Решение Верховного Суда РФ от 20 мая 2015 г. N АКПИ15-439 Об отказе в признании частично не действующим пункта 2 Декларации об объекте недвижимого имущества, утв. приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. N 447

Решение Верховного Суда РФ от 20 мая 2015 г. N АКПИ15-439

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 30 июля 2015 г. N АПЛ15-283 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.,

при секретаре Полагаевой К.А.

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Комаровой С.В. о признании частично недействующим пункта 2 Декларации об объекте недвижимого имущества, утверждённой приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. N 447, установил:

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 3 ноября 2009 г. N 447 утверждена форма декларации об объекте недвижимого имущества (далее - Декларация), пунктом 2 которой предусмотрено указание вида (названия) объекта.

Комарова С.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 2 Декларации в части, не допускающей составление декларации на объект незавершённого строительства, ссылаясь на то, что он противоречит пункту 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) и нарушает её право на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества в упрощённом порядке.

Комарова С.В. извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель Минэкономразвития России Аникин И.М. возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что оспариваемый пункт Декларации соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает прав заявителя.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) Кудрицкая Ю.В. возражала против удовлетворения заявленного требования, считая, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует действующему законодательству, издано компетентным органом государственной власти в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Минэкономразвития России Аникина И.М., представителя Минюста России Кудрицкой Ю.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества установлены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", которым Федеральный закон N 122-ФЗ дополнен статьёй 25.3.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 122-ФЗ документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Форма представляемой в соответствии со статьёй 25.3 данного федерального закона декларации об объекте недвижимого имущества устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав (абзац четвёртый пункта 4 статьи 18).

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество переданы Минэкономразвития России (пункт 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 утверждено Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, которое, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принимает форму декларации об объекте недвижимости, направляемой для осуществления государственной регистрации прав на такой объект (пункты 1, 5.2, 5.2.24).

Реализуя свои полномочия, Минэкономразвития России, приказом от 3 ноября 2009 г. N 447 утвердило Декларацию. Данный нормативный правовой акт прошёл государственную регистрацию в Минюсте России 18 декабря 2009 г., регистрационный номер 15760, официально опубликован 15 января 2010 г. в "Российской газете", N 6.

Согласно пункту 2 Декларации в утверждённой форме должен быть указан вид (название) объекта, который конкретизирован в пунктах 2.1 (здание: дом, гараж, иное здание) и 2.2 (сооружение).

Довод заявителя о противоречии пункта 2 Декларации в части, не допускающей её составление на объект незавершённого строительства, пункту 3 статьи 25 Федерального N 122-ФЗ следует признать неправильным.

Предусматривая упрощённый порядок для оформления прав граждан на объекты недвижимого имущества, указанные в названной правовой норме, федеральный законодатель исходил из возможности подобной легализации уже созданных объектов.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В силу пункта 3 статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ декларация является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества.

В декларацию об объекте недвижимого имущества включаются сведения о его адресе (местоположении), виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, годе его создания, о материалах наружных стен такого объекта недвижимого имущества, его подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором такой объект недвижимого имущества расположен (абзац четвёртый пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ).

Таким образом, оспариваемая часть Декларации, изданной в установленном законом порядке, соответствует требованиям федерального законодательства.

В силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

С учётом того, что в оспариваемом положении нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству, прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан не нарушает, заявление Комаровой С.В. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 193-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении заявления Комаровой С.В. о признании частично недействующим пункта 2 Декларации об объекте недвижимого имущества, утверждённой приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. N 447, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко