Письмо Министерства образования и науки РФ от 15 января 2015 г. N АП-58/18 "Об оказании платных образовательных услуг"

В Министерстве образования и науки Российской Федерации 19 декабря 2014 г. состоялся семинар-совещание, посвященный вопросам, связанным с повышением эффективности деятельности бюджетных и автономных учреждений. В связи с запросами, поступающими по результатам данного семинара-совещания, а также в связи с информацией о фактах увеличения стоимости на платные образовательные услуги образовательными организациями высшего образования, а также пересмотра стоимости по уже заключенным договорам Министерство образования и науки Российской Федерации сообщает.

Оказание платных образовательных услуг возможно в соответствии со статьей 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) и регулируется Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. N 706 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и частью 6 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации N 174-ФЗ от 3 ноября 2006 г. "Об автономных учреждениях" (далее соответственно - Федеральный закон N 7-ФЗ, Федеральный закон N 174-ФЗ) бюджетные и автономные учреждения вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 6 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 декабря 2010 г. N 1898 (далее - приказ N 1898), размер платы на оказываемые платные услуги не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг в расчете на единицу оказания государственных услуг, выполняемых в рамках государственного задания и определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания соответствующих платных услуг, осуществляемых на основе полного возмещения затрат и с учетом соблюдения показателей качества оказываемых услуг.

При приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица заключается договор об оказании платных образовательных услуг, к существенным условиям договора об оказании платных образовательных услуг относятся полная стоимость данных услуг и порядок их оплаты (части 2 и 3 статьи 54 Закона об образовании). В таком договоре, также указываются вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

Полная стоимость услуг отражает исчерпывающую сумму на весь срок обучения, которую заказчик должен заплатить исполнителю за оказание услуг, предусмотренных договором. Указание полной стоимости услуг исключает возможность устанавливать отдельную дополнительную плату за какие-либо составляющие образовательной деятельности.

В Законе об образовании предусмотрена норма, ограничивающая увеличение стоимости оказания платных образовательных услуг (часть 3 стать 54 Закона об образовании) после заключения договора, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, который согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не должен превышать 5,5 процента.

Необходимо также отметить, что согласно части 4 статьи 54 Закона об образовании сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, которая размещена на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора.

Закон об образовании запрещает увеличивать стоимость образовательных услуг по договору сверх уровня инфляции, однако предусматривает возможность уменьшения стоимости услуг для отдельных категорий обучающихся, например для обучающихся, показавших хорошие и отличные результаты освоения образовательных программ.

Кроме того, отмечается, что увеличение размера нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки в отношении контингента, принимаемого на обучение на первый курс в 2015 г., не осуществлялось, в связи с этим увеличение размера платы за оказываемые бюджетными и автономными учреждениями платные образовательные услуги не допускается.

На основании изложенного, при установлении платы в отношении контингента, принимаемого на обучение на первый курс в 2015 - 2016 гг., рекомендуется установление размера платы на уровне платы, установленной на аналогичные услуги для студентов, принятых на 1 курс в 2014 - 2015 учебном году, с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Одновременно сообщаем, что Министерством проводится ежегодный мониторинг стоимости платных образовательных услуг, оказываемых государственными образовательными организациями высшего образования по программам высшего образования сверх установленного государственного задания, а также открыта "горячая линия" по вопросам необоснованного увеличения стоимости на платные образовательные услуги образовательными организациями высшего образования и в случае выявления фактов нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, Министерством будут приняты соответствующие меры предусмотренные законодательством Российской Федерации.

А.Б. Повалко