Письмо Федерального агентства научных организаций от 6 июля 2015 г. N 007-18.1-20/СК-19 "О проекте приказа Минобрнауки России"

Федеральное агентство научных организаций рассмотрело письмо по вопросу подготовки Министерством образования и науки Российской Федерации проекта приказа "Об утверждении методических рекомендаций по распределению субсидий, предоставляемых федеральным государственным учреждениям, выполняющим государственные работы в сфере научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности" (далее - Проект приказа) и сообщает.

Согласно Проекту приказа, он носит рекомендательный (не обязательный) характер. Положения методических рекомендаций используются по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных учреждений (далее - учредитель), для распределения между подведомственными учреждениями субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных работ в сфере научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности в рамках государственного задания.

В связи с этим из проекта приказа должны быть исключены все императивные положения.

Согласно Положению о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 N 671 (далее - Положение по госзаданию), Минобрнауки России предоставлено право утвердить методические рекомендации по распределению субсидий, предоставляемых федеральным государственным учреждениям, оказывающим (выполняющим) услуги (работы) в сфере науки. ФАНО России полагает, что Методические рекомендации, разрабатываемые Минобрнауки России, должны включать следующие положения: рекомендации по отбору работ, услуг для финансирования за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; рекомендации по расчету нормативных затрат на выполнение работ.

Указанный в разделе II "Распределение субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных работ в рамках государственного задания в сфере науки" Методических рекомендаций внеконкурсный и конкурсный порядок отбора учреждений, работ (проектов), ведущих исследователей, порядок осуществления такого отбора, соответствующие им правила определения объема бюджетных ассигнований, по мнению ФАНО России, требуют регулирования нормативно-правовым актом (актами). Вместе с тем Методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом. Рекомендации по расчету нормативных затрат на выполнение работ в Методических рекомендациях не приводятся. Следует отметить, что раздел III "Особенности финансового обеспечения деятельности ведущих специалистов", раздел IV "Заключительные положения" Методических рекомендации также содержат нормы права, что противоречит их статусу.

В связи с изложенным, ФАНО России полагает, что Методические рекомендации требуют дополнительной проработки.

С.В. Кузьмин