январю - сентябрю 2011 г. (в Российской Федерации - 102,4 процента).

Неблагоприятная ситуация сложилась и в жилищно-коммунальном хозяйстве округа. Техническое состояние коммунальных сооружений характеризуется высокой (более 60 процентов на конец года) степенью износа, более 70 процентов действующих систем водоснабжения и канализации не обеспечено очистными сооружениями, системами обеззараживания воды.

Отсутствие системы очистных сооружений приводит к тому, что сточные неочищенные воды сбрасываются в водные объекты и являются одним из основных источников загрязнения рек и Каспийского моря, а самостоятельно осуществляемое жителями водоотведение повлекло загрязнение подземных вод, которые используются для водоснабжения.

Важное значение сегодня имеют, с одной стороны, повышение роли Северного Кавказа в общероссийской экономике и социальной жизни на основе гармоничной реализации интересов всех субъектов социально-экономических отношений, с другой - борьба с политическим и религиозным экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом, с третьей - противодействие деструктивному влиянию внешних политических сил в процессе глобализации.

Основываясь на анализе и прогнозе сложившейся ситуации, принимая во внимание уровни бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, можно предположить, что без государственной поддержки достичь намеченных результатов не представляется возможным.

В 2013 году на территории Северо-Кавказского федерального округа реализуется порядка 20 федеральных целевых программ и подпрограмм.

Особое значение имеют проекты, реализуемые на территории округа с привлечением кредитных ресурсов государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", открытого акционерного общества "Сбербанк России", открытого акционерного общества "Россельхозбанк", а также проекты и мероприятия, реализуемые в рамках инвестиционных программ субъектов естественных монополий и институтов развития округа.

В 2013 году капитальные вложения инвестиционного характера из федерального бюджета по федеральной адресной инвестиционной -программе составят 32,3 млрд. рублей, что в 1,8 раза меньше, чем в 2012 году. Снижение объемов федерального финансирования вызвано завершением в 2012 году реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы".

В 2013 году завершается реализация федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)", в связи с чем с 2014 года финансирование развития Северо-Кавказского федерального округа будет направлено на точечную модернизацию в основных отраслях.

Опыт 2008 - 2013 годов показал, что программно-целевой подход к социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа едва ли имеет серьезную альтернативу.

Отсутствие системного подхода к расходованию средств федерального бюджета на развитие Северо-Кавказского федерального округа, диверсификация ресурсов по различным программам, отсутствие координации усилий органов государственной власти, направленных на сбалансированное социально-экономическое развитие регионов Северного Кавказа, могут привести к нарушению единства государственной политики на территории округа, неэффективному использованию бюджетных средств, росту коррупционных и иных рисков.

В итоге все это приведет к недостижению целевых показателей и индикаторов государственной программы.

Анализ ситуации показал, что в 2008 - 2012 годах суммарный объем финансирования капитальных вложений в социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ "Юг России (2008 - 2013 годы)", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" и "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" составил 152,64 млрд. рублей, объем финансирования из прочих источников - 85,5 млрд. рублей.

В отношении субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, объем финансирования составил:

Республика Дагестан - 44,5 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 17,8 млрд. рублей, средства бюджета Республики Дагестан - 3 млрд. рублей, внебюджетные источники финансирования - 23,7 млрд. рублей;

Республика Ингушетия - 29,66 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 15,96 млрд. рублей, средства бюджета Республики Ингушетия - 2,5 млрд. рублей, внебюджетные источники финансирования - 11,2 млрд. рублей;

Кабардино-Балкарская Республика - 16,5 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 6,4 млрд. рублей, средства бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1,3 млрд. рублей, внебюджетные источники финансирования - 8,8 млрд. рублей;

Карачаево-Черкесская Республика - 16,4 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 4,98 млрд. рублей, средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 1,3 млрд. рублей, внебюджетные источники финансирования - 10,1 млрд. рублей;

Республика Северная Осетия - Алания - 22,6 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 7,2 млрд. рублей, средства бюджета Республики Северная Осетия - Алания - 1,6 млрд. рублей, внебюджетные источники финансирования - 13,8 млрд. рублей;

Чеченская Республика - 106,3 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 98,3 млрд. рублей, средства консолидированного бюджета Чеченской Республики - 4,4 млрд. рублей, внебюджетные источники финансирования - 3,6 млрд. рублей;

Ставропольский край - 2,2 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 млрд. рублей, средства бюджета Ставропольского края - 186 млн. рублей.

В 2013 году в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)" запланированы средства федерального бюджета в размере 6,6 млрд. рублей, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,4 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 16,05 млрд. рублей.

В рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" в 2013 году запланированы средства федерального бюджета в объеме 4,5 млрд. рублей, средства консолидированного бюджета Республики Ингушетия - 528,9 млн. рублей.

V. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Для решения проблемы эффективного развития экономики и социальной сферы Северо-Кавказского федерального округа предлагаются 2 сценария.

При реализации первого сценария (оптимистичный вариант) решения проблемы обеспечивается форсированная трансформация модели социально-экономического развития округа, при этом обеспечивается преемственность мер государственного регулирования, а решение поставленных задач осуществляется в рамках подходов, сформированных государственной программой.

Один из таких подходов - реализация капиталоемких масштабных проектов, которые обеспечат в перспективе наибольший эффект по количеству создаваемых рабочих мест и формированию доходной базы субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, позволят сформировать центры инвестиционного роста с созданием смежных производств и организацией подготовки кадров.

Учитывая изложенное, оптимистичный вариант предполагает реализацию мероприятий по снятию инфраструктурных ограничений развития экономики (строительство энергетической, коммунальной и транспортной инфраструктуры производственных площадок), тем самым будут обеспечены достаточные производственные мощности для привлечения в регионы Северо-Кавказского федерального округа частных инвестиций и реализации инвестиционных проектов, предусмотренных государственной программой. Важное значение при оптимистичном варианте имеет эффективное использование человеческого потенциала в различных отраслях экономики, что позволит существенно снизить отток квалифицированных кадров.

Все это гарантирует создание опорных точек развития в приоритетных отраслях экономики (создание агропромышленных и промышленных кластеров) и, как результат, будет способствовать:

созданию новых рабочих мест и снижению напряженности на рынке труда;

повышению бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, за счет налоговых поступлений;

формированию в регионе достаточного объема внутренних финансовых ресурсов для развития социальной сферы.

Бюджетные инвестиции направлены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата, стимулируют рост частных инвестиций, способствуют формированию современной инженерной и транспортной инфраструктуры.

Ежегодный прирост за счет реализации Программы валового регионального продукта округа, составляющего 114,5 - 115 процентов, находится на уровне порядка 7 - 9 процентов по сравнению с базовым уровнем.

Адаптация экономики округа к функционированию в условиях присоединения Российской Федерации ко Всемирной торговой организации проходит без существенных осложнений.

В то же время использование первого сценария при решении проблемы связано с определенными рисками.

Максимальная эффективность мероприятий Программы прямо пропорциональна понесенным на их реализацию финансовым затратам, зависит от масштабов федерального участия в решении поставленных задач.

Один из рисков оптимистичного варианта решения проблемы - риск сокращения бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации. В этом случае нужно будет реструктуризировать расходы и оптимизировать мероприятия Программы, разрабатывать и реализовывать механизмы приостановления ряда уже начатых изменений.

Основным последствием структурных изменений станет недостижение целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы и государственной программы.

Экономические риски связаны в основном с тем, что основная часть хозяйствующих субъектов будет стремиться опираться на традиционные подходы к ведению экономической деятельности, что будет препятствовать устранению социально-экономических дисбалансов и тормозить сбалансированное развитие территорий.

Минимизация рисков оптимистичного варианта решения проблемы будет обеспечена за счет реализации Программы, ориентированной на устранение неравномерности социального развития субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, сокращение межрегиональной дифференциации, рост благосостояния населения, создание кластеров, реализующих конкурентный туристско-рекреационный потенциал округа, развитие региона-агломерации Кавказские Минеральные Воды.

Программа обеспечивает эффективное управление (регулирование) государственной региональной политикой, направленной на реализацию потенциала развития Северного Кавказа.

Второй сценарий (базовый вариант) не предполагает форсирование темпов экономического роста, ориентирован на удовлетворение ожиданий населения округа по повышению качества и доступности социальных услуг.

Ключевое значение при реализации базового варианта имеет завершение начатых в ходе реализации предшествующих федеральных целевых программ мероприятий и объектов капитального строительства.

Такой подход обеспечивает преемственность реализации мер социально-экономической политики на Северном Кавказе, что позволит достичь в полном объеме ее запланированных результатов. Проекты, реализация которых осуществляется в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, направлены преимущественно на сохранение и повышение уровня рационального использования лечебных и рекреационных ресурсов, выполнение комплекса мер по охране и снижению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду региона.

Темпы роста валового регионального продукта Северо-Кавказского федерального округа за счет реализации Программы составят не более 2 - 4 процентов в год. Отсутствие достаточных условий, выражающихся в развитой инженерной и транспортной инфраструктуре и рациональном размещении в регионе производственных мощностей, не позволит обеспечить в ближайшей перспективе мощный инвестиционный толчок для роста частных инвестиций в экономику округа.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по округу формируется в основном по инерции государственной гарантийной поддержки приоритетных проектов 2011 - 2013 годов, а также "точечных" (незначительных) инвестиций в развитие туристического и территориальных производственных кластеров.

Медленный рост налогооблагаемой базы не позволяет обеспечить самодостаточность региональных бюджетов. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, увеличивается несущественно.

В свою очередь, высокая рождаемость и увеличение продолжительности жизни населения, рост государственных социальных обязательств создают дополнительную нагрузку на бюджеты всех уровней, сохраняется их высокая дотационность.

Серьезными рисками второго сценария являются риски существенного увеличения расходов на содержание (поддержание в технической готовности) материально-технической базы социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также риски роста дефицита соответствующих услуг.

Все это будет иметь негативные последствия для реализации стратегии долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, так как задачи по сбалансированному развитию регионов России в части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, решены не будут.

VI. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Принимая во внимание планирование, установленное стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также сроки и этапы реализации государственной программы, общий срок реализации Программы, который предлагается определить на среднесрочную перспективу, - 7 лет (2014 - 2020 годы).

Проблему предлагается решать в 2 этапа:

I этап - 2014 - 2016 годы;

II этап - 2017 - 2020 годы.

На I этапе будет создан базис для реализации в Северо-Кавказском федеральном округе приоритетных инвестиционных проектов, модернизации и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры, развития региона-агломерации Кавказские Минеральные Воды как особой экономической зоны.

В результате выполнения II этапа будут закреплены существенные социально-экономические изменения в регионе, в том числе снижение уровня зарегистрированной безработицы на 4 - 5 процентов, развитие экономики по инновационному пути (создание системного кластерного производства в регионах Северо-Кавказского федерального округа), реализация мероприятий по развитию систем жизнеобеспечения населения, снятие напряженности в обеспечении населения услугами здравоохранения, общего и дошкольного образования, повышение качества и доступности социальных услуг.

После завершения II этапа будут достигнуты цели и решены задачи Программы.

VII. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам на вариантной основе

Формирование системы целей, задач, целевых показателей и индикаторов Программы (оптимистичный вариант) осуществляется с учетом вектора развития российской экономики по инновационному пути в соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

Реализация государственной политики по оптимистичному варианту позволит устранить диспропорции в региональном развитии.

Целями Программы, реализуемой по оптимистичному варианту, являются повышение качества жизни и благосостояния граждан, формирование условий для развития реального сектора экономики.

Программа направлена на обеспечение прозрачности (открытости) и эффективности распределения и использования финансовых ресурсов государственной программы.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

задача 1 - повышение инвестиционного потенциала Северо-Кавказского федерального округа и обеспечение условий для создания новых рабочих мест в конкурентоспособных отраслях экономики;

задача 2 - строительство коммунальной и инженерной инфраструктуры, в том числе для инвестиционных и производственных площадок;

задача 3 - создание инженерной и транспортной инфраструктуры к объектам туристско-рекреационных особых экономических зон на территории Северо-Кавказского федерального округа и региона-агломерации Кавказские Минеральные Воды;

задача 4 - обеспечение условий для преодоления межнациональной и межконфессиональной напряженности;

задача 5 - строительство инженерных систем для обеспечения развития сельских территорий;

задача 6 - повышение качества энерго- и ресурсоснабжения муниципальных образований, строительство и реконструкция объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры;

задача 7 - модернизация существующего и создание дополнительного коечного фонда, ученических мест и мест в детских дошкольных учреждениях.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы (оптимистичный вариант) представлены в приложении N 1.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (оптимистичный вариант), представлены в приложении N 2.

Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в приложении N 3.

Все представленные целевые индикаторы и показатели Программы соответствуют ее целям и задачам, корреспондируются с целевыми индикаторами и показателями государственной программы, являются достоверными и доступными для определения.

При этом также учитываются:

возможность оценки целевых индикаторов и показателей Программы на основании данных Федеральной службы государственной статистики;

соответствие целевых индикаторов и показателей Программы индикаторам и показателям государственной программы;

возможность регулярной оценки значений и динамики изменения целевых индикаторов и показателей Программы;

возможность дополнительной оценки достоверности значений целевых индикаторов и показателей Программы за счет данных, предоставляемых субъектами Российской Федерации;

сохранение преемственности целевых индикаторов и показателей Программы по отношению к индикаторам и показателям федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)";

обеспечение эффективной оценки результатов мероприятий и проектов Программы.

Система целевых индикаторов и показателей, а также система основных мероприятий Программы могут быть уточнены в рамках разработки и реализации Программы.

Главной стратегической целью Программы, реализуемой по базовому варианту, является повышение качества жизни и благосостояния населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Поставленная цель может быть достигнута через решение следующих задач:

задача 1 - снижение уровня безработицы;

задача 2 - сокращение количества обучающихся в третью смену в общеобразовательных учебных учреждениях;

задача 3 - повышение качества и доступности для населения медицинской помощи;

задача 4 - создание инновационного медицинского кластера на территории региона Кавказских Минеральных Вод;

задача 5 - стимулирование инвестиционного спроса;

задача 6 - снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы (базовый вариант) представлены в приложении N 4.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (базовый вариант), представлены в приложении N 5.

Такой вариант постановки задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа в значительной степени удовлетворит ожидания населения округа. Форсированное развитие социальной сферы позволит обеспечить комфортные условия для всех населяющих округ народов.

Однако уже в среднесрочной перспективе базовый вариант решения проблемы неизбежно приведет к стагнации и постепенно наращивающемуся отставанию округа от потребностей инновационного пути развития экономики Российской Федерации. Не будет обеспечен рост налогооблагаемой базы субъектов Российской Федерации, что в перспективе приведет к отставанию округа по основным экономическим показателям от других федеральных округов. В свою очередь, рост социальных обязательств создаст дополнительную нагрузку на бюджеты всех уровней.

VIII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе

С учетом масштабов поставленных задач в настоящей Концепции рассматриваются 2 варианта финансирования Программы до 2020 года.

Первый вариант - оптимистичный.

Прогнозируемый общий объем финансирования Программы по базовому варианту в ценах соответствующих лет составит 253093,7 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 230085,2 млн. рублей;

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 23008,5 млн. рублей.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по направлениям расходов и источникам финансирования (оптимистичный вариант) приведены в приложении N 6.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования из федерального бюджета мероприятий Программы (оптимистичный вариант) приведены в приложении N 7.

Сокращение указанного объема финансирования Программы серьезным образом затруднит ее выполнение и существенно снизит эффективность ее реализации, приведет к тому, что не будет обеспечено строительство инфраструктуры к объектам с высоким инвестиционным потенциалом, усилится отставание регионов Северо-Кавказского федерального округа в уровне обеспеченности объектами социальной сферы от других регионов России, ухудшится качество жизни населения.

Невыполнение мероприятий Программы будет означать, что цель Программы достигнута не полностью.

Общий объем финансирования Программы по базовому варианту составляет 189117,94 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 171925,4 млн. рублей;

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 17192,54 млн. рублей.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по направлениям расходов и источникам финансирования (базовый вариант) приведены в приложении N 8.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета (базовый вариант) приведены в приложении N 9.

Базовый вариант предусматривает завершение строительства объектов капитального строительства, начатых в рамках реализации федеральных целевых программ "Юг России (2008 - 2013 годы)" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", а также финансирование мероприятий по строительству объектов образования и здравоохранения в целях достижения среднероссийского уровня обеспеченности населения Северо-Кавказского федерального округа соответствующими социальными услугами.

Инфраструктурные мероприятия проводятся в основном в рамках реализации задач по развитию особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды, а также строительства объектов внешней инфраструктуры инвестиционных проектов, получивших государственную гарантийную поддержку.

Ресурсное обеспечение решения задач по развитию систем жизнеобеспечения населения и повышению качества услуг жилищно-коммунального хозяйства крайне незначительно.

Создание подводящей (внешней) инженерной инфраструктуры к объектам туристско-рекреационных особых экономических зон на территории Северо-Кавказского федерального округа финансируется частично.

Основной объем финансирования приходится на 2016 - 2020 годы.

Учитывая возможности федерального бюджета, выбор указанного варианта наиболее целесообразен.

IX. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности Программы

По предварительной оценке, основными ожидаемыми результатами реализации Программы должны стать в качественном выражении:

снижение уровня безработицы и социальной напряженности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

повышение качества человеческого капитала, стандартов качества жизни и социального обслуживания населения;

снижение уровня дотационности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, за счет увеличения объема налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

создание новых центров экономического развития и промышленных зон за счет строительства объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры;

глубокая модернизация социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор;

удовлетворение населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти.

В количественном выражении в ходе выполнения мероприятий Программы (оптимистичный вариант) планируется достижение следующих результатов:

объем валового регионального продукта по Северо-Кавказского федеральному округу к 2020 году составит 3361,3 млрд. рублей;

ежегодный объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по Северо-Кавказскому федеральному округу увеличится к 2020 году в 4,4 раза, с 315,3 млрд. рублей в 2012 году до 1385,7 млрд. рублей;

объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к 2020 году достигнет 300,4 млрд. рублей;

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год к 2020 году составит 8,8 процента;

доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации к 2020 году составит не более 11,1 процента;

удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, вырастет на 11,1 процента и составит к 2020 году 90 процентов;

обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек населения в 2020 году составит 89 коек;

физический износ сетей коммунальной инфраструктуры составит не более 48 процентов.

В количественном выражении в ходе выполнения мероприятий Программы (базовый вариант) планируется достижение следующих результатов:

объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу к 2020 году составит 2133,7 млрд. рублей;

ежегодный объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по Северо-Кавказскому федеральному округу увеличится к 2020 году в 3,5 раза, с 315,3 млрд. рублей в 2012 году до 1095 млрд. рублей;

объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к 2020 году достигнет 224,4 млрд. рублей;

уровень безработицы в среднем за год к 2020 году составит 11,8 процента;

доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к 2020 году составит не более 12,3 процента;

удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, вырастет на 12,9 процента и составит к 2020 году 90 процентов;

обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек населения в 2020 году составит 105,6 коек;

физический износ сетей коммунальной инфраструктуры составит не более 56 процентов.

X. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции государственных заказчиков по реализации основных функциональных направлений выполнения мероприятий Программы в пределах своей компетенции. Контроль за реализацией мероприятий Программы в целом осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации, выполняющее функции государственного заказчика - координатора Программы, в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Закрепление мероприятий Программы за каждым из государственных заказчиков будет осуществлено в ходе подготовки Программы на основании соответствующих правоустанавливающих документов.

Формирование мероприятий Программы и контроль за их реализацией осуществляет государственный заказчик - координатор Программы.

Текущее управление реализацией мероприятий Программы и мониторинг хода выполнения Программы обеспечивают государственный заказчик - координатор и государственные заказчики Программы.

Состав и перечень государственных заказчиков Программы при ее утверждении не являются исчерпывающими и могут изменяться и уточняться в ходе реализации Программы.

XI. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы

Предлагается определить:

государственным заказчиком - координатором Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации;

государственными заказчиками Программы по направлениям - Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации;

разработчиком Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации.

К разработке Программы могут привлекаться федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, представители общественных объединений и научных организаций, государственных корпораций и естественных монополий.

XII. Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации целевой Программы на вариантной основе

Для обеспечения эффективного развития экономики и социальной сферы Северо-Кавказского федерального округа могут быть использованы 2 варианта определения направлений, установления сроков и этапов реализации Программы.

Первый (оптимистичный) вариант формирования мероприятий Программы основывается на необходимости обеспечения завершения реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)", с одной стороны, и реализации новых подходов и задач, сформированных и поставленных государственной программой, а также стратегиями социально-экономического развития регионов Северо-Кавказского федерального округа, с другой.

Программу планируется реализовать в 2 этапа:

на I этапе (2014 - 2016 годы) в рамках Программы будут продолжены мероприятия по вводу в действие объектов капитального строительства, строительство которых осуществлялось в рамках реализации предыдущих федеральных целевых программ, планируется реализовать мероприятия по снятию инфраструктурных и институциональных ограничений развития экономики и социальной сферы, привлечения в регионы Северного Кавказа частных инвестиций, строительства объектов внешней инфраструктуры туристического кластера, развития региона Кавказских Минеральных Вод;

на II этапе (2017 - 2020 годы) планируется сократить отставание субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в обеспеченности населения объектами образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, обеспечить привлечение инвестиций в модернизацию существующих производств и создание новых центров экономического роста.

Направления реализации Программы по оптимистичному варианту определены исходя из приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, результатов реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)".

Мероприятия Программы носят межотраслевой характер, охватывают весь комплекс проблем и предусматривают как реконструкцию объектов капитального строительства с обновлением основных фондов, так и строительство новых, обеспечивают достижение целей и решение задач Программы и сгруппированы следующим образом:

мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры сельских территорий (задачи 1, 3 и 6);

мероприятия по реализации специальных программ и проектов развития экономики и социальной сферы (задачи 1, 4 и 5). К указанной группе относятся мероприятия, направленные на снятие инфраструктурных ограничений развития экономики на принципах частно-государственного партнерства, в том числе мероприятия по строительству инфраструктуры промышленных площадок, в границах которых планируется реализация проектов, получивших гарантийную поддержку Российской Федерации;

мероприятия по развитию систем жизнеобеспечения населения в отдельных районах и муниципальных образованиях (задача 7);

мероприятия по развитию туристско-рекреационных преимуществ Северо-Кавказского федерального округа (задачи 1, 2, и 3);

мероприятия по развитию региона-агломерации Кавказские Минеральные Воды (задачи 1, 2 и 3);

мероприятия по реконструкции и строительству объектов (учреждений) здравоохранения, социальной защиты и обслуживания населения (задача 8);

мероприятия по реконструкции и строительству объектов (учреждений) общего, дошкольного и профессионального образования (задача 8).

При реализации мероприятий Программы будет сформирован согласованный с государственными заказчиками и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, детализированный план действий и установлены контрольные события, позволяющие оценить эффективность принимаемых мер на всех уровнях для достижения целей и задач государственной программы.

Второй вариант (базовый) реализуется в 2 этапа.

На I этапе с горизонтом планирования 3 года (до 2016 года) приоритетом будут являться проекты и мероприятия, которые направлены на завершение мероприятий федеральной целевой программой "Юг России (2008 - 2013 годы)".

В 2014 - 2015 годах планируется реализовать приоритетные проекты в области здравоохранения и образования.

На II этапе (2017 - 2020 годы) прогнозируется сохранение инертной динамики развития основных отраслей экономики.

Мероприятия оптимистичного и базового вариантов корреспондируются друг с другом, за исключением мероприятия по развитию туристско-рекреационных преимуществ Северо-Кавказского федерального округа, в рамках которого по базовому варианту обеспечивается снятие инфраструктурных ограничений развития приоритетных отраслей экономики, что формирует серьезные стимулы к развитию в конкурентных условиях.

XIII. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий формируется разработчиком Программы в строгом соответствии с утвержденными приоритетами и целевыми индикаторами Программы на основании предложений государственных заказчиков, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При формировании мероприятий Программы используются механизмы, обеспечивающие следующие подходы:

управление по результатам, при котором реализация Программы должна обеспечить достижение результатов, измеряемых на основе системы целевых индикаторов и показателей;

возможность выделения контрольных событий, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения мероприятий Программы в течение года;

решение конкретной задачи Программы, при этом на решение одной задачи может быть направлено несколько мероприятий Программы;

целевой подход, при котором обеспечивается прозрачность и эффективность бюджетных расходов;

соответствие мероприятий целям, задачам и ожидаемым результатам государственной программы.

XIV. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы.

Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный заказчик - координатор Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом. Текущее управление реализацией Программы осуществляют государственные заказчики Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы в ходе выполнения Программы:

осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков Программы;

составляет и утверждает ежегодный детализированный организационно-финансовый план реализации мероприятий Программы;

обеспечивает координацию работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе соглашений о предоставлении субсидий на реализацию региональных целевых программ, аналогичных Программе, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

осуществляет нормативное, правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы и достижение ее результатов;

организует текущее управление и обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

организует мониторинг хода реализации Программы и достижения ее целевых индикаторов и показателей;

подготавливает и направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартальные и ежегодные доклады о ходе реализации Программы;

подготавливает на основании предложений государственных заказчиков и с учетом хода реализации Программы в текущем году сводные предложения по предварительной оценке средств федерального бюджета на реализацию Программы на очередной год и плановый период;

ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы, механизм ее реализации и состав исполнителей, а также при необходимости вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о ее корректировке, продлении срока ее реализации или прекращении ее выполнения.

После завершения Программы государственный заказчик - координатор Программы подготавливает доклад о ее выполнении и об эффективности использования средств за весь период ее реализации и представляет его до 20 марта 2021 г. в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Оценка эффективности реализации Программы и отдельных проектов по каждому ее разделу осуществляется государственными заказчиками и государственным заказчиком - координатором Программы.

Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления индикаторов, утвержденных Программой, и фактически достигнутых результатов.

Методика интегральной оценки эффективности реализации Программы (базовый вариант) представлена в приложении N 10.

Государственные заказчики Программы:

разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

готовят доклады о ходе реализации Программы и представляют их государственному заказчику - координатору Программы, а также представляют статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

формируют в пределах компетенции перечень мероприятий Программы на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в строгом соответствии с утвержденными приоритетами и целевыми индикаторами Программы;

обеспечивают подготовку, согласование с государственным заказчиком - координатором Программы и представление в установленном порядке предложений об объеме бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своей компетенции;

проводят анализ и оценку результатов выполнения работ по реализации мероприятий Программы, за исполнение которых они являются ответственными, подготовку и своевременное представление отчетных материалов государственному заказчику - координатору Программы;

при необходимости организуют размещение информации (в том числе в электронном виде) о ходе и результатах реализации Программы, пообъектном распределении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы на очередной финансовый год и на плановый период, информацию о финансировании мероприятий Программы за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

в случае сокращения объемов бюджетного финансового обеспечения мероприятий Программы разрабатывают дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников для достижения результатов, предусмотренных целевыми индикаторами Программы, в установленные сроки и в случае необходимости разрабатывают предложения по их корректировке.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом квартальной и годовой отчетности по итогам реализации Программы.

Приложение N 1
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Целевые индикаторы и показатели
реализации федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" (оптимистичный вариант)

Индикаторы и показатели	Единица измерения	Базовые данные 2012 года	Целевой индикатор
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем валового регионального продукта (валовой региональный продукт) по Северо-Кавказскому федеральному округу	млрд. рублей	1064,8 (базовые данные 2011 года)*	1487,6	1704,1	1950,8	2241,9	2564,7	2933,5	3361,3
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по Северо-Кавказскому федеральному округу	млрд. рублей	315,3**	496,1	586,6	681,5	914,8	1066,1	1218,9	1385,7
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа	млрд. рублей	121,3	149,5	167,7	184,9	216,1	229,8	245,8	300,4
Уровень безработицы в среднем за год	процентов	13,1	13	12,5	11,9	11,3	10,6	9,7	8,8
Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации	процентов	14,4	13,6	13	12,8	12,4	12	11,7	11,1
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	рублей	17161,7	18100	20378,9	23561,1	25648,3	28945,1	29444,3	32647,3
Охват детей дошкольным образованием по отношению к численности детей соответствующего возраста***	процентов	37,8	39,7	40,5	45,4	47,1	49,6	50,8	52
Удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, в общем числе учащихся***	процентов	78,9	79,8	80,4	82,1	84,3	86,6	88,8	90
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения***	посещений в смену	175,4	177,3	179,1	180	181,5	183	185,7	188,6
Обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения***	коек	80,3	82,1	83,9	84,4	85	86,5	87	89
Младенческая смертность на 1000 детей, родившихся живыми	человек	14,7	12,6	11,1	11,5	10,9	10,4	9,8	9,5
Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры***	процентов	60,9	58,2	56,4	54	51,1	50	48,9	48

* 2010 год - 891,9 млрд. рублей.

** На 1 апреля 2013 г.

*** Предварительные данные. Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (с последующими изменениями), установлены более поздние сроки проработки данных показателей.

Приложение N 2
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Целевые индикаторы и показатели
реализации федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (оптимистичный вариант)

Индикаторы и показатели	Единица измерения	Базовые данные 2012 года	Целевой индикатор
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1. Объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу	млрд. рублей	(базовые данные за 2011 год)
Республика Дагестан	-"-	327	490	604,2	695,3	786,7	927,3	1 096,8	1 301,5
Чеченская Республика	-"-	86,3	98,8	107,9	119	129,4	144,2	160,5	177,8
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	85,2	129,9	138,2	155,2	173,9	193,7	214,1	236,1
Республика Ингушетия	-"-	26,1	32,9	39,7	46,6	53,4	60,4	66,9	73,6
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	49,6	80	92,7	115,3	124	136	146,4	157,2
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	90,7	128,3	140,7	154,8	171,1	189,3	209,5	235,3
Ставропольский край	-"-	399,9	560,6	620,4	711,2	803,4	913,8	1 039,3	1 179,8
2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по Северо-Кавказскому федеральному округу*(1)	-"-
Республика Дагестан	-"-	134,1	209,4	252,7	307,1	386	464,5	545,6	637,3
Чеченская Республика	-"-	29,8	49,6	57,5	59,3	68,1	78,6	77,1	88,3
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	13,8	19,9	22,8	26,1	45	51,3	56,6	63,1
Республика Ингушетия	-"-	2,7	2,8	2,9	3,1	3,5	4,1	4,4	5,2
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	10,9	13,3	14,7	16,6	29,2	38,8	42,5	47,2
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	21	24,3	26,2	28,4	35,4	45,3	49,6	57,1
Ставропольский край	-"-	103	179,6	212,7	244	347,6	383,5	443,6	487,6
3. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа	-"-
Республика Дагестан	-"-	21,5	29,5	32,3	36,7	44,8	46,4	51,6	72,1
Чеченская Республика	-"-	10,4	13,4	14,6	15,7	19,9	20,9	21,9	28,4
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	8,3	11,9	13,9	14,7	16,7	17,6	18,3	21,4
Республика Ингушетия	-"-	2,6	3,4	4,2	5,4	6,7	7,9	9,3	11,8
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	5,6	6,9	7,9	8,3	10,3	11,8	12,2	13,9
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	8,9	18,1	19,8	24,2	27,2	29,8	32,1	40,5
Ставропольский край	-"-	64	69,7	79,2	85,3	89,3	94,8	100,7	112,3
4. Уровень безработицы в среднем за год	процентов
Республика Дагестан	-"-	11,7	9,4	8	7,5	7,2	7	6,8	6,5
Чеченская Республика	-"-	29,8	21,4	18,9	16,5	14	11,8	9,6	7,4
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	7,9	8	7,9	7,7	7,4	7,2	7	6,8
Республика Ингушетия	-"-	47,7	47,1	46,4	45,2	44,5	43,1	42,2	41,1
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	8,9	8,3	8,8	8,7	8,6	8,5	8,3	8,1
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	8,9	9	8,8	7,9	7,4	6,6	5,9	5,4
Ставропольский край	-"-	5,4	9	5,9	5,7	5,6	5,4	5,2	5
5. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации*(2)	процентов
Республика Дагестан	-"-	7,3	7	6,8	6,4	6,2	6	5,8	5,6
Чеченская Республика*(3)	-"-	-	-	-	-	-	-	-	-
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	9,3	9,4	9,4	9,3	9,3	9,2	9,2	9,1
Республика Ингушетия	-"-	17,3	17,1	16,8	16,6	16,3	16,1	15,9	15,7
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	16,4	15,7	15,6	15,1	15	14,5	14,2	14
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	14,6	14,2	13,8	13,5	13,2	12,9	12,7	12,3
Ставропольский край	-"-	15	14,6	14,3	14	13,5	13	12,5	12
6. Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	рублей
Республика Дагестан	-"-	20 796,9	24 736	28 187,3	28 366,7	28 521,8	28 625	28 974,5	29 165,4
Чеченская Республика	-"-	15 008,1	15908,6	17022,2	18298,9	19396,8	20172,7	21584,7	22879,8
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	17 456,6	18 952,2	20 641,2	22 392,5	24 217,5	26 138,3	28 181,7	30 262,8
Республика Ингушетия	-"-	12 218,6	13 789,6	14 922,8	16 153,7	18 428,8	19 903,1	21 495,4	23 215
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	13 163,8	13 574	14 824,6	16 158,2	17 704,2	19 199,6	20 814,2	22 377,2
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	13 667,7	16 016,7	17 761,7	19 736,6	21 958	24 518,5	27 396,6	30 733,6
Ставропольский край	-"-	16 800,3	19 966	22 045	24 466	27 091	29 874	32 838	35 898
7. Охват детей дошкольным образованием по отношению к численности детей соответствующего возраста*(1)	процентов
Республика Дагестан	-"-	30	30	30,2	30,3	31,4	32	32,4	32,6
Чеченская Республика	-"-	14,5	15,9	16,6	17,9	22,4	25,6	28,7	32,8
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	55	59,8	61,7	61,9	63,2	64,1	64,8	65,7
Республика Ингушетия	-"-	16,2	17,1	18,3	19,7	21,5	21,5	22	23,8
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	44	44	44	44	45,2	45,6	46,1	46,4
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	49,8	49,8	49,8	49,9	50,8	51,2	51,5	52,3
Ставропольский край	-"-	55	57	58	62	65,9	68,2	69,3	70,4
8. Обеспеченность детей в возрасте от 1 до 6 лет услугами дошкольного образования*(4)	-"-
Республика Дагестан	-"-	47	52	54,1	59,8	61,1	62,5	63,6	64
Чеченская Республика	-"-	10,6	10,2	10,1	10,1	11,1	11,6	12	12,3
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	67,4	70,4	70,9	69,6	71,2	72	72,8	73,8
Республика Ингушетия	-"-	9	9,4	9,7	10,2	10,6	10,8	10,9	11,4
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	72,4	73	73,5	74	75,6	76,5	77,3	77,9
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	80,3	80,3	80,3	80,3	81,4	82,3	83	85,1
Ставропольский край	-"-	70,8	72,6	73,4	75,2	77,5	79,1	80,3	81,8
9. Удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, в общем числе учащихся*(4)	процентов
Республика Дагестан	-"-	70,2	70,4	70,6	70,7	71,5	73,7	75,2	77,8
Чеченская Республика	-"-	61	63,9	65,2	66,1	68,3	69,9	73,3	75,2
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	89,5	90,5	91	91,2	92,1	92,4	93,8	95,2
Республика Ингушетия	-"-	60	61,4	62,2	63,5	64,3	65,2	67,1	69,3
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	90	91	91	91	92,7	92,9	94,1	96,6
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	91	92	93	93	93,7	95,4	97,1	98,2
Ставропольский край	-"-	83,6	82,4	81,8	81,9	82,7	83,7	85,9	88
10. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения*(4)	посещений в смену
Республика Дагестан	-"-	112,8	111,7	112,1	113	114,6	115,1	115,7	116,6
Чеченская Республика	-"-	206	201,5	198,8	199	201,6	202,2	203	203,3
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	236,3	236,4	236,4	236,5	237,7	238	238,5	238,9
Республика Ингушетия	-"-	130,3	131,2	131,3	132,7	133,3	131,2	129,3	128
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	173,8	174	174,1	174,2	175,4	175,7	176,2	188,2
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	184,5	185,6	186	186,7	188,1	189	189,6	182
Ставропольский край	-"-	170,2	172,5	173,2	174	175,5	176,5	177,7	179,2
11. Обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения*(4)	коек
Республика Дагестан	-"-	69,6	69,8	71,5	74,2	74,3	74,1	74,3	74,5
Чеченская Республика	-"-	87,3	83,6	81,8	80,4	79,1	79,3	79,3	77,7
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	104,9	104,8	104,7	104,6	104	103,8	103,4	102,3
Республика Ингушетия	-"-	46,5	46,7	48,4	58,8	57,7	56,7	55,7	60,4
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	82,6	82,2	81,7	81,1	80,6	80	79,6	79,4
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	99,2	96,4	95,9	95,4	95,4	95,4	94,2	94,2
Ставропольский край	-"-	72,4	72,4	75,4	77,2	77,9	78,5	79,5	80,5
12. Младенческая смертность на 1000 детей, родившихся живыми*(5)	человек
Республика Дагестан	-"-	15,5	13,9	13,7	13,5	13,2	12,5	12,5	12,3
Чеченская Республика	-"-	21,9	15	13	12	10,5	10	9,9	9,5
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	11,5	9	8,9	8,5	8,3	8,1	8	7,9
Республика Ингушетия	-"-	11,6	11,5	11,2	10,9	10,5	10	10	9,5
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	10	9	8,7	8,5	8	7,5	7,1	7
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	8,5	8,1	7,9	7,7	7,5	7,4	7,1	6,8
Ставропольский край	-"-	11,4	9,8	9	8,5	7,9	7,5	7,5	7
13. Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры*(4)	процентов
Республика Дагестан	-"-	69,6	69,4	69,3	69,1	67,3	66,9	66,5	65,6
Чеченская Республика	-"-	53,2	54,7	55,3	56,2	53,3	52,6	51,3	49,1
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	67,2	67,6	67,9	67,4	66	65,8	65,1	64,4
Республика Ингушетия	-"-	61,5	53,8	48,2	45,7	42,2	39	36,9	33,4
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	64	63	63	63	62,2	62,1	62,1	61,2
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	54	51	50	50	47,3	46,2	45,2	44,9
Ставропольский край	-"-	69,4	68	67	65	58,3	55,2	52,2	49,2

*(1) По данным на 1 апреля 2013 г.

*(2) На 15 марта 2013 г.

*(3) Статистические наблюдения по данному параметру по Чеченской Республике Росстатом с 2001 года не велись.

*(4) Предварительные данные. Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (с последующими изменениями), установлены более поздние сроки проработки данных показателей.

*(5) Предварительные данные.

Приложение N 3
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Сведения
о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ

Наименование показателя		Пункт ФПСР	Субъект официального статистического учета	Срок предоставления по ФПСР
1.	Объем валового регионального продукта	1.2.6	Росстат	28 февраля за год, предшествующий отчетному
2.	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)	1.28.7 и 2.1.3	Росстат	15 марта (предварительные данные) 3 апреля
3.	Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	37.1	ФНС России	ежегодно, на 24-й рабочий день после отчетного периода
4.	Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год	1.30.10	Росстат	25 марта
5.	Доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения	1.23.1	Росстат	7 июля
6.	Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения	1.9.5	Росстат	10 апреля
7.	Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	1.9.1	Росстат	23 апреля
8.	Охват детей дошкольным образованием по отношению к численности детей соответствующего возраста (процентов)	1.13.1 и 1.8.3	Росстат	1.13.1 - 30 апреля 1.8.3 - 30 августа
9.	Обеспеченность детей в возрасте от 2 до 7 лет услугами дошкольного образования (процентов)	1.13.1 и 1.8.3	Росстат	1.13.1 - 30 апреля 1.8.3 - 30 августа
10.	Удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, в общем числе учащихся	22.1	Минобрнауки России	2 раза в год 25 ноября и 25 мая
11.	Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения	15.17	Минздрав России	25 марта
12.	Обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения	15.17	Минздрав России	25 марта
13.	Младенческая смертность на 1000 человек, родившихся живыми	1.8.6	Росстат	2 июля
14.	Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры	1.3.5	Росстат	25 июля

Приложение N 4
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Целевые индикаторы и показатели
реализации федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" (базовый вариант)

Индикаторы и показатели	Единица измерения	Базовые данные 2012 года	Целевой индикатор
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу	млрд. рублей	1064,8* (базовые данные 2011 года)	1258,6	1373	1506,4	1614,1	1795,4	1948,9	2133,7
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по Северо-Кавказскому федеральному округу	млрд. рублей	315,3**	315,3	424,7	507,9	605,8	744,3	903,6	1095
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа	млрд. рублей	121,3	139,6	150,7	163,5	176,2	189	206,6	224,4
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год	процентов	13,1	12,9	12,8	12,7	12,6	12,4	12,1	11,8
Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации	процентов	14,4	13,7	13,4	13,2	13	12,8	12,5	12,3
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	рублей	17161,7	17308,9	17550,4	18949,7	20332	22143,8	23797,6	25857,2
Охват детей дошкольным образованием по отношению к численности детей соответствующего возраста***	процентов	37,8	38,8	39,3	40,1	41,7	42,4	42,9	43,4
Обеспеченность детей в возрасте от 1 до 6 лет услугами дошкольного образования***	процентов	51,1	51,6	51,9	52,4	53,2	54,7	56,2	57,6
Удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, в общем числе учащихся***	процентов	77,9	79,2	80,7	82	83,6	86,4	88,6	90,8
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения***	посещений в смену	175,4	175,6	176,8	177,8	179,3	181,9	186,2	210,9
Обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения***	коек	80,3	81,1	82,5	83,8	85,6	88,2	91,3	105,6
Младенческая смертность на 1000 детей, родившихся живыми	человек	14,7	14,4	14,2	14	13,6	13,2	12,7	12,1
Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры***	процентов	60,9	62,3	62	61,4	60,6	59,3	57,9	56

* 2010 год - 891,9 млрд. рублей.

** На 1 апреля 2013 г.

*** Предварительные данные. Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (с последующими изменениями), установлены более поздние сроки проработки данных показателей.

Приложение N 5
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Целевые индикаторы и показатели
реализации федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (базовый вариант)

Индикаторы и показатели	Единица измерения	Базовые данные 2012 года	Целевой индикатор
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1. Объем валового регионального продукта	млрд. рублей	(базовые данные за 2011 год)
Республика Дагестан	-"-	362,8	408,3	451,5	502,8	564,6	643,9	717,2	809
Чеченская Республика	-"-	86,3	87,9	89,7	92,1	94,4	101,1	103,3	106,4
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	101,3	109,1	114,8	121,6	129,2	136,8	142,5	149,3
Республика Ингушетия	-"-	26,6	29,3	32,6	35,7	39,4	44,6	49,1	56,1
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	51,9	56,4	62,7	71,9	79,4	84,1	92,8	99,6
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	97	100,3	106,3	110,3	115,1	125,6	132,5	141,8
Ставропольский край	-"-	441,3	467,3	515,4	572	592	659,3	711,5	771,5
2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций)*	-"-
Республика Дагестан	-"-	152,5	183,3	229,7	277,1	339,2	411,2	495,5	570,2
Чеченская Республика	-"-	16	42,6	50,5	58,3	69,1	86,6	97,1	108,3
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	14	14,9	17,8	23,1	30,7	39,3	49,6	60,1
Республика Ингушетия	-"-	6,8	7,1	7,6	8	8,5	9,1	9,7	10
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	15,4	16,3	17	17,9	22,2	27,8	38,5	49,2
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	21	24,3	28,2	33,4	39,4	47,3	59,6	74,1
Ставропольский край	-"-	122,3	144,6	163,8	192,5	239,6	286,5	348,6	397,6
3. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	-"-
Республика Дагестан	-"-	21,5	25,3	27,7	32,1	36,6	39,5	44,7	50,1
Чеченская Республика	-"-	10,4	13,3	14,6	15,9	17,1	18,2	19,7	20,9
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	8,3	11,7	12,5	12,9	13,8	15,3	16,9	17,8
Республика Ингушетия	-"-	2,6	2,9	3,4	3,9	4,6	5,5	6,8	8,9
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	5,6	6,6	7,2	7,8	8,6	9,5	11,4	12,6
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	8,9	12,3	13,8	15,7	17,5	19,2	21,7	23,9
Ставропольский край	-"-	64	67,5	71,5	75,2	78	81,8	85,4	90,2
4. Уровень безработицы в среднем за год	процентов
Республика Дагестан	-"-	12	11,3	10,7	10,2	9,8	9,2	8,6	8,1
Чеченская Республика	-"-	29,8	28,1	27,6	26,9	25,4	23,6	21,7	20,4
Республика Северная Осетия - Алания	процентов	7,8	7,7	7,3	6,9	6,7	6,5	6,2	5,9
Республика Ингушетия	-"-	16,7	14,7	13,2	11,9	10,7	9,7	8,8	7,9
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	9	8,6	8,2	7,9	7,3	6,9	6,4	6,1
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	8,7	8,6	8,3	8	7,6	7,2	6,8	6,5
Ставропольский край	-"-	1,5	1,4	1,4	1,3	1,3	1,3	1,2	1,2
5. Удельный вес населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации**	-"-
Республика Дагестан	-"-	8,3	7,1	7	6,5	6,3	6,1	6,1	6
Чеченская Республика	-"-	-	-	-	-	-	-	-	-
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	12,6	9,4	9,4	9,3	9,3	9,2	9,2	9,1
Республика Ингушетия	-"-	18,5	17,2	17,1	17	17	16,9	16,7	16,6
Карачаево-Черкесская Республика	процентов	18,8	16,2	16,1	15,9	15,7	15,5	15,2	15,1
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	15,3	14,3	14,2	14	13,9	13,8	13,6	13,6
Ставропольский край	-"-	18,3	14,7	14,7	14,4	14,2	13,9	13,4	13,3
6. Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	рублей
Республика Дагестан	-"-	20582,9	21736	22187,3	22856,9	23689,5	24644,2	25841,2	26903,2
Чеченская Республика	-"-	14896,2	15908,6	16874,2	17998,9	19096,8	20172,7	21284,7	22479,8
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	16380,9	18952,2	19561,2	21997,2	23654,5	25631,1	27441,2	29874,5
Республика Ингушетия	-"-	14132,8	13246,8	13910,6	14852,8	15928,8	17836,1	19501,3	21255,6
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	12452,8	13874	14552,3	16002,3	16945,2	18951,1	20136,2	21945,6
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	13664,4	14516,7	15789,2	17275,6	19558	21987,2	24394,2	26546,3
Ставропольский край	-"-	16650	18866	19978,2	21664,5	23451,2	25784,3	27984,2	31995,7
7. Охват детей дошкольным образованием по отношению к численности детей соответствующего возраста***	процентов
Республика Дагестан	-"-	30	30,3	30,5	30,7	30,9	31,3	32,2	32,6
Чеченская Республика	-"-	14,5	13,9	13,6	13,5	14,4	14,6	14,7	14,8
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	55	59,8	61,7	61,9	63,2	64,1	64,8	65,7
Республика Ингушетия	-"-	16,2	16,4	17,2	18,1	21,5	21,5	22	21,8
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	44	44,2	44,5	44,7	45,2	45,6	46,1	46,4
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	49,8	49,8	49,8	49,9	50,8	51,2	51,5	52,3
Ставропольский край	-"-	55	57	58	62	65,9	68,2	69,3	70,4
8. Обеспеченность детей в возрасте от 1 до 6 лет услугами дошкольного образования***	-"-
Республика Дагестан	-"-	47	49,1	49,4	49,8	50,5	51,2	52	53,2
Чеченская Республика	-"-	10,6	10,8	10,9	10,9	11,7	12,8	13,9	14,8
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	67,4	67,8	68,2	68,7	69,3	71,7	72,5	74
Республика Ингушетия	-"-	9	9,2	9,6	10,1	10,3	11,1	12,2	13,7
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	72,4	72,8	72,9	72,9	74,1	76,3	78,5	79,9
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	80,3	80,4	80,7	81,5	82,8	84,4	86,8	88,1
Ставропольский край	-"-	70,8	70,9	71,3	72,9	73,8	75,7	77,6	79,4
9. Удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, в общем числе учащихся***	-"-
Республика Дагестан	-"-	70,2	73,4	75,6	77,7	81,5	84,7	87,2	90,8
Чеченская Республика	-"-	61	63,1	65,7	67,8	69,1	74,1	78,3	82,9
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	89,5	90,1	91,2	92,2	93,1	95,4	96,8	97,1
Республика Ингушетия	-"-	60	62,5	64,8	66,7	69,1	72,8	74,1	77,2
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	90	91,4	91,1	92,1	92,7	94,3	95,8	97,6
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	91	91,3	92,6	93	93,7	95,6	97,1	98,2
Ставропольский край	-"-	83,6	82,6	83,9	84,7	85,9	87,7	90,9	92
10. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения***	посещений в смену
Республика Дагестан	-"-	112,8	113,2	113,9	114,2	116,4	119,2	125,1	150,2
Чеченская Республика	-"-	206	209,4	211,8	213,5	216,6	219,9	225	250,3
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	236,3	237,1	238,4	239,5	240,2	242,4	246,5	271,7
Республика Ингушетия	-"-	130,3	133,1	134,9	136,1	137,3	138,4	140,1	162,1
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	173,8	175,9	176,6	176,9	177,1	178,9	185,5	211,2
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	184,5	186,6	187,9	189,4	191,3	194,8	199,2	225,8
Ставропольский край	-"-	170,2	173,6	174,2	175,1	176,1	179,9	182,1	204,8
11. Обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения***	коек
Республика Дагестан	-"-	69,6	70,2	71,5	73,1	75,3	77,1	81,3	90,5
Чеченская Республика	-"-	87,3	87,9	88,8	89,4	90,1	91,3	93,3	105,7
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	104,9	105,8	106,7	107,6	109,5	113,8	116,4	130,3
Республика Ингушетия	-"-	46,5	46,9	48,4	50,8	52,7	55,7	58,7	71,4
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	82,6	83,2	84,7	85,1	86,6	88,6	91,6	104,4
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	99,2	101,4	102,9	104,4	106,4	109,4	113,2	127,2
Ставропольский край	-"-	72,4	72,4	74,4	76,2	78,9	81,5	84,5	109,5
12. Младенческая смертность на 1000 детей, родившихся живыми	человек
Республика Дагестан	-"-	15,5	14,1	13,9	13,7	13,4	12,9	12,7	12,1
Чеченская Республика	-"-	21,9	15	14,2	13,9	11,3	10,3	10,1	9,2
Республика Северная Осетия - Алания	-"-	11,5	10,2	9,1	8,7	8,5	8,4	8,2	7,2
Республика Ингушетия	-"-	11,6	11,5	11	10,9	10,6	10,2	10	9
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	10	9,2	8,9	8,7	8,2	7,9	7,4	6,4
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	8,5	8,3	7,9	7,8	7,5	7,4	7,1	6,2
Ставропольский край	-"-	11,4	10,1	9,2	8,9	8,1	7,7	7,6	6,3
13. Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры***	процентов
Республика Дагестан	-"-	69,6	69,4	69,3	69,1	68,3	67,4	66,5	65,6
Чеченская Республика	-"-	53,2	53,1	52,9	52,7	52,2	51,4	50,3	49,1
Республика Северная Осетия - Алания	процентов	67,2	67,1	67,8	67,2	66,4	65,8	65,2	64,6
Республика Ингушетия	-"-	61,5	59,8	58,8	57,7	56,4	54,1	52,9	50,4
Карачаево-Черкесская Республика	-"-	64	63,8	63,5	63,2	62,8	61,5	60,1	58,2
Кабардино-Балкарская Республика	-"-	54	53,8	53,4	52,8	52	50,7	48,9	46,6
Ставропольский край	-"-	69,4	69,2	68,3	67,4	65,8	63,9	61,5	57,6

* По данным Росстата на 1 апреля 2013 г.

** На 15 марта 2013 г.

*** Предварительные данные. Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (с последующими изменениями), установлены более поздние сроки проработки данных показателей. Базовые данные будут уточнены по итогам реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)".

Приложение N 6
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" по направлениям расходов и источникам финансирования (оптимистичный вариант)

		(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Источники и направления финансирования	2014 - 2020 годы - всего	В том числе
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Всего по Программе	253093,7	16888	23430	30595,3	41638,5	44455,5	46848	49238,4
в том числе:
федеральный бюджет - всего	230085,2	15352,7	21300	27813,9	37853,2	40414,1	42589,1	44762,2
в том числе капитальные вложения	230085,2	15352,7	21300	27813,9	37853,2	40414,1	42589,1	44762,2
из них субсидии	230085,2	15352,7	21300	27813,9	37853,2	40414,1	42589,1	44762,2
бюджеты субъектов Российской Федерации - всего	23008,5	1535,3	2130	2781,4	3785,3	4041,4	4258,9	4476,2
в том числе капитальные вложения	23008,5	1535,3	2130	2781,4	3785,3	4041,4	4258,9	4476,2

Приложение N 7
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Предельные (прогнозные) объемы финансирования из федерального бюджета мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" (оптимистичный вариант)

		(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Мероприятия и направления финансирования	2014 - 2020 годы - всего	В том числе
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Всего по Программе	253085,2	15352,7	21300	27813,9	37853,2	40414,1	42589,1	44762,2
в том числе капитальные вложения	230085,2	15352,7	21300	27813,9	37853,2	40414,1	42589,1	44762,2
из них субсидии - всего	230085,2	15352,7	21300	27813,9	37853,2	40414,1	42589,1	44762,2
I. Развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, инженерной инфраструктуры сельских территорий
капитальные вложения - всего	14520,6	1070	967	760,3	2465,8	2762,4	3078,6	3416,5
в том числе субсидии - всего	14520,6	1070	967	760,3	2465,8	2762,4	3078,6	3416,5
II. Реализация специальных программ и проектов развития экономики и социальной сферы
капитальные вложения - всего	30629,2	622,5	1704,7	4702	5400	6100	6100	6000
в том числе субсидии - всего	30629,2	622,5	1704,7	4702	5400	6100	6100	6000
III. Мероприятия по развитию систем жизнеобеспечения населения в отдельных районах и муниципальных образованиях
капитальные вложения - всего	41776,3	1793,9	7340,5	5093,4	6239,8	6543,7	7088,1	7676,9
в том числе субсидии - всего	41776,3	1793,9	7340,5	5093,4	6239,8	6543,7	7088,1	7676,9
IV. Развитие туристско-рекреационных преимуществ Северо-Кавказского федерального округа
капитальные вложения - всего	30352,3	2288,6	1525	2638,7	6200	5800	5900	6000
в том числе субсидии - всего	30352,3	2288,6	1525	2638,7	6200	5800	5900	6000
V. Развитие региона-агломерации Кавказские Минеральные Воды
капитальные вложения - всего	31830,8	2100	3187,8	6543	5000	5000	5000	5000
в том числе субсидии - всего	31830,8	2100	3187,8	6543	5000	5000	5000	5000
VI. Мероприятия по реконструкции и строительству объектов (учреждений) здравоохранения, социальной защиты и обслуживания населения
капитальные вложения - всего	44963,3	6765,6	4748,8	4423,3	6254,1	6879,6	7567,6	8324,3
в том числе субсидии - всего	44963,3	6765,6	4748,8	4423,3	6254,1	6879,6	7567,6	8324,3
VII. Мероприятия по реконструкции и строительству объектов (учреждений) общего, дошкольного и профессионального образования
капитальные вложения - всего	36012,7	712,1	1826,2	3653,2	6293,5	7328,4	7854,8	8344,5
в том числе субсидии - всего	36012,7	712,1	1826,2	3653,2	6293,5	7328,4	7854,8	8344,5

Приложение N 8
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" по направлениям расходов и источникам финансирования (базовый вариант)

		(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Источники и направления финансирования	2014 - 2020 годы - всего	В том числе
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Всего по Программе	189117,94	5135,12	16883,81	11706,79	34943,66	37759,16	40150,2	42539,2
в том числе:
федеральный бюджет - всего	171925,4	4668,29	15348,92	10642,54	31766,96	34326,51	36500,18	38672
в том числе капитальные вложения	171925,4	4668,29	15348,92	10642,54	31766,96	34326,51	36500,18	38672
из них субсидии	171925,4	4668,29	15348,92	10642,54	31766,96	34326,51	36500,18	38672
бюджеты субъектов Российской Федерации - всего	17192,54	466,83	1534,89	1064,25	3176,7	3432,65	3650,02	3867,2
в том числе капитальные вложения	17192,54	466,83	1534,89	1064,25	3176,7	3432,65	3650,02	3867,2

Приложение N 9
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Предельные (прогнозные) объемы финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" за счет средств федерального бюджета (базовый вариант)

		(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Мероприятия и направления финансирования	2014 - 2020 годы - всего	В том числе
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Всего по Программе	171925,4	4668,29	15348,92	10642,54	31766,96	34326,51	36500,18	38672
в том числе капитальные вложения - всего	171925,4	4668,29	15348,92	10642,54	31766,96	34326,51	36500,18	38672
из них субсидии	171925,4	4668,29	15348,92	10642,54	31766,96	34326,51	36500,18	38672
I. Реализация проектов развития экономики и социальной сферы	16784,91	506,7	766,51	463,65	3250	3670	3932,79	4195,26
капитальные вложения - всего	16784,91	506,7	766,51	463,65	3250	3670	3932,79	4195,26
в том числе субсидии - всего	16784,91	506,7	766,51	463,65	3250	3670	3932,79	4195,26
II. Развитие систем жизнеобеспечения населения в отдельных районах и муниципальных образованиях	36661,2	648,28	1751,6	1137,01	8183,55	8606,67	7700,08	8634,01
капитальные вложения - всего	36661,2	648,28	1751,6	1137,01	8183,55	8606,67	7700,08	8634,01
в том числе субсидии - всего	36661,2	648,28	1751,6	1137,01	8183,55	8606,67	7700,08	8634,01
III. Развитие региона-агломерации Кавказские Минеральные Воды	6400	-	-	4550	350	460	480	560
капитальные вложения - всего	6400	-	-	4550	350	460	480	560
в том числе субсидии - всего	6400	-	-	4550	350	460	480	560
IV. Реконструкция и строительство объектов (учреждений) здравоохранения	39997,44	1654,02	2604,99	1853,7	7479	8156,01	8702,37	9547,35
капитальные вложения - всего	39997,44	1654,02	2604,99	1853,7	7479	8156,01	8702,37	9547,35
в том числе субсидии - всего	39997,44	1654,02	2604,99	1853,7	7479	8156,01	8702,37	9547,35
V. Строительство объектов (учреждений) общего и дошкольного образования	61987,74	1601,29	9883,82	2296,92	10488,11	10979,97	13328,61	13409,02
капитальные вложения - всего	61987,74	1601,29	9883,82	2296,92	10488,11	10979,97	13328,61	13409,02
в том числе субсидии - всего	61987,74	1601,29	9883,82	2296,92	10488,11	10979,97	13328,61	13409,02
VI. Развитие туристско-рекреационных преимуществ Северо-Кавказского федерального округа	10094,11	258	342	341,26	2016,3	2453,86	2356,33	2326,36
капитальные вложения - всего	10094,11	258	342	341,26	2016,3	2453,86	2356,33	2326,36
в том числе субсидии - всего	10094,11	258	342	341,26	2016,3	2453,86	2356,33	2326,36

Приложение N 10
к Концепции федеральной целевой программы
"Юг России (2014 - 2020 годы)"

Методика
интегральной оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" (базовый вариант)

1. Эффективность федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" (далее - Программа) оценивается по 3 направлениям.

Эффективность реализации Программы по мероприятиям оценивается на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов (показателей) с их плановыми значениями.

Сопоставление значений целевых индикаторов осуществляется по каждому расчетному и базовому показателю.

2. Оценка эффективности реализации Программы по мероприятиям определяется по формуле:

,

где:

- эффективность хода реализации i-го мероприятия Программы (процентов);

- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия Программы, достигнутый в ходе ее реализации;

- нормативный индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Программой.

3. Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

,

где:

E - эффективность реализации Программы (процентов);

Tf - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы;

TN - нормативные индикаторы, утвержденные Программой;

n - количество индикаторов Программы.

4. Фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы, определяются исходя из данных государственного (федерального) наблюдения, в том числе по субъектам Российской Федерации (группам субъектов Российской Федерации).

На плановый период указываются плановые значения по годам, а также целевое значение на среднесрочную перспективу с указанием года достижения этого значения.

При формировании статистического показателя используется форма 1-ФП (индикаторы) "Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм)", утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики на соответствующий год.