Постановление Верховного Суда РФ от 17 ноября 2014 г. N 46-АД14-22 Оставляя ранее принятые судебные постановления без изменения, суд исходил из доказанности вины лица, привлеченного к административной ответственности, в незаконном привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего

Постановление Верховного Суда РФ от 17 ноября 2014 г. N 46-АД14-22

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу ... ООО ... Федякина В.В.

на постановление мирового судьи судебного участка N 22 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 17 апреля 2014 г., решение судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 15 мая 2014 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 3 июля 2014 г., вынесенные в отношении ... ООО ... Федякина В.В.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 22 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 17 апреля 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 15 мая 2014 г. и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 3 июля 2014 г., ООО ... Федякин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ... ООО ... Федякин В.В. выражает несогласие с состоявшимися в отношении его по делу об административном правонарушении судебными актами и ставит вопрос об их отмене с прекращением производства по делу.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу положений части 4 статьи 12 указанного Федерального закона Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 данного Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 названной нормы, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года (ответ на вопрос N 7), несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В целях реализации пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 августа 2009 г. N 680 утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 5 указанного Перечня к числу должностей, на которые распространяют свое действие положения части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", относятся должности оперуполномоченных всех наименований управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Из материалов дела усматривается, что Малышев Е.Ю. до 17 января 2013 г. занимал должность федеральной государственной службы - ... направления по противодействию экстремизму отдела уголовного розыска ... ЛО МВД России на транспорте.

2 августа 2013 г. между ООО ..., в лице ... Федякина В.В., и М. заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на работу на должность охранника 4-го разряда.

Между тем ... ООО ... Федякин В.В. не сообщил в установленный частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) M. по его последнему месту службы о его привлечении к трудовой деятельности в Обществе, не исполнив тем самым надлежащим образом свои служебные обязанности.

Установленные судьями нижестоящих судебных инстанций обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в совершенном ... ООО ... Федякиным В.В. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются обоснованными.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

... ООО ... Федякин В.В., располагая копией трудовой книжки М., в которой содержалось указание на то, что последний проходил службу в Сызранском ЛО МВД России на транспорте, имел возможность выполнить требования частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Таким образом, бездействие должностного лица Федякина В.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями антикоррупционного законодательства.

Порядок и срок привлечения ... ООО ... Федякина В.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Федякину В.В. в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 22 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 17 апреля 2014 г., решение судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 15 мая 2014 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 3 июля 2014 г., вынесенные в отношении ... ООО ... Федякина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Федякина В.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов