Постановление Верховного Суда РФ от 10 ноября 2014 г. N 18-АД14-59 Суд отменил судебные постановления и прекратил производство по делу об административном правонарушении, выразившемся в розничной продаже несовершеннолетнему алкогольной продукции и нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты

Постановление Верховного Суда РФ от 10 ноября 2014 г. N 18-АД14-59

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Макаренко Н.И. на постановления ВРИО начальника ОМВД России по Кущевскому району Краснодарского края от 13 марта 2013 г. N 587, N 588, решение судьи Кущёвского районного суда Краснодарского края от 29 мая 2013 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 9 июля 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 16 января 2014 г., вынесенные в отношении ... ООО "..." Макаренко Н.И. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1, 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением ВРИО начальника ОМВД России по Кущевскому району Краснодарского края от 13 марта 2013 г. N 588 ... ООО "..." Макаренко Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановлением ВРИО начальника ОМВД России по Кущевскому району Краснодарского края от 13 марта 2013 г. N 587 Макаренко Н.И. привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Кущёвского районного суда Краснодарского края от 29 мая 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 9 июля 2013 г. и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 16 января 2014 г., постановления ВРИО начальника ОМВД России по Кущёвскому району Краснодарского края от 13 марта 2013 г. N 587, N 588 изменены: Макаренко Н.И. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1, 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В остальной части постановления должностного лица оставлены без изменения.

Заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене постановлений должностного лица и состоявшихся в порядке его обжалования судебных актов, считая их незаконными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьёй 3 Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 г. N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 11 часов включительно, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Как усматривается из материалов дела, 2 марта 2013 г. в 22 часа 35 минут в д. ... по ул. Энгельса ст. Кущёвской Краснодарского края в магазине "..." N 2 ООО "...", ..., которого является Макаренко Н.И., в нарушение пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьи 3 Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 г. N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" продавцом Г. была осуществлена розничная продажа бутылки вина объёмом 0,7 литра марки "..." несовершеннолетнему Ф. ... 1997 года рождения.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ... ООО "..." Макаренко Н.И. постановлений о назначении административного наказания по частям 2.1 и 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

К материалам дела приобщена копия должностной инструкции, утвержденной ... ООО "..." Макаренко Н.И. 1 июня 2012 г., предусматривающей, что продавец обязан требовать предъявления документа, удостоверяющего возраст покупателя, при реализации алкогольной продукции и табачных изделий. Г. под роспись ознакомлена с содержанием данной инструкции (л.д. 74-76).

Кроме того в деле имеется копия приказа ... ООО "..." Макаренко Н.И. N 5 от 5 июня 2012 г., из содержания которого следует, что обществом проводится работа со своими сотрудниками относительно недопущения продажи сигарет и спиртных напитков лицам, не достигшим 18 лет, а также торговли алкогольной продукцией с 22 часов 00 минут до 11 часов 00 минут (л.д. 73). С данным приказом Г. также ознакомлена (л.д. 73).

Вместе с тем согласно объяснениям Г. от 4 марта 2013 г. у неё не возникло сомнений в возрасте покупателя Ф. поскольку в руках у него был паспорт, в который она не посмотрела (л.д. 67).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что ... ООО "..." Макаренко Н.И. были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению работниками общества требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 г. N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков". Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

Выводы аналогичного содержания изложены в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 1 июля 2013 г. по делу N А32-9410/2013, которым в отношении общества производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1 и 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту розничной продажи 2 марта 2013 г. в 22 часа 35 минут в д. ... по ул. Энгельса ст. Кущёвской Краснодарского края в магазине "..." N ... ООО "..." алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу - Ф. ... 1997 года рождения, прекращено.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановления ВРИО начальника ОМВД России по Кущевскому району Краснодарского края от 13 марта 2013 г. N 587, N 588, решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 29 мая 2013 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 9 июля 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 16 января 2014 г., вынесенные в отношении ... ООО "..." Макаренко Н.И. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1, 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу ... ООО "..." Макаренко Н.И. удовлетворить.

Постановления ВРИО начальника ОМВД России по Кущевскому району Краснодарского края от 13 марта 2013 г. N 587, N 588, решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 29 мая 2013 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 9 июля 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 16 января 2014 г., вынесенные в отношении ... ООО "..." Макаренко Н.И. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1, 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

На директора магазина был наложен штраф за продажу алкоголя несовершеннолетнему.

ВС РФ счел, что оснований для этого не было, и пояснил следующее.

КоАП РФ предусматривает ответственность за розничную продажу алкоголя несовершеннолетнему.

В силу Закона о госрегулировании производства и оборота алкоголя не допускается розничная продажа такой продукции несовершеннолетним.

В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкоголя (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия он вправе сделать следующее.

Продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в т. ч. личность иностранца или апатрида) и позволяющий установить возраст.

В данном случае в ходе проверки установлено, что один из продавцов реализовал алкоголь несовершеннолетнему покупателю.

Из объяснения этого продавца следует, что сомнений относительно возраста покупателя не возникло, т. к. у него в руках был паспорт (в который продавец не посмотрел).

Это послужило основанием для того, чтобы наложить штраф на директора магазина.

Между тем нужно было учесть, что этот продавец был под роспись ознакомлен с должностной инструкцией, утвержденной директором магазина.

В ней прописывалась обязанность требовать предъявления документа, удостоверяющего возраст покупателя, при реализации алкоголя и табака.

Кроме того, представлена копия приказа, из которого следует, что магазином проводится работа со своими сотрудниками относительно недопущения продажи сигарет и спиртных напитков лицам, не достигшим 18 лет.

Это позволяет прийти к выводу о том, что в данном случае директором магазина были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению работниками требований закона.

Соответственно, не было оснований для наложения штрафа на данное должностное лицо.