Определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 2014 г. N 310-ЭС14-5775 Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 2014 г. N 310-ЭС14-5775

Судья Верховного Суда Российской Федерации Попов В.В.,

изучив кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ЭКО" (г. Тула) от 27 октября 2014 года

на решение Арбитражного суда Тульской области от 21 марта 2014 года по делу N А68-3819/2013, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2014 года и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 сентября 2014 года

по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭКО" (г. Тула, далее - общество)

к администрации муниципального образования Щекинский район (Тульская область, г. Щекино, далее - администрация Щекинского района), муниципальному образованию Щекинский район в лице администрации муниципального образования Щекинский район (Тульская область, г. Щекино, далее - муниципальное образование)

о взыскании убытков,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, - администрация муниципального образования Яснополянское Щекинского района (Тульская область, Щекинский район, п.Головеньковский), Финансовое управление администрации муниципального образования Щекинского района (Тульская область, г. Щекино), установил:

общество обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Щекинского района и муниципальному образованию о взыскании 13 349 472 рублей 41 копеек убытков.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21 марта 2014 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2014 года и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 3 сентября 2014 года, исковые требования удовлетворены частично, с муниципального образования за счет соответствующей казны в пользу общества взыскано 1 540 264 рублей 81 копеек, в остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе общество ссылается на нарушение оспариваемыми судебными актами их прав и законных интересов в результате неправильного толкования и применения арбитражными судами норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации сделал вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что главой администрации Щекинского района вынесено постановление от 12 февраля 2009 года N 2-102 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, Щекинский район, муниципальное образование Головеньковское, д. Телятинки, в районе д. 62, и земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, муниципальное образование Головеньковское, д. Грумант, в районе д. 17, для комплексного освоения в целях жилищного строительства".

Общество на аукционе выиграло право на заключение договора аренды земельного участка сроком на пять лет (протокол от 26 марта 2009 года).

Между обществом (арендатором) и администрацией Щекинского района (арендодателем) заключен договор от 26 марта 2009 года N 04-01/09 аренды земельного участка на срок до 26 марта 2014 года из земель категории "земли населенных пунктов", общей площадью 300 000 кв.м с кадастровым номером 71:22:030101:38, расположенного примерно в 200 м по направлению на юг от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Щекинский район, муниципальное образование Головеньковское, д. Грумант, д. 17.

Обществу выданы разрешения на строительство от 14 июня 2011 года N RU 71522000-45 и от 14 июня 2011 года N RU 71522000-46. Главой администрации Щекинского района 14 июля 2011 года утвержден градостроительный план земельного участка с разрешенным использованием - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с назначением объектов капитального строительства - коттеджный поселок с предельным количеством этажей не более трех.

По итогам проведенной управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия по Центральному федеральному округу (далее - управление Росохранкультуры) проверки, выявлены нарушения, выразившиеся в совершении администрацией Щекинского района незаконных действий по утверждению проекта границ земельного участка с кадастровым номером 71:22:030101:38, расположенного в границах территории охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", и установлению вида разрешенного использования земельного участка - комплексное освоение в целях жилищного строительства. Управлением Росохранкультуры администрации Щекинского района выдано предписание от 8 августа 2011 года N 25-п об устранении нарушений, выявленных и отраженных в акте от 8 августа 2011 года N 42-ТЛ.

С целью устранения выявленных нарушений администрация Щекинского района постановлением от 9 сентября 2011 года N 9-1076 отменила постановление главы администрации Щекинского района от 18 ноября 2008 года N 11-1179, которым утверждался проект границ земельного участка, а также определялся вид разрешенного использования.

Постановлением от 24 августа 2011 года N 8-995 администрация Щекинского района также отменила разрешение на строительство от 14 июня 2011 года N RU 7152200045 и от 14 июня 2011 года N RU 71522000-46, выданные обществу.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А68-3820/13 по иску общества договор аренды земельного участка N 04-01/09 расторгнут, с муниципального образования за счет казны муниципального образования в пользу общества взысканы денежные средства, уплаченные за продажу права аренды земельного участка и в виде арендной платы.

Ссылаясь на то, что оно как арендатор приступило к освоению земельного участка и понесло при этом расходы на общую сумму 13 349 472 рублей 41 копеек, а в результате вышеуказанных действий администрации Щекинского района было лишено возможности для дальнейшего освоения земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Судами установлено, что о неправомерности принятого постановления администрации от 18 ноября 2008 года N 11-1179 и невозможности использования арендованного земельного участка, администрация Щекинского района должна была узнать с 26 декабря 2009 года - с даты опубликования в Щекинском вестнике решения Собрания депутатов муниципального образования Головеньковское Щекинского района от 16 декабря 2009 года N 13-69 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Головеньковское Щекинского района Тульской области".

Таким образом, администрацией Щекинского района путем издания постановления от 18 ноября 2008 года N 11-1179 совершены незаконные действия по утверждению проекта границ земельного участка, расположенного в границах территории охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия в целях жилищного строительства.

Поскольку имела место невозможность использования земельного участка в соответствии с целями, предусмотренными договором аренды в спорный период, суды пришли к выводу о том, что администрация Щекинского района передала земельный участок, непригодный к использованию по назначению, то есть не исполнила своей обязанности по передаче имущества, соответствующего условиям договора аренды.

В отсутствие надлежащей документации по планировке территории суды пришли к выводу о том, что подлежащими возмещению за период с 26 марта 2009 г. по 25 декабря 2009 г. являются убытки, состоящие из расходов по инженерно-геологическим изысканиям в сумме 931 382 рублей, расходы за выдачу технических условий на защиту от коррозии с выходом на место в сумме 8 432 рублей 28 копеек, расходы за согласование на соответствие выданным техническим условиям проекта устройств ЭХЗ подземного газопровода в сумме 2 459 рублей 12 копеек, расходы на выполнение инженерно-топографической съемки участка в сумме 546 060 рублей, расходы за выдачу техусловий на проектирование газораспределительной системы, согласование проекта в сумме 8 727 рублей 41 копеек, расходы на выполнение инженерно-топографической съемки участка (канализирование) в сумме 43 204 рублей, а всего 1 540 264 рублей 81 копейка.

Отказывая частично в удовлетворении иска, суды руководствовались статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходили из того, что интерес общества, знавшего о неправомерности застройки арендуемого земельного участка охранной зоны, не подлежит судебной защите, поскольку с 26 декабря 2009 года общество на свой риск несло расходы, связанные с предполагаемой застройкой.

Доводы общества сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Попов В.В.