Методические рекомендации по реконструкции (созданию) региональных, местных и локальных систем оповещения на базе комплекса технических средств оповещения на цифровых сетях связи с IP-технологией и каналах кабельного телевидения (утв. МЧС России 27 декабря 2007 г.) (документ не действует)

Методические рекомендации по реконструкции (созданию) региональных, местных и локальных систем оповещения на базе комплекса технических средств оповещения на цифровых сетях связи с IP-технологией и каналах кабельного телевидения
(утв. МЧС России 27 декабря 2007 г.)

Принятые сокращения

РАСЦО - региональная автоматизированная система централизованного оповещения

МАСЦО - местная автоматизированная система централизованного оповещения

ЛСО - локальная система оповещения

ГЗПУ - городской запасный пункт управления

ЗЗПУ - загородный запасный пункт управления

ЧС - чрезвычайная ситуация

МТС - междугородная телефонная станция

КТС - комплекс технических средств

КТС ОКТ - комплекс технических средств оповещения по сетям кабельного телевидения

АПУ-Ц - автоматизированный пульт управления для цифровой сети

БУВС - блок управления выносными сиренами

БУУ - блок управления универсальный

СПО - специальное программное обеспечение

МДК - модем-кодек

ТЭЗ - типовой элемент замены

ЗИП - запасные части, инструмент и принадлежности

ЛВС - локальная вычислительная сеть

ПЭВМ - персональная электронно-вычислительная машина

Условные обозначения

1. Введение

Методические рекомендации по созданию региональных, местных и локальных систем оповещения на базе комплекса технических средств оповещения на цифровых сетях связи с IP-технологией П-166Ц и каналах кабельного телевидения (далее - Методические рекомендации) являются дополнением к изданным МЧС России в 2001, 2002 и 2005 годах методическим рекомендациям по реконструкции территориальных систем оповещения гражданской обороны Российской Федерации, а также методическим рекомендациям по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения.

В Методических рекомендациях изложены:

предназначение и основные тактико-технические характеристики нового комплекса технических средств оповещения;

типовые варианты организационно-технического построения систем оповещения на базе нового комплекса технических средств оповещения.

Методические рекомендации предназначены для структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России; министерств, ведомств и организаций всех форм собственности Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты; органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проектных организаций и организаций связи при разработке технических заданий, проектировании и строительстве (реконструкции) систем оповещения населения.

2. Общие положения

Настоящие рекомендации разработаны в целях реализации Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ с учетом требований Федеральных законов ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" от 1 марта 1993 г. N 177, "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" от 1 марта 1993 г. N 178, совместного приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" от 25 июля 2006 г. N 422/90/376.

В настоящих методических рекомендациях определены общие оперативно-технические требования и основные организационно-технические принципы построения систем оповещения населения на базе нового комплекса технических средств оповещения П-166Ц.

3. Предназначение и краткое описание основных технических решений по созданию систем оповещения на базе комплекса технических средств оповещения на цифровых сетях связи с IP-технологией и каналах кабельного телевидения

Комплекс технических средств оповещения на цифровых сетях связи с IP-технологией и каналах кабельного телевидения предназначен для создания региональных (в границах субъектов Российской Федерации), местных (в границах муниципальных образований) и локальных систем оповещения на цифровых сетях связи с коммутацией пакетов (IP-технологии).

КТС П-166Ц разработан с учётом последних достижений в области телекоммуникаций и перспектив развития сетей связи. Основные тактико-технические характеристики комплекса приведены в приложении.

В качестве транспортной среды КТС П-166Ц использует IP-сеть. Для обеспечения безопасности должна использоваться защищённая сеть IP-VPN.

За основу сети передачи данных предлагается использовать сеть передачи данных общего пользования действующую на территории субъекта Российской Федерации (СПД ОП). СПД ОП - это высокопроизводительная пакетная сеть передачи данных, как правило охватывающая территорию субъекта Российской Федерации и позволяющая организовывать виртуальные выделенные (корпоративные) сети передачи данных (сервис VPN).

В качестве базовой технологии СПД ОП используется протокольная архитектура IP/MPLS, которая позволяет использовать традиционные услуги передачи данных. Доступ к сети может осуществляться по существующей кабельной распределительной сети ГТС с использованием технологии ADSL и позволяет организовать для абонента широкополосный цифровой канал передачи данных параллельно с обычным городским телефоном.

Основа сети - магистральное ядро, которое объединяет, как правило, мощные узлы пакетной коммутации, соединенные по волоконно-оптическим линиям каналами STM 16 (технология IP/MPLS) и STM 4 (технология ATM).

К магистральным узлам по волоконно-оптическим линиям каналами STM-1 (технология ATM) подключены узлы абонентского доступа, установленные в кроссах действующих АТС.

Подключение устройств системы оповещения возможно осуществлять по существующей кабельной телефонной распределительной сети на базе технологий xDSL при этом:

скорость в канале от абонента к сети - до 1,5 Мбит/с (с адаптацией к длине и качеству линии);

скорость в канале из сети к абоненту - до 8 Мбит/с (с адаптацией к длине и качеству линии);

средняя/предельная дальность абонентской линии - до 3,6/5,7 км;

параллельная и независимая работа с действующим аналоговым телефонным каналом абонента.

В составе сети СПД ОП в соответствии с технологией VPN будет обеспечена защищенная наложенная сеть передачи информации оповещения между блоками КТСО.

При этом в блоках П-166 БУУ, П-166 БКС и П-166 БУВС установлены адаптеры цифровых окончаний сети СПД ОП (Ethernet). Для обеспечения возможности работы по выделенным линиям сохраняются модемы МДК-1 в блоках П-166 БУУ, П-166 БКС.

Программное обеспечение П-166 АПУ-Ц для управления системой из центра оповещения субъекта Российской Федерации и из центров оповещения муниципальных образований обеспечивает конфигурацию сети СПД ОП, а также маршрутизацию информации оповещения и сбора подтверждений, обеспечивая при этом надежность виртуальной сети оповещения путем задания необходимых приоритетов и вариантов адресования.

Учитывая, что система оповещения имеет кратковременный режим работы, стоимость оплаты трафика сети СПД ОП будет минимальная.

Для передачи информации оповещения по кабельному телевидению используются сети, созданные на базе станций передачи кабельного телевидения, на которых устанавливается блок приема информации управления (для приема сигналов и информации оповещения) и блок формирования сигналов кабельного телевидения (для трансляции информации оповещения для населения по всем каналам кабельного телевидения).

Прием информации будет осуществляться от сети СПД ОП через адаптер сети по командам от П-166 АПУ-Ц субъекта Российской Федерации или центров оповещения муниципальных образований. При этом блок формирования сигналов будет обеспечивать:

передачу информации оповещения по тракту звукового сопровождения телевидения;

передачу заставки по видеотракту изображения телевидения;

передачу квитанции в сеть СПД ОП об отборе трактов видеоинформации и звукового сопровождения телевидения.

Контроль и диагностика КТСО, мониторинг каналов связи.

Эксплуатационный контроль системы оповещения обеспечивается:

непрерывным автоматическим контролем КТС с помощью встроенных средств контроля (ВСК);

передачей контрольных сообщений как автоматически с верхнего звена на всю глубину сети, так и вручную с КТС АПУ-Ц любой ступени;

регламентными работами.

Передача контрольных сообщений для мониторинга каналов связи и цифровой сети осуществляется периодически с АПУ-Ц. При этом возможны различные варианты адресации сообщений, включая и циркулярный. Происходит практически полная проверка КТС системы и каналов связи (в том числе обеспечивается имитация ручных подтверждений), а отличие от передачи рабочих сообщений состоит лишь в том, что не включаются оконечные средства оповещения.

Передача контрольных сообщений возможна как автоматически, так и вручную с АПУ-Ц.

Среднее время диагностирования не превышает 3 мин при Рди = 0,9.

Время проверки функционирования tпр не более 5 мин.

Время проведения технического обслуживания N 1 (N 2) не превышает 1,5 часа.

Защита от несанкционированного запуска системы оповещения.

В разработанной ФГУП "КНИИТМУ" автоматизированной системе оповещения П-166 применена асимметричная схема формирования и проверки электронной цифровой подписи (ЭЦП) в соответствии с государственными стандартами ГОСТ Р 34.10-94 и ГОСТ Р 34.11-94, использующая программный комплекс "Верба-О", разработанный Московским отделением Пензенского научно-исследовательского электротехнического института (МО ПНИЭИ), и приобретаемый дополнительно. С помощью этого программного комплекса обеспечивается также защита ПО компьютера и файлов от несанкционированного доступа.

4. Особенности построения и функционирования региональной и местных систем оповещения

Центром системы (первой ступенью) является центр оповещения (ГЗПУ, ЗЗПУ) администрации субъекта Российской Федерации, а для второй ступени - центры оповещения муниципальных образований.

Управляющими устройствами системы являются КТС управления оконечными средствами оповещения (БУУ, БУВС), которые включают сирены, телефонные аппараты и громкоговорящие установки.

Связь между КТС системы осуществляется по цифровым транспортным сетям и каналам связи, которые являются средой передачи команд управления и сигналов подтверждения.

Структура (топология) сети достаточно гибкая и может развиваться с включением в нее новых каналов и узлов.

Централизованный запуск системы может производиться с одного из двух центров оповещения (основного или запасного). Основным структурным элементом центра оповещения (ЦО) являются ПЭВМ АРМ ОД (терминал оповещения АПУ-Ц).

Передачу информации оповещения можно производить с АПУ-Ц любого узла сети в пределах своих нижестоящих (подчиненных) оконечных устройств управления. При этом обеспечивается приоритет прохождения сигналов оповещения с вышестоящего уровня.

Передача автоматических и ручных подтверждений осуществляется на вышестоящие и запускавшие АПУ-Ц.

Вариант системы оповещения на базе цифровых технологий приведен на рисунке 1.

В состав КТС управления оконечными средствами входят:

блок управления универсальный (БУУ) размещаемый на АТС города и предназначенный для передачи информации телефонным абонентам и включения электросирен;

блок управления П-166 ВАУ и сиренами (БУВС) размещаемый в точках установки П-166 ВАУ и электросирен С-40 (С-28).

Для обеспечения подключения ранее установленных блоков П-166БОУ к сети IP необходимо в блоке П-166БОУ заменить ТЭЗ МДК на ТЭЗ МДЦМ с интерфейсом Ethernet.

Алгоритм работы системы при ее запуске следующий:

Получив указание, оперативный дежурный вызывает на экран ПЭВМ меню программы с вариантами и режимами запуска системы.

После выбора оператором варианта оповещения (или набора адресации, видов подсистем, номера сообщения) ПЭВМ АПУ-Ц через адаптеры цифровой сети или через модем (при работе по физической линии) сигналы и речевая информация передаются на блоки управления оконечными средствами оповещения.

Для получения информации о приеме операторами сигналов оповещения используются ручные подтверждения (РП), сбор которых осуществляется в течение заданного времени после отправки сигнала оповещения - не более 30 сек. Разрешение на передачу дополнительного речевого сообщения осуществляется по получении всех ручных подтверждений с первой ступени или спустя 30 сек. после отправки сигнала оповещения. Однако оперативный дежурный имеет возможность передать речевое сообщение и не дожидаясь получения всех РП или истечения 30 сек.

Оператор нижестоящего АПУ-Ц, получив сигнал оповещения, обязан нажать кнопку "ПОДТВЕРЖДЕНИЕ", после чего в канал, а далее на вышестоящий АПУ-Ц пройдет "ручное" подтверждение.

На КТС АПУ-Ц пункта управления по мере поступления автоматических и ручных подтверждений они обрабатываются и поступают на ПЭВМ для отображения на экране и последующего документирования результатов оповещения.

После передачи сообщений автоматически передается команда окончания сеанса передачи (ОСП). Если речь была с микрофона, то ОСП дает оперативный дежурный. По команде ОСП также осуществляется сбор ручных подтверждений. После этого все КТС сети возвращаются в исходное состояние (дежурный режим).

При приеме контрольных сообщений с целью сохранения алгоритма работы в сети на КТС-приемниках имитируются ручные подтверждения и их сбор и отправка осуществляются по рабочему алгоритму. Сигнализация и индикация при этом на приемной стороне не подключаются.

Передача речевой информации для трансляции ее телефонным абонентам или в П-166ВАУ начинается сразу после получения автоматических подтверждений, РП соответственно не ожидаются.

Аналогично, вместо речевого сообщения (или в дополнение к нему) на нижестоящие АПУ-Ц или в подсистему оповещения по сетям кабельного телевидения может быть передано и буквенно-цифровое сообщение (БЦИ). Но при этом ручные подтверждения не ожидаются, а передача БЦИ начинается сразу после получения автоматических подтверждений.

При передаче команды на включение электросирен, информация о сработавших сиренах поступит на ПЭВМ АПУ-Ц спустя 1-2 секунды после передачи команды.

При передаче команды с речевым сообщением для абонентов на телефонные аппараты или для населения по П-166ВАУ КТС АПУ-Ц сразу после получения автоматических подтверждений включает устройство речевого ввода-вывода, которое начинает передачу записанного на магнитном носителе в ПЭВМ речевого сообщения.

Речевую информацию оперативный дежурный может передавать также непосредственно через микрофон. По окончании передачи речевого сообщения передается сигнал окончания речевого сообщения (имитация отжатия тангенты). По этому сигналу КТС управления оконечными средствами начинают передавать информацию об ответивших абонентах. Эта информация отображается на экране АПУ-Ц и записывается в архив для документирования.

Алгоритм работы при обмене речевыми сообщениями будет следующим.

Выбор варианта запуска и передача команды в целом совпадают с обычным режимом запуска системы при передаче команды с признаком речевого сообщения. Отличие состоит в том, что по завершении передачи речи не передается команда ОСП.

5. Особенности построения и функционирования локальных систем оповещения

Управление локальной системой оповещения на потенциально опасном объекте осуществляется с пультов АПУ-Ц, расположенных на основном и запасном пунктах управления (ЗПУ) потенциально опасного объекта.

При создании локальных систем оповещения должно быть предусмотрено их организационное, техническое и программное сопряжение с региональной (местной) автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта Российской Федерации, системами аварийной сигнализации и контроля потенциально опасного объекта.

Локальные системы оповещения создаются в соответствии с действующими нормативными документами и с учетом особенностей построения сетей связи и вещания в районе размещения потенциально опасного объекта:

в районах размещения ядерно - и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км вокруг каждого из объектов (включая поселок у объекта);

в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг каждого из объектов;

в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от каждого объекта.

На рисунке 2 приведен вариант построения локальной системы оповещения в районе размещения потенциально опасного объекта.

В диспетчерской и на ЗПУ потенциально опасного объекта устанавливаются автоматизированные пульты управления АПУ-Ц для управления локальной системой оповещения, получения команд и речевой информации от региональной (местной) системы оповещения и передачи дежурным службам города информации о происшествиях на объекте.

На узле связи потенциально опасного объекта для оповещения персонала объекта, населения и руководителей устанавливается необходимое количество блоков БУУ и БИК, в которые устанавливаются ТЭЗы ИКЛ для оповещения руководителей по телефону и ТЭЗы ИКСЛ для запуска сирен. Допускается установка различных ТЭЗов в один блок БУУ.

В населенных пунктах, расположенных в границах локальной системы оповещения и имеющих сеть проводного вещания или УКВ ЧМ вещания, как правило, устанавливаются блоки БУВС, предназначенные для управления сиреной или выходным акустическим устройством (П-166 ВАУ), работающим в режиме электронной сирены.

На узле электросвязи райцентра как правило устанавливаются:

Блок П-166 БКС с ТЭЗ МДЦМ для сопряжения с региональной (местной) системой оповещения;

Блок П-166 БОУ и блок переключения радиотрансляционного узла (П-166 БПР) - для обеспечения дистанционного управления радиотрансляционным усилителем или УКВ ЧМ передатчиком.

Алгоритм работы локальной системы оповещения аналогичен алгоритму работы региональной и местных систем оповещения.

6. Особенности построения и функционирования систем оповещения по каналам кабельного телевидения

Структурно-функциональная схема комплекса технических средств системы оповещения по каналам кабельного телевидения (КТС ОКТ).

КТС ОКТ включает:

подсистему ввода информации, находящуюся у оперативного дежурного и обеспечивающую формирование сигналов замещения (статическое изображение, сопровождаемое текстом в виде бегущей строки и речью диктора), транслируемых через сервер управления центральной станции по выделенному телевизионному каналу (путем частотного уплотнения канала звукового сопровождения одного из телевизионных каналов). Текстовые сообщения могут составляться как заблаговременно, так и оперативно сообразно текущей обстановке;

сервер управления центральной станции (ЦСУ), размещаемый в РТПЦ субъекта Российской Федерации и предназначенный для передачи сформированного подсистемой ввода информации сигнала замещения и команд управления на перехват сети кабельного ТВ с последующей циркулярной (избирательной) передачей сигнала замещения комплексам технических средств оповещения головной станции;

комплекс технических средств оповещения головной станции (КТС ГС) с локальным сервером управления (ЛСУ), размещаемый на головных станциях кабельного телевидения (КТВ) и предназначенный для перехвата каналов кабельного телевидения и выдачи сформированного сигнала замещения в сеть кабельного распределения ТВ-программ.

Система оповещения обеспечивает как массовое оповещение населения одновременно по всем кабельным сетям, так и избирательное оповещение населения, обслуживаемого одной головной станцией (или группой) по кабельным сетям соответствующих территориальных образований.

Функционирование системы оповещения с использованием КТС ОКТ показано на рисунке 3.

Аппаратно-программные средства подсистемы оповещения по каналам кабельного телевидения обеспечивают:

- формирование сигналов замещения в виде статического телевизионного изображения, сопровождаемого текстом в виде бегущей строки и дикторской речью;

- хранение созданных сигналов замещения в базах данных для дальнейшего их использования;

- выбор по команде управления оперативного дежурного органа управления по делам ГО и ЧС информации оповещения для передачи в сигнале замещения по перехваченным каналам кабельного телевидения;

- принудительный перехват каналов кабельного телевидения по команде управления оперативного дежурного органа управления по делам ГО и ЧС для передачи сигнала замещения с информацией оповещения;

- передачу сигнала замещения в виде статического телевизионного изображения, сопровождаемого текстом в виде бегущей строки и дикторской речью по перехваченным каналам кабельного телевидения;

- возврат в режим трансляции телевизионных программ в каналах кабельного телевидения по команде управления оперативного дежурного или по истечении времени перехвата;

- документирование переданных команд управления и сигналов замещения;

- циркулярный режим - возможность передачи команд управления и сигнала замещения одновременно всем абонентам кабельных сетей территориальных образований;

- избирательный и групповой режимы - возможность передачи команд управления и сигнала замещения абонентам сети избирательно по городским районам (от территории, охватываемой одной головной станцией, до территории, охватываемой произвольным количеством головных станций).

Алгоритм функционирования комплекса технических средств оповещения населения на каналах кабельного телевидения:

Созданный сигнал замещения сохраняется в базе данных терминала оповещения населения (АПУ-Ц) в виде отдельных файлов, а также передается на хранение в локальный сервер управления (ЛСУ) в составе КТС ГС. Передача на ЛСУ производится через ЦСУ, расположенном на ОРТПЦ. Доставка файлов статических изображений, текстовых и звуковых файлов от АПУ-Ц до ЦСУ осуществляется по каналу связи, поддерживающему ТСР/IР протокол.

Принцип работы КТС ГС представлен на рисунке 4.

В КТС ГС на вход устройства приема данных (УПД-ТВ) поступает сигнал, содержащий информацию оповещения или команду управления. Информация принимается УПД-ТВ и подается в ЛСУ. Принятые сигналы замещения записываются в базу данных ЛСУ и в последующем воспроизводятся по команде управления "перехват". Принятые команды управления тут же исполняются.

На головной станции кабельного телевидения КТС ГС подключается посредством локального коммутатора сигнала. По получении команды управления "перехват" локальный сервер управления выбирает сигнал замещения и подает его на вход локального ТВ-модулятора. Радиосигнал с выхода локального ТВ-модулятора подается на N локальных конверторов частот, которые распределяют частоты телевизионных сигналов в соответствии с действующим частотным планом сети кабельного телевидения. Локальный коммутатор по команде "перехват" обеспечивает переключение головной станции кабельного телевидения на КТС ГС системы оповещения. В результате перехвата сигнал замещения подается на магистральный усилитель распределительной сети кабельного телевидения и далее выводится на экраны телевизоров населения. При этом прекращается передача всех телепрограмм и по каждому телеканалу кабельной сети передается сигнал замещения, чем обеспечивается оповещение максимального количества населения.

Прекращение передачи информации оповещения осуществляется по команде оперативного дежурного - "возврат". ЛСУ тут же прекращает выдачу сигнала замещения, локальный коммутатор сигнала подключает к кабельной сети головную станцию и возобновляется передача телепрограмм по всем каналам.

Команда управления "перехват" содержит указания о том, какой сигнал замещения из хранящихся в базе данных ЛСУ использовать для выдачи в кабельную сеть, сколько времени его воспроизводить, и каким КТС ГС команда адресована. При указании в команде управления циркулярного адреса ее исполняют все КТС ГС, а при наличии индивидуальных адресов команда будет исполнена только КТС ГС с указанными адресами. Таким образом достигается избирательность при оповещении населения, проживающего на определенной территории.

Селективность передачи сигнала оповещения достигается избирательным приемом сигнала управления в устройстве приема данных (УПД-ТВ). Способ динамического изменения адреса в устройстве приема данных обеспечивает произвольный порядок формирования групп головных станций, через которые должен быть передан сигнал замещения. Это позволяет динамически формировать и изменять зоны оповещения, на которые необходимо передать сигналы оповещения о возникновении ЧС в рамках отдельного административно-территориального округа или муниципального района.

Начальник Управления защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ МЧС России генерал-лейтенант

А.В. Командиров

26 декабря 2007 г.

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-лейтенант внутренней службы

А.П. Чуприян