Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2015 г. N 81-АПГ15-53 Решение по делу об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, которым заявление удовлетворено, оставлено без изменения, поскольку, исследовав отчет оценщика, подтвержденный положительным экспертным заключением, суд верно установил кадастровую стоимость земельного участка

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2015 г. N 81-АПГ15-53

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Абакумовой И.Д.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Никифорова С.Б.,

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по заявлению Сотниковой Т.С.

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости

по апелляционным жалобам Сотниковой Т.С. и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области

на решение Кемеровского областного суда от 20 июля 2015 года, которым заявление Сотниковой Т.С. удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Сотникова Т.С., обратилась в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... область, г. ..., ул. ..., в размере, равном его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований заявитель указала, что установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, в связи с чем нарушаются ее права, как собственника земельного участка, на установление действительной налоговой обязанности и ведет к уплате земельного налога в завышенном размере.

В подтверждение своих доводов заявитель представила два отчета об определении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2007 г. и на 17 апреля 2013 г., согласно которым рыночная стоимость объекта недвижимости составляет ... рублей и ... рублей соответственно.

После уточнения своих требований заявитель считала необходимым установить кадастровую стоимость, равной рыночной стоимости в размере ... рублей, поскольку полагала, что после уточнения границ земельного участка его кадастровая стоимость не изменилась.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области), Коллегия Администрации Кемеровской области.

Кемеровским областным судом постановлено решение, которым кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере ... рублей. Об отмене данного решения и о принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области. Сотникова Т.С. в своей апелляционной жалобе просит об изменении решения Кемеровского областного суда.

По мнению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, при вынесении решения судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, поскольку государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Управление Росреестра по Кемеровской области. Оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, установление его рыночной стоимости и последующее исполнение решения суда не затрагивают права и обязанности филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, привлеченного в качестве заинтересованного лица.

По мнению Сотниковой Т.С., судом неверно были установлены дата постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, дата определения кадастровой стоимости, судом ненадлежащим образом произведена оценка отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленного ООО "Финансы Бизнес Консалтинг", что повлекло за собой неверное установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере ... рублей. Сотникова Т.С. просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, ... рублей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Приходя к выводу об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, суд исходил из того, что заявитель является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости и рыночная стоимость объекта недвижимости определена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере оценочной деятельности.

Данный вывод суда основан на анализе действующего законодательства и материалов дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Статьёй 24.18 и статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности за физическими и юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта (далее - отчет).

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (ст. 14 Закона об оценочной деятельности).

Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (ст. 12 Закона об оценочной деятельности).

В целях проверки отчета проводится экспертиза, результатом которой является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков. Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки (ст. 17.1 Закона об оценочной деятельности).

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения об изменении кадастровой оценки на основании решения суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что Сотникова Т.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... область, г. ..., ул. ..., ... что подтверждается договором дарения от 11.02.2014 г. и свидетельством о государственной регистрации права от 17.02.2014 г. серии ... Участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение объектов торгово-коммунального назначения.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 21 января 2009 года. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2009 года составила ... рублей ... копеек, что подтверждается протоколом выявления технической ошибки от 29 апреля 2015 г. N 250 и решением органа кадастрового учета от 29 апреля 2015 г.

Как усматривается из кадастрового дела, земельный участок с кадастровым номером ... первоначально был поставлен на кадастровый учет 20 апреля 2006 года. На основании заключения кадастрового инженера выявлено несоответствие местоположения границ земельного участка ..., что повлекло за собой принятие органом кадастрового учета решения о приведении в соответствие границ земельного участка. Земельный участок в существующих границах был поставлен на государственный кадастровый учет 17 апреля 2013 года.

В соответствии с пунктом 2.6 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. N 222, в случае изменения площади земельного участка или его вида разрешённого использования, или перевода земельного участка из одной категории земель в другую, или отнесения земельного участка к определённой категории земель кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость находящегося в пользовании общества земельного участка определена на основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, то датой определения кадастровой стоимости указанного земельного участка является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, то есть 17 апреля 2013 года.

Устанавливая кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 17 апреля 2013 года, суд, исследовав все представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что поскольку земельный участок окончательно сформирован и поставлен на кадастровый учет 17 апреля 2013 года, то и кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости должна быть установлена на эту дату.

Документальных данных, опровергающих изложенные выводы, заинтересованными лицами не представлено.

При определении кадастровой стоимости земельного участка суд исходил из представленного представителем заявителя Абакумовым Г.В. отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленного ООО "Финансы Бизнес Консалтинг" от 11 июня 2015 года N ... Согласно указанному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... область, г. ..., ул. ..., по состоянию на 17 апреля 2013 года составляет ... рублей.

Суд учел, что представленный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.

В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения.

Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.

Выводы отчета ООО "Финансы Бизнес Консалтинг" об итоговой величине рыночной стоимости объекта оценки подтверждены экспертным заключением некоммерческого партнерства "Межрегиональный союз оценщиков" от 19 июня 2015 года.

При таких обстоятельствах, доводы Сотниковой Т.С. о том, что судом неверно была определена дата постановки на кадастровый учет земельного участка и дата, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости, правомерно признаны судом несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Кемеровской области о нарушении судом первой инстанции процессуального законодательства, выразившемся в неправильном определении состава лиц, участвующих в деле, не могут служить основаниями для отмены судебного постановления.

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, и не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников этих отношений (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости вне зависимости от формы обращения лица в суд рассматривались до 15 сентября 2015 года в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом особенностей, предусмотренных главой 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованными лицами по делам названной категории выступают исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие оспариваемые результаты кадастровой оценки.

Вместе с тем в зависимости от конкретных обстоятельств суд в качестве заинтересованных лиц к участию в деле может привлечь государственные органы, наделенные полномочиями по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведению государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 г. N П/93 делегированы Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Кроме того, в соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета, то есть на него возложена обязанность по осуществлению организационных мероприятий по исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно определил круг лиц, участвующих в деле и, вопреки мнению автора жалобы, сделал обоснованный вывод о необходимости участия в деле в качестве заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Кемеровской области.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, Судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Кемеровского областного суда от 20 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области, Сотниковой Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Абакумова И.Д.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Никифоров С.Б.