Приказ Министерства экономического развития РФ от 19 февраля 2014 г. N 71 "Об утверждении Положения о Департаменте особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов Министерства экономического развития Российской Федерации"

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов Министерства экономического развития Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу приказы Минэкономразвития России от 15 мая 2009 г. N 174 "Об утверждении Положения о Департаменте проектов развития экономики регионов Министерства экономического развития Российской Федерации", от 29 ноября 2010 г. N 587 "Об утверждении Положения о Департаменте особых экономических зон и проектного финансирования Министерства экономического развития Российской Федерации".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Савельева О.Г.

Министр

А.В. Улюкаев

Положение
о Департаменте особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов Министерства экономического развития Российской Федерации
(утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 19 февраля 2014 г. N 71)

I. Общие положения

1.1. Департамент особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство), осуществляющим реализацию функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации (далее - особые экономические зоны), функционирования зон территориального развития в Российской Федерации (далее - зоны территориального развития), анализа и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Сокращенное название Департамента - ДОЭЗПРРиМ.

1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства, а также настоящим Положением.

1.3. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Министерства, загранаппаратом Министерства, подведомственными Министерству федеральными службами и федеральными агентствами, их территориальными органами, государственными органами и органами местного самоуправления, подведомственными Министерству организациями.

1.4. Структура и численность работников Департамента устанавливаются в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата Министерства.

1.5. Документационное, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности Департамента, а также социально-бытовое обслуживание работников Департамента осуществляются в установленном в Министерстве порядке.

II. Полномочия

2.1. В пределах своих полномочий Департамент обеспечивает:

2.1.1. Подготовку предложений, разработку, согласование и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам создания и функционирования особых экономических зон и по вопросам в сфере функционирования зон территориального развития.

2.1.2. Реализацию полномочий и функций Министерства в порядке и пределах, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2.1.3. Управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, установленных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными законами от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области".

2.1.4. Определение порядка оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны и перечня документов, прилагающихся к заявке.

2.1.5. Прием заявки на создание особой экономической зоны от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований и ее рассмотрение на соответствие критериям создания особой экономической зоны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. N 398 "Об утверждении критериев создания особой экономической зоны".

2.1.6. Утверждение примерной формы соглашения об управлении особой экономической зоной.

2.1.7. Утверждение типовой формы соглашения о передаче полномочий по управлению особыми экономическими зонами.

2.1.8. Утверждение порядка передачи отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами управляющей компании.

2.1.9. Утверждение примерной формы соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны.

2.1.10. Контроль за исполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или управляющими компаниями, которым были переданы отдельные полномочия по управлению особыми экономическими зонами, возложенных на них полномочий.

2.1.11. Утверждение положения о наблюдательном совете особой экономической зоны и положений об экспертных советах по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным и портовым особым экономическим зонам.

2.1.12. Формирование состава наблюдательного совета особой экономической зоны.

2.1.13. Формирование экспертных советов по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным и портовым особым экономическим зонам.

2.1.14. Утверждение критериев и методики оценки бизнес-планов, проводимой экспертными советами по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным и портовым особым экономическим зонам.

2.1.15. Прием от лица, намеревающегося получить статус резидента особой экономической зоны, заявки на заключение соглашений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне и прилагаемых к ней документов.

2.1.16. Прием от резидента особой экономической зоны документов об изменении условий соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне.

2.1.17. Регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны.

2.1.18. Ведение реестра резидентов особой экономической зоны.

2.1.19. Подготовку, согласование, заключение и контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне.

2.1.20. Подготовку, согласование, заключение и контроль за исполнением соглашения о передаче отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и управляющим компаниям.

2.1.21. Подготовку, согласование, заключение и контроль за исполнением соглашений о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особых экономических зон.

2.1.22. Подготовку, согласование и контроль за исполнением управляющими компаниями соглашений об управлении особыми экономическими зонами.

2.1.23. Выполнение функций государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или передачу в установленном порядке выполнения этих функций управляющим компаниям.

2.1.24. Опубликование не реже чем один раз в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, сведений о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в аренду.

2.1.25. Выдачу свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны.

2.1.26. Управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности.

2.1.27. Предоставление государственных услуг:

по выдаче выписок из реестра резидентов особой экономической зоны по требованию резидента особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц;

по заключению договора аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне;

по выкупу земельных участков, расположенных в особой экономической зоне и находящихся в государственной или муниципальной собственности, под объектами недвижимости арендаторами земельных участков - собственниками созданных ими объектов недвижимости;

по заключению договора аренды государственного и (или) муниципального недвижимого имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне.

2.1.28. Согласование проведения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля внеплановых проверок в особых экономических зонах.

2.1.29. Представление сведений о регистрации лица в качестве резидента особой экономической зоны в налоговый и таможенный органы, а также в органы, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, если для резидента особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации применяются пониженные тарифы страховых взносов, в течение трех дней со дня регистрации.

2.1.30. Представление в таможенный и налоговый органы копии соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в течение трех дней со дня регистрации в качестве резидента особой экономической зоны.

2.1.31. Представление сведений о лишении лица статуса резидента особой экономической зоны в налоговый и таможенный органы, а также в органы, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, если для резидента особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации применяются пониженные тарифы страховых взносов, в течение дня, следующего за днем внесения в реестр резидентов особой экономической зоны соответствующей записи.

2.1.32. Подготовку материалов для обращения Министерства в судебные органы с заявлением о лишении лица статуса резидента особой экономической зоны и требованием о расторжении соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.1.33. Подготовку и представление в Правительство Российской Федерации ежегодного отчета о результатах функционирования особых экономических зон.

2.1.34. Осуществление Министерством от имени Правительства Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества "Особые экономические зоны".

2.1.35. Реализацию условий применения режима "промышленной сборки" при ввозе автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД ТС, их узлов и агрегатов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 г. N 166 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки".

2.1.36. Принятие Министерством по согласованию с ФТС России решения об обустройстве и оборудовании земельного участка, предоставленного резиденту особой экономической зоны, а также общего периметра двух и более земельных участков, предоставленных разным резидентам особой экономической зоны при условии, что в обустраиваемых границах земельных участков отсутствуют участки, не принадлежащие этим резидентам особой экономической зоны, в целях проведения таможенного контроля и применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

2.1.37. Участие в подготовке проектов федерального бюджета на соответствующие годы в части подготовки и обоснования предложений по доведению лимитов денежных средств, направленных на создание объектов инфраструктуры особых экономических зон.

2.1.38. Участие в рамках компетенции Министерства в переговорах с международными финансовыми организациями в целях обеспечения подписания соглашений о подготовке и реализации совместных проектов с привлечением заимствований, гарантий международных финансовых организаций под гарантии Правительства Российской Федерации и бюджетным софинансированием, а также осуществляемых в соответствии с федеральными целевыми программами; осуществление отбора и контроля реализации таких проектов; участие в подготовке проектов федерального бюджета на соответствующие годы, программ государственных внешних заимствований Российской Федерации и государственных гарантий Российской Федерации в части реализации таких проектов; участие в работе межведомственных наблюдательных и рабочих органов по таким проектам.

2.1.39. Координацию деятельности органов государственной власти по обеспечению стабильного развития монопрофильных населенных пунктов Российской Федерации (моногородов).

2.1.40. Мониторинг и анализ социально-экономических процессов в субъектах Российской Федерации, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики субъектов Российской Федерации.

2.1.41. Разработку государственных прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды.

2.1.42. Участие в рамках компетенции Министерства в осуществлении оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.1.43. Подготовку заключений на доклады о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти в части формирования целей, задач, бюджетных целевых программ и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также подготовку заключений по вопросам эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования в рамках достижения целей деятельности Правительства Российской Федерации по вопросам, касающимся деятельности региональных органов исполнительной власти.

2.1.44. Участие в методологическом руководстве разработкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти в части формирования целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования по вопросам, касающимся деятельности региональных органов исполнительной власти.

2.1.45. Подготовку в установленном порядке заключений на проекты государственных программ, направленных на сбалансированное региональное развитие, подготовку предложений по внесению изменений в утвержденные государственные программы, направленные на сбалансированное региональное развитие, и осуществление мониторинга реализации указанных государственных программ.

2.1.46. Рассмотрение и согласование предложений по инвестиционным расходам в части федеральных целевых программ регионального развития.

2.1.47. Участие в установленном порядке в работе с федеральными целевыми программами, целевыми программами ведомств и федеральной адресной инвестиционной программой в соответствии со сферой деятельности Департамента.

2.1.48. Осуществление обеспечения деятельности Министерства по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

2.1.49. Проведение проверки инвестиционных проектов, реализуемых в субъектах Российской Федерации в рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи, а также к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года, финансирование которых плакируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в целях оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".

2.1.50. Участие Министерства в деятельности координационных и совещательных органов по вопросам регионального развития.

2.1.51. Работу с органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований по обеспечению завершения строительства и (или) реконструкции объектов, начатых за счет выделяемых до 1 января 2013 г. из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований.

2.1.52. Участие в установленном порядке в осуществлении закупок и заключении государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства в установленной сфере деятельности.

2.1.53. Организацию приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

2.1.54. Мобилизационную подготовку Департамента.

2.1.55. Осуществление иных функций в соответствии с актами Министерства, поручениями руководства Министерства и утвержденными Министром направлениями деятельности Департамента.

2.2. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Департамент имеет право:

2.2.1. Запрашивать от других структурных подразделений центрального аппарата Министерства, загранаппарата Министерства, подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, их территориальных органов, а также от иных подведомственных Министерству организаций информацию и материалы, необходимые для осуществления полномочий Департамента.

2.2.2. Привлекать с согласия руководителей структурных подразделений Министерства работников этих подразделений для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также для разработки документов и осуществления мероприятий, проводимых Департаментом в соответствии с возложенными на Департамент функциями.

2.3. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Департамент обязан:

2.3.1. Представлять по запросам руководства Министерства информацию и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

2.3.2. Рассматривать в установленные сроки материалы, представленные в Департамент.

2.3.3. Обеспечивает защиту служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, от несанкционированного доступа.

2.3.4. Вести делопроизводство в соответствии с установленным порядком.

III. Организация деятельности Департамента

3.1. Департамент возглавляет директор Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром.

3.2. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром по представлению директора Департамента. Другие работники Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности заместителем Министра, координирующим работу Департамента, по представлению директора Департамента.

3.3. В состав Департамента включаются отделы по основным направлениям деятельности.

3.4. Директор:

3.4.1. Руководит деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.

3.4.2. Распределяет обязанности среди своих заместителей, утверждает положения об отделах Департамента, а также согласовывает должностные регламенты работников Департамента.

3.4.3. Осуществляет контроль и принимает необходимые меры по соблюдению Департаментом установленных Регламентом Правительства Российской Федерации, регламентом и приказами Министерства сроков исполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и руководства Министерства.

3.4.4. Докладывает руководству Министерства по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, и по отдельным поручениям руководства Министерства.

3.4.5. Подписывает в пределах своей компетенции документы, касающиеся деятельности Департамента.

3.4.6. Представляет Министерство по поручению руководства Министерства в государственных органах, органах местного самоуправления и российских организациях, а также в учреждениях и организациях иностранных государств и международных организациях.

3.4.7. Совместно с Департаментом управления делами:

3.4.7.1. Осуществляет работу по формированию кадрового резерва, подбору, расстановке и использованию кадров в Департаменте.

3.4.7.2. Вносит предложения об изменении штатного расписания Департамента, о назначении, перемещении и повышении в должности работников Департамента, продлении сроков их пребывания на государственной службе.

3.4.7.3. Организует работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в установленном порядке.

3.4.7.4. Организует работу аттестационной и конкурсной комиссий Департамента.

3.4.7.5. Осуществляет контроль за своевременным присвоением классных чинов, прохождением испытательного срока вновь принятыми работниками Департамента.

3.4.7.6. Вносит в установленном порядке руководству Министерства предложения о поощрении работников Департамента, в том числе предложения о представлении особо отличившихся работников Департамента к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами, а также о применении дисциплинарных взысканий к работникам Департамента.

3.4.8. Вносит предложения о командировании за пределы территории Российской Федерации и по территории Российской Федерации работников Департамента по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, и по отдельным поручениям руководства Министерства.

3.4.9. Обеспечивает ведение делопроизводства в Департаменте в соответствии с утвержденными в Министерстве правовыми актами по делопроизводству.

3.4.10. Обеспечивает соблюдение работниками Департамента режима секретности при работе с документами, а также организацию работы по защите сведений, составляющих государственную тайну, и информации ограниченного доступа, находящихся в ведении Департамента или полученных им от других органов и организаций.

3.4.11. Представляет на утверждение руководству Министерства планы работ Департамента и отчет об их исполнении.

3.4.12. Издает в пределах компетенции Департамента распоряжения.

3.4.13. Пользуется иными правами и выполняет другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями руководства Министерства.

3.5. Во время отсутствия директора Департамента его обязанности выполняет один из его заместителей на основании приказа Министерства.

3.6. Работники Департамента несут персональную ответственность за исполнение своих должностных обязанностей в соответствии со своими должностными регламентами.