Постановление Верховного Суда РФ от 21 августа 2014 г. N 46-АД14-17 Суд изменил принятые ранее решение, исключив из него указание на назначение заявителю административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции, поскольку законом не предусмотрено дополнительное административное наказание в виде конфискации алкогольной продукции за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Постановление Верховного Суда РФ от 21 августа 2014 г. N 46-АД14-17

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу Саакяна Г.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары от 31 октября 2013 г., решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 24 декабря 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 25 марта 2014 г., вынесенные в отношении ... ООО "..." Саакяна Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары от 3 сентября 2013 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ООО "..." Саакяна Г.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 73).

Решением судьи Самарского районного суда г. Самары от 21 октября 2013 г. постановление мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары от 3 сентября 2013 г. отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение (л.д. 106-108).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары от 31 октября 2013 г. (л.д. 137-139), оставленным без изменения решением судьи Самарского районного суда г. Самары от 24 декабря 2013 г. (л.д. 192-194) и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 25 марта 2014 г. (л.д. 232 - 235), ... ООО "..." Саакян Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 ООО рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятой в ходе осмотра помещений по адресу: г. Самара, ...

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Саакян Г.А. просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары от 31 октября 2013 г., решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 24 декабря 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 25 марта 2014 г., вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Саакяна Г.А. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 1 августа 2013 г. в 00 часов 15 минут, то есть в период с 23 часов до 8 часов ООО ...", ... которого является Саакян Г.А., в магазине "..." по адресу: г. Самара, ул. Фрунзе, ..., ..., ... осуществило реализацию алкогольной продукции - двух бутылок пива "...", емкостью 0,5 литра, алкоголь 4,3%, по цене 54 рубля за штуку, чем были нарушены требования пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В связи с выявленным нарушением 8 августа 2013 г. старшим УУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по г. Самаре в отношении ... ООО "..." Саакяна Г.А. составлен протокол 12 N ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4).

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4), рапортом об обнаружении признаков правонарушения (л.д. 5), протоколом осмотра помещений магазина "..." (л.д. 6-9), письменными объяснениями Ф. и С. (л.д. 11, 12), копией уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (л.д. 30), копией договора аренды нежилого помещения (л.д. 41 - 45), показаниями старшего УУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по г. Самаре К. и начальника отдела ОП N 6 УМВД России по г. Самаре С., данными в ходе судебного разбирательства (л.д. 137 - 139).

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

... ООО "..." Саакян Г.А., будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечил соблюдение требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие Саакяна Г.А. с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право Саакяна Г.А. на защиту в ходе производства по делу было реализовано, он совместно со своим защитником принимал участие при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, давал объяснения относительно обстоятельств правонарушения, участвовал в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными правами, его доводы были предметом проверки в ходе судебного разбирательства.

Довод жалобы о том, что Саакян Г.А. необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку ООО "..." осуществляет предпринимательскую деятельность в виде оказания услуг по организации общественного питания, в связи с чем вправе реализовывать алкогольную продукцию в период с 23 часов до 8 часов, нельзя признать состоятельным.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 50764-2009 "Услуги общественного питания. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 03 ноября 2009 г. N 495-ст, услуга общественного питания представляет собой деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Исходя из положений пункта 4.4 ГОСТ Р 50764-2009, услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают в числе прочего организацию потребления алкогольных и безалкогольных напитков на месте оказания услуг, включая изготовление коктейлей, свежеотжатых соков и других напитков собственного производства.

Однако алкогольная продукция была реализована продавцом покупателю Ф. в период с 23 часов до 8 часов на вынос в закрытом виде. Данное обстоятельство подтверждено объяснениями продавца С. и покупателя Ф. (л.д. 11, 12), рапортом (л.д. 5).

Действия Саакяна Г.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Саакяна Г.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем при назначении Саакяну Г.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции мировым судьей не было учтено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Исходя из положений данной нормы, конфискация применяется только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения.

Санкцией части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

При этом по смыслу приведенных норм алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит конфискации в том, случае, если она являлась предметом административного правонарушения.

Согласно материалам дела в ходе осмотра помещения, арендуемого ООО "..." по адресу: г. Самара, ..., была изъята алкогольная продукция, перечисленная в протоколе изъятия (л.д. 13-14). Данная продукция находилась в холодильниках магазина, при совершении противоправных действий не использовалась и предметом административного правонарушения не являлась.

Таким образом, назначение Саакяну Г.А. дополнительного административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных выше обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары от 31 октября 2013 г., вынесенное в отношении ... ООО "..." Саакяна Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Саакяну Г.А. дополнительного административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции, перечисленной в резолютивной части данного постановления.

По тем же основаниям подлежит изменению постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 25 марта 2014 г. путем исключения из его резолютивной части абзаца: "Изъятую алкогольную продукцию - пиво "..." бутылочное, объемом 0,5 л. - 19 штук, пиво "..." бутылочное, объемом 0,5 л. - 10 штук, пиво "..." бутылочное, объемом 0,5 л. - 11 штук, пиво "..." бутылочное, объемом 0,5 л. - 2 штуки уничтожить".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары от 31 октября 2013 г., вынесенное в отношении ... ООО "..." Саакяна Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем исключения из него указания на назначение Саакяну Г.А. административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции, перечисленной в резолютивной части данного постановления.

Постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 25 марта 2014 г., вынесенное по настоящему делу, изменить: исключить из его резолютивной части абзац: "Изъятую алкогольную продукцию - пиво "..." бутылочное, объемом 0,5 л. - 19 штук, пиво "..." бутылочное, объемом 0,5 л. - 10 штук, пиво "..." бутылочное, объемом 0,5 л. - 11 штук, пиво "... бутылочное, объемом 0,5 л. - 2 штуки уничтожить".

В остальной части постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары от 31 октября 2013 г., решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 24 декабря 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 25 марта 2014 г., вынесенные по настоящему делу, оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов