Постановление Верховного Суда РФ от 20 марта 2014 г. N 91-АД14-2 Суд изменил принятые ранее судебные решения, исключив из них указание на назначение правонарушителю административного наказания в виде административного выдворения, поскольку законом предусмотрена возможность назначения правонарушителю административного наказания, не предусмотренного за нарушение режима пребывания в России, с учётом конкретных обстоятельств дела

Постановление Верховного Суда РФ от 20 марта 2014 г. N 91-АД14-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу Миргородской Н.В., действующей в интересах Чебана А.И. на основании доверенности, на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 августа 2013 года, решение судьи Псковского областного суда от 30 августа 2013 года и постановление заместителя председателя Псковского областного суда от 7 ноября 2013 года, вынесенные в отношении Чебана А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 августа 2013 года Чебан А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Псковского областного суда от 30 августа 2013 года, оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Псковского областного суда от 7 ноября 2013 года, постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 августа 2013 года изменено: назначенное Чебану А.И. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации определено в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В остальной части данное постановление оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Миргородская Н.В., действующая в интересах Чебана А.И., просит изменить постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 августа 2013 года, решение судьи Псковского областного суда от 30 августа 2013 года и постановление заместителя председателя Псковского областного суда от 7 ноября 2013 года, исключив из них указание на назначение Чебану А.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что выдворение Чебана А.И. приведёт к нарушению его права на уважение личной и семейной жизни.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов надзорной жалобы позволяет прийти к выводам о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 20 августа 2013 года в 13 часов 00 минут на автотрассе "Санкт-Петербург - Киев" на посту ДПС "Череха", расположенном по адресу: Псковская область, Псковский район, Ленинградское шоссе, д. 65, сотрудниками полиции остановлено транспортное средство "...", государственный регистрационный знак ..., в котором был выявлен гражданин Республики Чебан А.И.

Установлено, что Чебан А.И. уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания (до 10 августа 2012 года), тем самым нарушив пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2013 года (л.д. 3-4), актом проверки УФМС России по Псковской области автомобильных транспортных средств от 20 августа 2013 года (л.д. 7-8), объяснениями Чебана А.И. (л.д. 3-4, 14), копией паспорта Чебана А.И. с отметкой о сроке действия разрешения на временное проживание (л.д. 5), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершённое Чебаном А.И. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Чебана А.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Чебану А.И. административного наказания судьёй Псковского городского суда Псковской области в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.1 данного кодекса, учтены не были, фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, правовой оценки не получили.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Чебана А.И. проживает супруга - гражданка Российской Федерации Чебан В.В., брак с которой заключён ... октября 2004 года, и несовершеннолетний сын - гражданин Российской Федерации Чебан М.А., ... года рождения (л.д. 9-11).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Чебана А.И. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Чебану А.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 августа 2013 года, решение судьи Псковского областного суда от 30 августа 2013 года, постановление заместителя председателя Псковского областного суда от 7 ноября 2013 года подлежат изменению путём исключения из них указания на назначение Чебану А.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу Миргородской Н.В., действующей в интересах Чебана А.И., удовлетворить.

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 августа 2013 года, решение судьи Псковского областного суда от 30 августа 2013 года, постановление заместителя председателя Псковского областного суда от 7 ноября 2013 года изменить: исключить из них указание на назначение Чебану А.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов