Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 322 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (с изменениями и дополнениями)

Оценка текущего состояния минерально-сырьевой базы и водных ресурсов

Российская Федерация занимает 1-е место в мире по запасам газа, 2-е место - по запасам угля (17 процентов мировых запасов), 7-е место - по запасам нефти. Годовой объем производства товарной продукции по таким видам минерального сырья, как нефть, природный газ, угли, железные руды, алюминий, медь, никель, золото, алмазы, металлы платиновой группы, фосфорные руды и калийные соли в стоимостном выражении приносит более 10 процентов валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Россия занимает 1-е место в мире по запасам пресной воды (20 процентов мировых запасов). Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10 процентов мирового объема внутренних возобновляемых ресурсов пресной воды (2-е место в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. куб. километров в год.

Минерально-сырьевая база является естественным конкурентным преимуществом народного хозяйства и промышленного сектора России, донором российской экономики, обеспечивающим ее развитие и переход на новый технологический уклад.

Перечень основных видов стратегического минерального сырья, к которым относятся нефть, природный газ, уран, марганец, хром, титан, бокситы, медь, никель, свинец, молибден, вольфрам, олово, цирконий, тантал, ниобий, кобальт, скандий, бериллий, сурьма, литий, германий, рений, редкие земли иттриевой группы, золото, серебро, платиноиды, алмазы, особо чистое кварцевое сырье, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г. N 50-р.

Помимо стратегических видов минерального сырья значимыми для экономики России являются уголь, железные руды, цинк, апатитовые руды, калийные соли, цементное сырье, подземные воды; для отдельных отраслей промышленности - плавиковый шпат, бентониты, полевошпатовое сырье, каолин, крупнолистовой мусковит, оптическое сырье, йод. Остальные полезные ископаемые (более 150 видов) используются в незначительных объемах либо расположены на участках недр местного значения.

По количеству и качеству балансовых запасов минерального сырья в России (с учетом наличия или отсутствия геологических перспектив наращивания минерально-сырьевой базы) все значимые для экономики страны полезные ископаемые можно разделить на три группы.

К 1-й группе относятся полезные ископаемые, запасы которых при любых сценариях развития экономики удовлетворят необходимые потребности до 2035 года и в последующий период. К этой группе относятся природный газ, медь, никель, олово, вольфрам, молибден, тантал, ниобий, кобальт, скандий, германий, платиноиды, апатитовые руды, железные руды, калийные соли, уголь, цементное сырье.

Ко 2-й группе относятся полезные ископаемые, достигнутые уровни добычи которых недостаточно обеспечены запасами разрабатываемых месторождений на период до 2035 года. К этой группе относятся нефть, свинец, сурьма, золото, серебро, алмазы, цинк, особо чистое кварцевое сырье. Вовлечение в отработку трудноизвлекаемых запасов нефти, неразрабатываемых месторождений цветных, легирующих и благородных металлов позволит удержать достигнутый уровень добычи в период после 2025 года.

К 3-й группе относятся дефицитные полезные ископаемые, внутреннее потребление которых в значительной степени обеспечивается вынужденным импортом и (или) складированными запасами. К этой группе относятся полезные ископаемые, минерально-сырьевая база которых в России характеризуется преимущественно низким качеством (уран, марганец, хром, титан, бокситы, цирконий, бериллий, литий, рений, редкие земли иттриевой группы, плавиковый шпат, бентониты для литейного производства, полевошпатовое сырье, каолин, крупнолистовой мусковит, йод, бром, оптическое сырье). Однако некоторые месторождения дефицитных полезных ископаемых (хрома, редкоземельных металлов) сопоставимы по качеству с разрабатываемыми месторождениями за рубежом, что делает актуальным разработку и применение специальных механизмов стимулирования их освоения. Для начала освоения неразрабатываемых месторождений марганца, урана, хрома либо возобновления добычи полезных ископаемых на ранее эксплуатируемых месторождениях йода, брома, плавикового шпата, лития, бериллия, оптического сырья необходимо внедрение эффективных технологий обогащения и переработки минерального сырья.

Для восполнения дефицита полезных ископаемых этой группы актуальным является содействие в реализации международных проектов по освоению месторождений за рубежом.

Специфическими полезными ископаемыми в отношении учета запасов, поисков, разведки и добычи являются подземные воды. В долгосрочной перспективе на фоне роста населения планеты потребность в подземных водах и в России, и в мире будет возрастать. Степень дефицитности подземных вод и объем их запасов по регионам сильно варьируются, но в целом по стране ситуацию с запасами подземных вод можно считать удовлетворительной. Наращивание минерально-сырьевой базы подземных вод является актуальной задачей.

Российская Федерация принадлежит к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами стран мира. На территории страны в реках, озерах, болотах, ледниках и снежниках, а также в подземных водных объектах сосредоточено более 20 процентов мировых запасов пресных вод.

В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. метров на человека в год, что значительно превышает установленный Организацией Объединенных Наций критический минимум, необходимый для удовлетворения потребностей, - 1,7 тыс. куб. метров, однако территория Российской Федерации характеризуется значительной неравномерностью их распределения. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70 процентов населения и производственного потенциала, приходится не более 10 процентов водных ресурсов.

В маловодные годы возникают локальные дефициты водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Республике Калмыкия, Белгородской и Курской областях, Ставропольском крае, отдельных районах Южного Урала и юга Сибири, а также для обеспечения сельскохозяйственных и рыбохозяйственных нужд на территориях Саратовской и Астраханской областей, в отдельных частях Волгоградской и Оренбургской областей, а также на Северном Кавказе.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке.

Объем потерь воды при транспортировке в Российской Федерации ежегодно составляет 7,5 куб. километра. Более 90 процентов общего объема потерь приходится на жилищно-коммунальное и сельское хозяйство.

В числе основных причин высоких потерь воды можно выделить низкий технический уровень и значительную степень износа распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (50 - 60 процентов).

В масштабах страны затраты на электроэнергию, потребляемую в процессе транспортировки воды до конечного потребителя, исчисляются десятками миллиардов рублей. Вследствие высоких собственных потерь воды, которые в жилищно-коммунальной сфере и сельском хозяйстве достигают 30 - 40 процентов, энергетические ресурсы используются неэффективно, что является одним из сдерживающих факторов на пути повышения энергоэффективности российской экономики.

Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Российской Федерации сбрасывается 52,1 куб. километра в год сточных вод, из которых около 20 куб. километров вод подлежат очистке.

Более 70 процентов сточных вод, подлежащих очистке (13,7 куб. километра), сбрасываются недостаточно очищенными, почти 20 процентов (3,7 куб. километра) - загрязненными без очистки и только 10 процентов (1,9 куб. километра) - очищенными до установленных нормативов.

Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 10 - 11 млн. тонн загрязняющих веществ.

Свыше 60 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации составляют сточные воды, сбрасываемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод и прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков городских промышленных предприятий.

Более 25 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод приходится на долю промышленных предприятий. Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, добычу металлических руд, а также предприятия угольной промышленности.

Общая площадь паводкоопасных районов на территории Российской Федерации достигает 400 тыс. кв. километров, из которых ежегодно затапливаются до 50 тыс. кв. километров. Затоплению подвержены отдельные территории 746 городов, в том числе более 40 крупных, тысячи населенных пунктов с населением около 4,6 млн. человек, хозяйственные объекты и более 7 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий.

Паводкоопасными районами являются Приморский и Хабаровский края, Еврейская автономная область, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, низовья р. Волги, Северный Кавказ, Краснодарский край, а также Западная и Восточная Сибирь.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

Приоритетами государственной политики в сфере развития минерально-сырьевой базы в соответствии с задачами Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г. N 2914-р (далее - Стратегия развития минерально-сырьевой базы), являются:

повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа на основе проведения региональных геолого-разведочных работ, изучение геологического строения Арктики, Антарктики и дна Мирового океана;

развитие высоколиквидной минерально-сырьевой базы для действующих и формируемых минерально-сырьевых центров, в том числе в пределах территорий опережающего развития и приоритетных территорий Российской Федерации;

выявление месторождений углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых нетрадиционных геолого-промышленных типов в перспективных регионах России и на ее континентальном шельфе;

обеспечение рационального использования созданной минерально-сырьевой базы за счет вовлечения в эксплуатацию трудноизвлекаемых запасов нефти и газа, неразрабатываемых месторождений твердых полезных ископаемых, создания условий для освоения техногенных месторождений, извлечения ценных компонентов из вскрышных, вмещающих горных пород, а также попутных промышленных вод;

воспроизводство и охрана подземных вод;

снижение негативного влияния освоения недр на окружающую среду;

повышение инвестиционной привлекательности недропользования и обеспечение устойчивого притока внебюджетных инвестиций в геологоразведочные работы;

качественное улучшение системы информационного обеспечения недропользования, мониторинга и контроля развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации путем развития информационных технологий, в том числе за счет внедрения автоматизированных систем управления и регулирования в сфере геологии и недропользования, систем обработки, интерпретации, хранения и предоставления в пользование геологических данных.

Указанные приоритеты направлены на достижение цели по обеспечению экономики страны геологической информацией о недрах и воспроизводству запасов полезных ископаемых.

Основными целями государственной политики в сфере развития водохозяйственного комплекса являются:

гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации. Достижение этой цели позволит обеспечить в долгосрочной перспективе необходимыми водными ресурсами макроэкономическую стабильность и конкурентоспособность экономики Российской Федерации, будет способствовать сбалансированному развитию страны и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности;

восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Улучшение качества воды в водных объектах является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных экологических условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей Российской Федерации;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Российской Федерации и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Реализация государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Программа) влияет на достижение показателя "Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое" национальной цели развития Российской Федерации "Комфортная и безопасная среда для жизни", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474).

Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы

Задачами государственного управления в области развития минерально-сырьевой базы, направленными на укрепление национальной безопасности Российской Федерации в рамках достижения цели "Обеспечение экономики страны геологической информацией о недрах и воспроизводство запасов полезных ископаемых на уровне, предусмотренном Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года", являются:

выявление ресурсов и перспективных площадей на углеводородное сырье и твердые полезные ископаемые (решается за счет проведения региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, прироста локализованных ресурсов углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых);

воспроизводство запасов полезных ископаемых (решается посредством проведения разведочных работ, направленных на прирост запасов углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых на уровне, предусмотренном Стратегией развития минерально-сырьевой базы, обеспечения прироста запасов подземных вод для целей питьевого водоснабжения в количестве, необходимом для обеспечения жизнедеятельности населения и экономического развития страны);

совершенствование государственного управления фондом недр (решается посредством улучшения системы информационного обеспечения органов государственной власти и недропользователей, перевода государственных услуг и управления фондом недр на основе цифровых данных, обеспечения геополитических интересов в сфере геологии);

создание условий для расширения минерально-сырьевой базы Российской Федерации и агрессивного развития экономики страны к 2030 году (решается посредством реализации федерального проекта "Геология: возрождение легенды", в том числе подготовки перспективных площадей для воспроизводства запасов полезных ископаемых в действующих минерально-сырьевых центрах и создания поискового задела будущих поколений, обновления основных средств организаций геологической отрасли, сокращения вододефицита в наиболее дефицитных регионах России, обеспечения международных обязательств и геополитических интересов Российской Федерации);

снижение негативного воздействия недропользования на окружающую среду (решается за счет ежегодного проведения государственного мониторинга состояния недр, включая мониторинг подземных вод).

В результате реализации Программы ежегодно воспроизводство запасов полезных ископаемых по группам будет осуществляться на уровне 50 процентов для 1-й группы, 100 процентов - для 2-й группы и 75 процентов - для 3-й группы полезных ископаемых.

К 2030 году общая региональная геологическая изученность территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики составит 72,9 процента, включая достижение к 2025 году уровня 100 процентов изученности по съемке масштаба 1:1 000 000 территории Российской Федерации и к 2030 году уровня более 80 процентов по съемке масштаба 1:200 000 ее перспективных районов.

В области использования водных объектов, обеспечивающих укрепление национальной безопасности Российской Федерации в рамках достижения цели "К концу 2030 года повышена обеспеченность водными ресурсами для более 1,7 млн. человек, проживающих в районах возникновения локальных вододефицитов", планируется выполнение задачи по строительству и реконструкции объектов, направленных на создание условий для гарантированного и бесперебойного хозяйственно-бытового водообеспечения.

К 2030 году планируется построить и реконструировать 10 объектов, направленных на создание условий для гарантированного и бесперебойного хозяйственно-бытового водообеспечения, для более 1,7 млн. человек.

В рамках достижения цели "Обеспечение защищенности к концу 2030 года более 0,8 млн. человек, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод" планируется выполнение задач по строительству и реконструкции сооружений инженерной защиты, выполнению превентивных противопаводковых мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности русел рек, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений региональной и муниципальной форм собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

К 2030 году планируется обеспечить безопасное техническое состояние более 500 гидротехнических сооружений, ввести в эксплуатацию свыше 400 километров сооружений инженерной защиты, реализовать противопаводковые мероприятия превентивного характера на водных объектах протяженностью более 700 километров, что позволит защитить более 0,8 млн. человек, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод.

В рамках достижения цели "Сохранение и восстановление водных объектов для улучшения экологических условий проживания вблизи водных объектов более 19 млн. человек к концу 2024 года" планируется выполнение задач по проведению мероприятий по восстановлению и улучшению экологического состояния озер и водохранилищ, улучшению экологического состояния гидрографической сети и вовлечению населения в мероприятия по очистке берегов водных объектов.

К концу 2024 года планируется расчистить водные объекты протяженностью более 595 километров и восстановить водные объекты площадью 23,5 тыс. гектаров, что позволит улучшить экологические условия проживания вблизи водных объектов для более 19 млн. человек. Также планируется вовлечение не менее 0,8 млн. человек в мероприятия по очистке берегов водных объектов ежегодно.

В рамках достижения цели "Экологическое оздоровление более 28 тыс. гектаров и расчистка более 1,4 тыс. километров водных объектов Нижней Волги к концу 2024 года" планируется выполнение задач по проведению мероприятий по экологической реабилитации водных объектов Нижней Волги, расчистке мелиоративных каналов и водных трактов водохозяйственного комплекса Нижней Волги, удалению водных растений из водных объектов Нижней Волги, расчистке участков водных объектов Нижней Волги, расчистке и дноуглублению каналов-рыбоходов, строительству и реконструкции водопропускных сооружений для улучшения водообмена в низовьях Волги.

К концу 2024 года планируется расчистить водные объекты Нижней Волги протяженностью более 1,4 тыс. километров и восстановить водные объекты Нижней Волги площадью более 28 тыс. гектаров, что обеспечит устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса Нижней Волги.

Задачи Программы, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации

В достижении национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474, значительная роль принадлежит использованию природных ресурсов, развитию минерально-сырьевого и водного потенциалов. Наиболее весомый вклад природных ресурсов отмечается при решении задач в рамках национальных целей развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" и "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

Реализация Программы окажет косвенное влияние на достижение национальной цели развития "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство". Мероприятия по воспроизводству и использованию минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, а также твердых полезных ископаемых будут способствовать развитию высокотехнологичных производств по добыче и переработке нефти, газа, руд черных, цветных, редких и благородных металлов.

Формирование "поискового задела" и совершенствование нормативного правового обеспечения недропользования позволят привлечь дополнительные ассигнования в геолого-разведочное производство. На каждый рубль вложенных бюджетных средств ожидается приток не менее 10 рублей частных инвестиций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 целевым показателем, характеризующим достижение национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни", в том числе является показатель "Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое".

Основными задачами, направленными на достижение показателя национальной цели в части экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое, являются:

сохранение и восстановление водных объектов Нижней Волги в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" за счет проведения мероприятий по расчистке участков водных объектов Нижней Волги, расчистке мелиоративных каналов и водных трактов водохозяйственного комплекса Нижней Волги, удалению водных растений из водных объектов Нижней Волги, экологической реабилитации водных объектов, а также расчистки и дноуглублению каналов-рыбоходов;

проведение комплекса работ по восстановлению водных объектов в рамках федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" за счет проведения мероприятий по восстановлению и улучшению экологического состояния озер и водохранилищ, расчистке участков русел рек в целях улучшения экологического состояния гидрографической сети.

Реализация Программы также окажет косвенное влияние на национальную цель развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов". Ежегодные мероприятия в рамках федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" по очистке от мусора берегов водных объектов с участием населения привлекают более 800 тыс. человек, позволяют расчистить берега водных объектов и влияют на формирование в сознании различных возрастных групп населения основных принципов бережного отношения к водным объектам как к уникальным, жизненно важным ресурсам для населения страны в целом и повышения экологической культуры граждан.

Задачи по обеспечению достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации, а также иные задачи в сферах реализации комплексных программ

Целью реализации Программы в сфере недропользования на приоритетных территориях является устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.

Задачами реализации Программы являются воспроизводство минерально-сырьевой базы на основе повышения геологической изученности территории Российской Федерации, формирование "поискового задела" для предоставления недропользователям участков недр, перспективных по обнаружению месторождений полезных ископаемых.

Выполнение мероприятий Программы во взаимосвязи с мероприятиями иных комплексных программ Российской Федерации создаст условия для достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, превышающих средний уровень по Российской Федерации.

В области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации предусматривается взаимосвязь с комплексными государственными программами Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя". При реализации мероприятий Программы будет достигнут опережающий прирост геологической изученности соответствующих территорий и будет сформировано не менее 70 процентов перспективных площадей для постановки поисковых работ.

Мероприятия Программы оказывают влияние на реализацию комплексной программы Российской Федерации "Содействие международному развитию" в рамках задачи по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях (соглашениях) в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Задачами государственного управления в области использования водных объектов, реализуемыми на приоритетных территориях, являются:

обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах;

обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

обеспечение безопасности подведомственных гидротехнических сооружений, содействие обеспечению безопасности гидротехнических сооружений региональной и муниципальной форм собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Мероприятия федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" национального проекта "Экология" оказывают влияние на реализацию государственных программ Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" и "Социально-экономическое развитие Калининградской области". На сельских территориях проводятся мероприятия по расчистке участков русел рек в рамках федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" национального проекта "Экология", что оказывает влияние на сферу реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий".

Мероприятия федерального проекта "Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" оказывают влияние на реализацию государственных программ Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и "Развитие Северо-Кавказского федерального округа".

Мероприятия федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", федеральных проектов "Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" и "Ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов" в части строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства оказывают влияние на реализацию комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство".

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов "Оздоровление Волги" и "Сохранение уникальных водных объектов", входящих в состав национального проекта "Экология", приведены в приложении N 28.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, приведены в приложении N 29.

Правила предоставления в 2024 году субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области, источником финансового обеспечения которой являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области, возникающих при финансовом обеспечении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации завершения мероприятия по разработке проектной документации по строительству гидротехнических сооружений на озере Байкал в г. Байкальске, приведены в приложении N 30.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов "Оздоровление Волги" и "Сохранение уникальных водных объектов", входящих в состав национального проекта "Экология" (далее соответственно - национальный проект, федеральные проекты, региональные проекты, субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету для решения вопросов местного значения по направлениям, связанным:

3. Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

4. В целях повышения эффективности реализации федеральных проектов в соглашении предусматриваются следующие обязательства субъекта Российской Федерации:

5. Предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с разработкой проектной документации и проведением инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведением проверки достоверности определения сметной стоимости объектов, а также проведением публичного технологического и ценового аудита, не допускается.

6. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

7. Оценка степени влияния проводится ежегодно Федеральным агентством водных ресурсов на основании заявок на предоставление субсидий.

Состав заявок на предоставление субсидий и сроки их представления устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов.

8. Методика оценки степени влияния разрабатывается и утверждается Федеральным агентством водных ресурсов.

9. В случае выявления мероприятий, не отвечающих требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией таких мероприятий, не предоставляются.

10. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства водных ресурсов как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

11. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета определяется в соответствии с пунктом 13 ^1.1 Правил формирования субсидий.

12. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-гo субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году (С _i), определяется по формуле:

где:

С _iпер - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году на завершение ранее начатых мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, с учетом обеспечения субъектом Российской Федерации предельного уровня софинансирования расходного обязательства;

С _iрас - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году на реализацию вновь начинаемых мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил.

В случае если в соответствии с заявками субъектов Российской Федерации о завершении ранее начатых мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, необходимо средств больше (или эти средства равны), чем предусмотрено Федеральному агентству водных ресурсов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, средства на планируемые субъектами Российской Федерации вновь начинаемые мероприятия не предоставляются.

13. Общий размер субсидии, распределяемый Федеральным агентством водных ресурсов в соответствующем финансовом году на реализацию вновь начинаемых мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (C _рас ), определяется по формуле:

где:

С _общ - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному агентству водных ресурсов на предоставление субсидий в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

С _пер - общий размер субсидий, необходимый для завершения ранее начатых в предшествующих годах мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил.

14. Размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году на реализацию вновь начинаемых мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (C _ipac ), определяется по формуле:

,

где:

V _i - объем затрат на реализацию мероприятий регионального проекта i-гo субъекта Российской Федерации, соответствующего требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

Y _i - предельный уровень софинансирования i-гo субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 ^1.1 Правил формирования субсидий;

n - общее количество мероприятий региональных проектов, имеющих наивысшую степень влияния.

В случае если расчетный объем субсидий, предоставляемый бюджету субъекта Российской Федерации по направлениям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, превышает объем затрат, отраженный в региональном проекте в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 настоящих Правил, такой объем подлежит сокращению для обеспечения установленного региональным проектом объема затрат.

Высвободившиеся объемы субсидий подлежат перераспределению между мероприятиями региональных проектов субъектов Российской Федерации, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

15. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

16. По каждому отдельному мероприятию (объекту капитального строительства) в соглашении могут быть установлены разные уровни софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в случае предоставления субсидии в целях софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию более одного мероприятия.

17. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

18. Орган, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляет в Федеральное агентство водных ресурсов отчет об исполнении обязательств, предусмотренных соглашением, в порядке и сроки, которые установлены соглашением.

19. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов исходя из достижения субъектом Российской Федерации следующих результатов использования субсидии:

20. Значения результатов использования субсидий устанавливаются в соглашении для субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом результатов федеральных проектов, в целях достижения которых предоставляется субсидия.

21. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, к нему применяются меры ответственности, предусмотренные пунктами 16 - 19 ¹ Правил формирования субсидий.

22. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в Федеральное агентство водных ресурсов, а также несет ответственность за соблюдение условий предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее соответственно - государственные программы, субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ и (или) предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на решение вопросов местного значения, по следующим направлениям:

3. Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

4. Утратил силу с 9 ноября 2021 г. - Постановление Правительства России от 30 октября 2021 г. N 1865

5. Утратил силу с 9 ноября 2021 г. - Постановление Правительства России от 30 октября 2021 г. N 1865

6. Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий является наличие утвержденных государственных программ, соответствующих следующим требованиям:

7. Состав заявок на предоставление субсидий, сроки их представления и порядок оценки устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов.

8. Утратил силу с 9 ноября 2021 г. - Постановление Правительства России от 30 октября 2021 г. N 1865

9. В случае выявления мероприятий государственных программ, не отвечающих требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией таких мероприятий, не предоставляются.

10. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства водных ресурсов как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

11. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета определяется в соответствии с пунктом 13 Правил формирования субсидий.

12. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (C _i), определяется по формуле:

C _i = C _iпер + C _iрас + C _iчс + C _iпоруч + C _iпсд,

где:

С _iпер - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году на завершение ранее начатых мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, с учетом обеспечения субъектом Российской Федерации предельного уровня софинансирования расходного обязательства;

С _iрас - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году на реализацию вновь начинаемых мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

С _iчс - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году на реализацию мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, обусловленных документально подтвержденной чрезвычайной ситуацией, возникшей на соответствующей территории субъекта Российской Федерации;

С _iпоруч - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году на реализацию мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, нашедших отражение в поручениях Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации;

C _iпсд - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году на реализацию мероприятий по направлениям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил.

13. Общий размер субсидии, распределяемый Федеральным агентством водных ресурсов в соответствующем финансовом году на реализацию вновь начинаемых мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (C _рас), определяется по формуле:

C _рас = C _общ - (C _пер + C _чс + C _поруч + С _псд),

где:

С _общ - размер бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному агентству водных ресурсов на предоставление субсидий в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

С _пер - общий размер субсидий, необходимый для завершения начатых в предшествующих годах мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

С _чс - общий размер субсидии, необходимый на реализацию мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, обусловленных документально подтвержденной чрезвычайной ситуацией, возникшей на соответствующей территории субъекта Российской Федерации;

С _поруч - общий размер субсидии, необходимый на реализацию мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, нашедших отражение в поручениях Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации;

С _псд - общий размер субсидии, необходимый на реализацию мероприятий по направлениям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил.

14. Размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в соответствующем финансовом году на реализацию вновь начинаемых мероприятий по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, определяется по формуле:

,

где:

V _i - объем затрат на реализацию мероприятий государственной программы i-го субъекта Российской Федерации, отвечающих требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

Y _i - предельный уровень софинансирования i-гo субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 Правил формирования субсидий;

n - общее количество мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, принятых к софинансированию как соответствующих целям государственной программы.

15. Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

16. Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства устанавливается в соглашении.

17. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого Федеральным агентством водных ресурсов и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

18. По каждому отдельному мероприятию (объекту капитального строительства) в соглашении могут быть установлены разные уровни софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в случае предоставления субсидий в целях софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию более одного мероприятия.

19. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

20. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов исходя из достижения субъектом Российской Федерации результатов использования субсидии по следующим направлениям государственных программ:

20 ¹. В соглашении допускается установление промежуточных значений результатов использования субсидии.

21. Результаты использования субсидий и их значения устанавливаются в соглашении для конкретного субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом состава софинансируемых из федерального бюджета мероприятий государственной программы.

22. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, к нему применяются меры ответственности, предусмотренные пунктами 16 - 19 ¹ Правил формирования субсидий.

23. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в Федеральное агентство водных ресурсов, а также несет ответственность за соблюдение условий предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления в 2024 году субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области, источником финансового обеспечения которой являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области, возникающих при финансовом обеспечении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации завершения мероприятия по разработке проектной документации по строительству гидротехнических сооружений на озере Байкал в г. Байкальске в рамках реализации федерального проекта "Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - субсидия).

2. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

3. Уровень софинансирования расходного обязательства Иркутской области устанавливается актом Правительства Российской Федерации.

4. Условиями предоставления субсидии являются:

5. Для заключения соглашения о предоставлении субсидии в Министерство экономического развития Российской Федерации представляется обращение высшего должностного лица Иркутской области, содержащее обязательство Иркутской области об использовании разработанной проектной документации, указанной в пункте 10 настоящих Правил, при строительстве объекта "Берегоукрепление озера Байкал в г. Байкальске".

6. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

7. Уполномоченные Правительством Иркутской области исполнительные органы Иркутской области представляют в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчетность об осуществлении расходов бюджета Иркутской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также отчетность о достижении значений результатов использования субсидии по формам, установленным типовыми формами соглашений, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации.

8. Размер субсидии с учетом предельного уровня софинансирования расходных обязательств Иркутской области определяется актом Правительства Российской Федерации.

9. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на единый счет бюджета, открытый финансовому органу Иркутской области в территориальном органе Федерального казначейства.

10. Результатом использования субсидии является разработанная проектная документация по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в г. Байкальске", имеющая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

11. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации путем сравнения установленного соглашением о предоставлении субсидии и фактически достигнутого значения результата использования субсидии, предусмотренного пунктом 10 настоящих Правил.

12. Порядок и условия возврата средств из бюджета Иркутской области в федеральный бюджет в случае нарушения Иркутской областью обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, установлены пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Основанием для освобождения Иркутской области от применения мер ответственности при невыполнении ею условий соглашения о предоставлении субсидии, в том числе обязательств субъекта Российской Федерации, предусмотренных подпунктами "б ¹" и "в" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, установленных пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

13. В случае нарушения целей, установленных при предоставлении субсидии, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство экономического развития Российской Федерации информации и документов и соблюдение условий, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на Правительство Иркутской области. Контроль за соблюдением Иркутской областью условий предоставления субсидии осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.