Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 9 января 2013 г. N 1-10-628/77-12 "По делу о нарушении антимонопольного законодательства"

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2012

В полном объеме решение изготовлено 9 января 2013

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии: О.В. Мильчакова, заместитель руководителя;

члены Комиссии:

П.С. Пашуканис, и.о. начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;

Р.Ф. Айнутдинов, главный специалист-эксперт правового отдела;

С.Г. Котельников, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,

в присутствии представителя:

ФГУП "Почта России" ... (по доверенности ...),

рассмотрев дело N 1-10-628/77-12 по признакам нарушения ФГУП "Почта России" (адрес: 123308, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) в лице Управления Федеральной почтовой связи г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" (адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 26) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В адрес Московского УФАС России поступило обращение ... с жалобой на действия ФГУП "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного требования предоставить копию доверенности на получение корреспонденции, либо оплатить услуги по ее изготовлению для прикрепления к почтовым извещениям при получении почтовой корреспонденции (вх. от 15.05.2012 N 13397).

Приказом Московского УФАС России от 15.08.2012 N 295 возбуждено дело N 1-10-628/77-12 в отношении ФГУП "Почта России" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1-10-628/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС г. Москвы было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 65%, по позициям: пересылка почтовых карточек простых, заказных; пересылка простых, заказных писем; пересылка бандеролей простых, заказных (приказы от 07.11.2005 N 380, от 27.03.2006 N 153).

Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", услуги общедоступной почтовой связи относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно частям 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС г. Москвы является субъектом естественной монополии в сфере услуг общедоступной почтовой связи и занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке в границах г. Москвы.

04 апреля 2012 года ... была выдана доверенность ... - уполномочивающая гражданина ... быть ее ... представителем в отделениях почтовой связи города Москвы по вопросам получения почтовой, телеграфной, ценной и всякого рода корреспонденции и посылки. Указанная доверенность удостоверена нотариусом г. Москвы 04.04.2012.

Заявитель указывает, что в дальнейшем при предъявлении данной доверенности и документа, удостоверяющего личность, представитель ..., неоднократно пытался получить почтовые отправления, направленные в адрес доверителя. Однако, ее представителю с надлежащим образом оформленной доверенностью, ... отказывали в выдаче корреспонденции, при предъявлении для выдачи корреспонденции оригинала доверенности и документа, удостоверяющий личность, мотивируя это положениями Рабочей инструкции по предоставлению услуг по доверенностям от 24.06.2009 N СМК.ФГУП.РИ.1.8/1, при этом для выдачи корреспонденции предъявлялись требования о передаче ФГУП "Почта России" копии указанной доверенности или дополнительно оплатить услуги по ксерокопированию доверенности в данном отделении почтовой связи.

В целях недопущения срыва сроков получения почтовых сообщений, 03.05.2012, 04.05.2012, 10.05.2012 требования должностных лиц ФГУП "Почта России" были удовлетворены, ... были оплачены услуги по ксерокопированию доверенностей в ОПС N 2 (копии фискальных чеков имеются в материалах дела).

При этом 03.05.2012 и 10.05.2012 ... сделаны записи в книге заявлений и предложений УФПС г. Москвы - филиал ФГУП "Почта России" ММП N 6 ОПС N 2, в которых содержались жалобы на указанные выше действия сотрудников ФГУП "Почта России" (вх. от 15.05.2012 N 13397).

Позиция ФГУП "Почта России" основана на положениях Рабочей инструкции СМК ФГУП.РИ.7.2.2.2/2 от 12.11.2010 "Предоставление услуг по доверенности", утвержденной заместителем генерального директора ФГУП "Почта России". Согласно указанной инструкции при выдаче каждого почтового отправления по доверенности сотрудник отделения почтовой связи обязан подшить копию доверенности к документу, на котором сделана отметка. Это предусмотрено упомянутой инструкцией, а также обосновано необходимостью в случае предъявления претензий к ФГУП "Почта России" иметь доказательства того, что почтовое отправление было выдано согласно документам, удостоверяющим личность и надлежаще оформленной доверенности.

Комиссия, рассмотрев материалы дела N 1-10-628/77-12 и заслушав позицию ответчика, признала доводы ФГУП "Почта России" необоснованными.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила).

Согласно пункту 12 Правил, к регистрируемым почтовым отправлениям (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) относятся почтовые отправления, принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

Таким образом, вручение адресату (его законному представителю) почтового отправления является частью процесса пересылки почтовых отправлений.

Согласно пункту 2 Правил законными представителями признаются лица, имеющие доверенность, оформленную в установленном порядке.

Исходя из части 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с пунктами 24, 33, 34 Правил плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Действующей Рабочей инструкцией СМК ФГУП.РИ.7.2.2.2/2 от 12.11.2010 "Предоставление услуг по доверенности", утвержденной заместителем генерального директора ФГУП "Почта России", предусмотрено, что при предоставлении услуг уполномоченному представителю по доверенности, работник отделения почтовой связи (далее - ОПС) руководствуется требованиями данной рабочей инструкции (далее - РИ) и обязан:

"1. Предложить уполномоченному представителю предъявить оригинал доверенности (если долгосрочная доверенность не находится в ОПС на хранении).

Если доверенность отвечает требованиям, изложенным в п. 3, 4 настоящей РИ, следует предоставить услуги с учетом указанных в доверенности полномочий.

2. Предложить уполномоченному представителю (с его согласия) предъявить ксерокопию долгосрочной доверенности (если оригинал этой доверенности не находится на хранении в ОПС).".

При этом, исходя из пунктов 5, 6 указанной Рабочей инструкции, работник ОПС на свободном месте почтового документа (извещения) делает дополнительные отметки: "по доверенности" или "по доверенности в ОПС"; номер и дата совершения (удостоверения) доверенности; ФИО уполномоченного представителя. Копия доверенности подшивается к почтовому документу, на котором сделана отметка.

Таким образом, Рабочая инструкция СМК ФГУП.РИ.7.2.2.2/2 от 12.11.2010 "Предоставление услуг по доверенности" не содержит требования о передаче ксерокопии доверенности работнику ОПС для получения корреспонденции, а также положений о том, что если уполномоченный представитель отказывается передать ксерокопию или оригинал доверенности, работник отделения Почтовой связи вправе требовать ее или отказать в оказании услуги почтовой связи. Из ее положений следует, что если доверенность соответствует предъявляемым к ней требованиям, следует предоставить услуги с учетом указанных в доверенности полномочий.

Следовательно, для получения почтовой корреспонденции уполномоченным представителем физического или юридического лица действующим законодательством Российской Федерации не вменяется в обязанность передавать работнику отделения почтовой связи оригинал или копию доверенности для прикрепления к заполненному почтовому извещению.

Кроме того, в соответствии с указанной выше Рабочей инструкцией, работник ОПС обязан сделать на почтовом документе (извещении) отметки, содержащие сведения об уполномоченном представителе и реквизитах доверенности.

Также несостоятельным является довод ФГУП "Почта России" о том, что подшивка к почтовому извещению ксерокопии доверенности продиктована необходимостью в случае предъявления претензий к ФГУП "Почта России" иметь доказательства того, что почтовое отправление было выдано согласно документам, удостоверяющим личность и надлежаще оформленной доверенности, поскольку подобная ксерокопия не удостоверена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Сведения, которые можно получить из ксерокопии доверенности, отражаются работником ОПС в виде отметок на почтовом документе (извещении) (пункт 5 упомянутой выше Рабочей инструкции).

Необоснованность требований ФГУП "Почта России" также подтверждается судами (например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.02.2011 по делу N А46-7847/2010; постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.07.2011 по делу N А38-3716/2010);

Действия ФГУП "Почта России" причиняют ущерб лицам, получающим почтовую корреспонденцию по доверенности в размере платы за изготовление копий доверенности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

На основании изложенного, Комиссия Московского УФАС России приходит к выводу о том, что ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС г. Москвы злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем отказа оказывать услуги общедоступной почтовой связи без предоставления работнику отделения почтовой связи копии доверенности на получение почтовой корреспонденции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях ФГУП "Почта России" факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в злоупотреблении доминирующим положением, путем необоснованного требования от уполномоченного представителя ... предоставить копию доверенности на получение корреспонденции либо оплатить услуги по ее изготовлению для прикрепления к почтовым извещениям при получении почтовой корреспонденции, результатом которых явилось ущемление интересов ....

2. Выдать ФГУП "Почта России" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Материалы дела N 1-10-628/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии

О.В. Мильчакова

Члены Комиссии

П.С. Пашуканис

Р.Ф. Айнутдинов

С.Г. Котельников