Письмо Министерства экономического развития РФ от 15 июля 2015 г. N Д28и-2041 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 1186"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу применения постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 1186 "Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно" (далее - постановление N 1186) и сообщает.

В соответствии с указанным письмом Минпромторгом России заключены государственные контракты на выполнение научно-исследовательских работ, в том числе включающие выполнение работ по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, согласно условиям которых срок выполнения данных работ, определенный календарной датой, истек в декабре 2014 года.

Департамент предполагает, что указанные контракты заключены в соответствии Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон N 94-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ государственный контракт, заключаемый по результатам торгов, должен подписываться и исполняться на условиях, предусмотренных заявкой победителя торгов и документацией о торгах.

Согласно части 5 статьи 9 Закона N 94-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 статьи 9 Закона N 94-ФЗ, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Закона N 94-ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ, частью 26.1 статьи 65 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, согласно положениям Закона N 94-ФЗ заказчик не вправе изменять условия государственного или муниципального контракта, в том числе срок исполнения работ по контракту.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) вступил в силу с 1 января 2014 г.

Порядок и условия внесения изменений в государственный контракт регулируется статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Так, постановлением N 1186 установлены размеры цены контракта, заключенного на срок не менее чем 3 года для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, а именно 40 млн. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, включающего выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения.

При этом частью 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ установлено, что Закон N 44-ФЗ применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, государственные контракты, заключенные Минпромторгом России на выполнение работ по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, со сроками выполнения работ, истекшими в декабре 2014 года, в том числе при условии продолжения их выполнения согласно положениям контрактов до полного исполнения обязательств вплоть до настоящего времени, не подпадают под действие постановления N 1186.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актор, Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов