Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2015 г. N 67-КГ15-10 Суд оставил без изменения решение об отказе в удовлетворении заявления по делу об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты, поскольку установлено и подтверждается материалами дела, что при принятии окружной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата не допущено существенных нарушений норм избирательного законодательства, оснований для отмены решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты не имеется

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2015 г. N 67-КГ15-10

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Хаменкова В.Б. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по заявлению Жихарева М.Ю.

об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Степановой О.В. на выборах депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

по кассационной жалобе представителя Степановой О.В. - Тестовой С.А.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 25 августа 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения жалобе представителя Степановой О.В. - Тестовой С.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда отменить, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Жихарев М.Ю. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва по многомандатному избирательному округу N 1.

Решением окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 27 июля 2015 г. N 19 кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по многомандатному избирательному округу N 1 зарегистрирована Степанова О.В.

Жихарев М.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Степановой О.В., мотивировав его тем, что в заявлении Степановой О.В. о даче согласия баллотироваться в нарушение ч. 4 ст. 38 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 г. N 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" указан орган без указания субъекта Российской Федерации, в нарушение ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2012 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в сведениях об адресе места жительства кандидата Степановой О.В. не указан субъект Российской Федерации, в котором она проживает по многомандатному избирательному округу N 1, заявление не содержит сведений об идентификационном налоговом номере кандидата и надлежащих сведений о профессиональном образовании кандидата - вид и уровень образования, занимаемая должность по основному месту работы указана не в соответствии с представленными для подтверждения этих сведений документами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2012 г. N 67-ФЗ" здесь и далее по тексту имеется в виду "ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ"

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 11 августа 2015 года в удовлетворении заявления Жихарева М.Ю. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 25 августа 2015 г. решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 11 августа 2015 г. отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным и отменено решение окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва от 27 июля 2015 года N 19 о регистрации кандидата Степановой О.В.

Определением судьи Новосибирского областного суда от 4 сентября 2015 г. отказано в передаче кассационной жалобы Степановой О.В. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2015 г. кассационная жалоба представителя Степановой О.В. - Тестовой С.А. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2012 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же Законом, иным законом.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2012 г. N 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 названного Закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Отказывая в удовлетворении заявленных Жихаревым М.Ю. требований, суд первой инстанции проанализировал положения пункта 2 статьи 33, подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33, пунктов 1.1, 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2012 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2012 г. N 67-ФЗ), части 4 статьи 38 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 г. N 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" с учетом того, что Степановой О.В. в избирательную комиссию были представлены все необходимые документы, которые при ее выдвижении и регистрации проверены избирательной комиссией, каких-либо претензий к ней не предъявлялось, пришел к выводу о том, что при принятии окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области решения от 27 июля 2015 г. N 19 о регистрации кандидата Степановой О.В. не допущено существенных нарушений норм избирательного законодательства, оснований для отмены решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Степановой О.В. не имеется.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об удовлетворении заявленных Жихаревым М.Ю. требований, апелляционная инстанция не согласилась с выводом суда о том, что представленная кандидатом Степановой О.В. в избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться копия трудовой книжки и справка с места работы не указывает на непредставление кандидатом сведений о новом месте работы.

При этом судебная коллегия, сославшись на пункт 2.2 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, указала на то, что при оценке справки с места работы и копии трудовой книжки имело значение то обстоятельство, как в указанных документах значится должность Степановой О.В., и подтверждаются ли данными документами сведения о должности, указанные в заявлении о согласии баллотироваться. Поскольку в заявлении о согласии баллотироваться Степанова О.В. указала свою должность как "начальник организационно-правовой службы", тогда как в представленных документах ее должность указана как "начальник службы", и имеющиеся противоречия на день принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата Степановой О.В. не устранены, то по мнению судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда, Степановой О.В. были указаны недостоверные сведения о должности по месту работы кандидата. При этом наличие недостоверных сведений об основном месте работы кандидата и его должности не является основанием для применения процедуры восполнения неполноты в избирательных документах, предусмотренной пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и, соответственно, оснований для положительного решения вопроса о регистрации кандидата у избирательной комиссии не имелось.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункт 2.2 ст. 38 Федерального закона" имеется в виду "пункт 2.2 ст. 33 Федерального закона"

Между тем, согласиться с таким выводом апелляционной инстанции не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что Степановой О.В. в избирательную комиссию представлены копия трудовой книжки и справка с места работы, которые достоверно подтверждают занимаемую ею должность.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются документы, в том числе документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения о месте работы.

В этой связи полнота сведений о кандидате образуется из совокупности сведений, изложенных в заявлении о согласии баллотироваться и информации, содержащейся в приложенных к заявлению документах, что, в свою очередь, позволяет избирательной комиссии идентифицировать личность кандидата.

Какие-либо недочеты, допущенные кандидатом при указании сведений, не свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата при условии, если к заявлению прилагались подтверждающие указанные сведения документы, т.е. не допущено искажений либо неполноты тех сведений о кандидате, которое необходимы для его регистрации.

В связи с чем указание Степановой О.В. в заявлении о согласии баллотироваться должности "начальник организационно-правовой службы" (вместо "начальник службы") не могло быть расценено как неполнота сведений о кандидате при наличии в документах, поданных в комиссию, трудовой книжки и справки с работы, подтверждающих, что Степанова О.В. согласно записи в трудовой книжке принята в организационно-правовую службу на должность начальника службы (л.д. 47), а согласно справке работает в должности начальника службы (л.д. 45).

При таких обстоятельствах оснований для отмены регистрации Степановой О.В. со ссылкой на подпункт "в.2" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ у судебной коллегии не имелось.

Учитывая, что апелляционной инстанцией при отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового решения допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Судебная коллегия приходит к выводу об отмене апелляционного определения и оставление в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 25 августа 2015 г. отменить, оставить без изменения решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 11 августа 2015 года.

В случае исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 25 августа 2015 г., произвести поворот исполнения решения - обязать окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области включить Степанову О.В. в избирательные бюллетени на выборах депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Хаменков В.Б.

Горчакова Е.В.