Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2015 г. N 56-АПГ15-31 Об оспаривании пункта 2 постановления департамента по тарифам Приморского края от 14.01.2015 N 1/5 "Об отмене некоторых постановлений департамента по тарифам Приморского края в области установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2015 г. N 56-АПГ15-31

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по заявлению Грудьева А.Т.

об оспаривании пункта 2 постановления департамента по тарифам Приморского края от 14.01.2015 N 1/5 "Об отмене некоторых постановлений департамента по тарифам Приморского края в области установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению"

по апелляционной жалобе Грудьева А.Т.

на решение Приморского краевого суда от 07.05.2015, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Журавлевой Н.М., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Грудьев А.Т. обратился в Приморский краевой суд с заявлением о признании пункта 2 постановления департамента по тарифам Приморского края от 14.01.2015 N 1/5 "Об отмене некоторых постановлений департамента по тарифам Приморского края в области установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению".

Кроме того, обжалуемый акт не соответствует подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Решением Приморского краевого суда от 07.05.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Грудьев А.Т. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой об отмене принятого по делу судебного акта в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены судебного акта.

Правоотношения в сфере установления тарифов на услуги по отоплению регламентированы Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", от 17.12.2014 г. N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", иными нормативными актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе отопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Полномочным органом государственной власти в сфере установления тарифов на территории Приморского края является департамент по тарифам Приморского края.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 857 органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешалось до 15.09.2012 принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (оплата за отопление в течение календарного года).

Реализуя предоставленные полномочия, Департамент по тарифам принял постановление от 30.08.2012 N 49/2 "О применении нормативов потребления тепловой энергии при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Приморского края", которым предписано применять при расчете размера платы за отопление нормативы потребления тепловой энергии, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

На территории Партизанского городского округа по состоянию на 30.06.2012 действовали нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением главы Партизанского городского округа от 29.01.2009 N 61 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии для потребителей Партизанского городского округа".

Законность указанного акта по жалобе Грудьева А.Т. была проверена судом. Решением Партизанского городского суда Приморского края от 28.08.2014, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 04.12.2014, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380 определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и в случае принятия такого решения должны закончить этот переход не позднее 31.12.2016.

В силу подпункта "б" пункта 2 указанного постановления решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении нормативов потребления тепловой энергии, при расчете за отопление, установленных на 30.06.2012, действуют до отмены их принявшими органами.

Постановлением от 26.12.2014 N 66/4 постановление департамента по тарифам Приморского края от 30.08.2012 N 49/2 признано утратившим силу.

Одновременно департаментом по тарифам принято постановление от 26.12.2014 N 66/20 "Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для потребителей Партизанского городского округа", которым принято решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории края нормативов потребления коммунальных услуг не позднее 31.12.2016 и определен расчет нормативов потребления исходя из отопительного сезона, равного 7 месяцам.

Обжалуемым актом постановление от 26.12.2014 N 66/20 "Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для потребителей Партизанского городского округа" отменено. Основанием для принятия такого решения явились многочисленные обращения граждан о недопустимости увеличения платы за отопление с 01.01.2015, поскольку переход с оплаты в течение календарного года (12 месяцев) к оплате за отопительный период (7 или 8 месяцев) приведет к росту платы за оказываемую услугу. Также при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Приморского края предписано использовать нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству.

Поскольку оспариваемым актом какие-либо нормативы потребления на отопление не утверждались, установление размера платы за коммунальную услугу по отоплению с использованием ранее действовавших тарифов по состоянию на 30.06.2012 является реализацией права, предоставленного субъекту Российской Федерации Постановлением Правительства от 17.12.2014 N 1380, Судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Приморского краевого суда от 07.05.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Грудьева А.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Корчашкина Т.Е.