Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 октября 2015 г. N 1-АПГ15-22 Суд отменил принятое ранее решение и принял новое решение об отказе в признании недействующим пункта 3 таблицы приложения N 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18 декабря 2014 г. N 71-в/59

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 октября 2015 г. N 1-АПГ15-22

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.,

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КомСервис" о признании недействующими отдельных положений постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18 декабря 2014 г. N 71-в/59 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые МУП "Водоочистка" на территории Исакогорского, Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка, Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка) муниципального образования "Город Архангельск" по апелляционной жалобе Агентства по тарифам и ценам Архангельской области и дополнению к ней и апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия "Водоочистка" на решение Архангельского областного суда от 17 июня 2015 г., которым заявление общества с ограниченной ответственностью "КомСервис" удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "КомСервис" Грязнова Д.А., представителя Агентства по тарифам и ценам Архангельской области Главацкой А.Н., представителей муниципального унитарного предприятия "Водоочистка" Истоминой Н.В., Мартякова Д.А., Сухаревой Н.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственностью "КомСервис" (далее - ООО "КомСервис") обратилось в Архангельский областной суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 3 таблицы приложения N 4 к постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18 декабря 2014 г. N 71-в/59 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые МУП "Водоочистка" на территории Исакогорского, Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка, Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка) муниципального образования "Город Архангельск" (далее - постановление от 18 декабря 2014 г. N 71-в/59).

В обоснование заявленного требования, ООО "КомСервис" указало на несоответствие пункта 3 таблицы приложения N 4 к оспариваемому постановлению пунктам 14-17, 25, 29 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, а также пункту 6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э, сослалось на то, что в результате допущенных нарушений действующего законодательства объемы питьевой воды, отпускаемой для нужд заявителя, учтены при установлении тарифов одновременно двух организаций водопроводно-канализационного хозяйства: МУП "Водоканал" и МУП "Водоочистка".

Решением Архангельского областного суда от 17 июня 2015 г. заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее - Агентство по тарифам и ценам) и муниципальное унитарное предприятие "Водоочистка" (далее - МУП "Водоочистка") обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования относительно апелляционной жалобы Агентства по тарифам и ценам и дополнения к ней Прокуратурой Архангельской области и ООО "КомСервис" представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнения к ней и возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и заключение прокурора, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

ООО "КомСервис" оказывает услуги в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям поселка Луговой Приморского района Архангельской области, для чего ему на основании договора аренды от 31 мая 2013 г. N 1 переданы во временное владение и пользование водопроводные и канализационные сети.

Указанные водопроводные сети подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения в точке присоединения, расположенной в поселке (жилом районе) Зеленец Цигломенского территориального округа муниципального образования "Город Архангельск".

В течение 2014 года отпуск питьевой воды для нужд заявителя до границы балансовой принадлежности сетей, сооружений для них в указанной точке присоединения осуществляло МУП "Водоканал", которое согласно постановлению мэрии г. Архангельска от 19 июня 2013 г. N 423 наделялось статусом гарантирующей организации для систем централизованного холодного водоснабжения на всей территории муниципального образования "Город Архангельск", за исключением жилого района станции Исакогорка.

В дальнейшем на основании распоряжения заместителя мэра г. Архангельска по вопросам экономического развития и финансам от 31 декабря 2013 г. N 4326р, в хозяйственное ведение МУП "Водоочистка" в числе прочего имущества переданы водонапорная башня поселка Зеленец и сети водопровода ул. Зеленец протяженностью 4 083 м.

Право хозяйственного ведения указанного предприятия в отношении переданного имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 мая 2014 г.

МУП "Водоочистка" 30 апреля 2014 г. обратилось в Агентство по тарифам и ценам с заявлением об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2015 г.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18 декабря 2014 г. N 71-в/59 утверждена производственная программа и установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), а также услуги водоотведения, отпускаемые МУП "Водоочистка" на территории Исакогорского, Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка, Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка) муниципального образования "Город Архангельск", в размерах согласно приложению N 4 к этому постановлению (подпункт 1 пункта 2 постановления).

Пунктом 3 таблицы приложения N 4 к постановлению от 18 декабря 2014 г. N 71-в/59 величина тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую МУП "Водоочистка" на указанных территориях муниципального образования "Город Архангельск" прочим потребителям, на период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г. установлена в размере 135,32 руб./куб.м.

Текст данного постановления с приложениями официально опубликован 20 декабря 2014 г. в печатном издании "Волна" N 49/1 (1489/1).

Устанавливая тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2015 год, Агентство по тарифам и ценам, исходя из того, что в указанный период регулирования предприятие не было наделено статусом гарантирующей организации, применило положения подпункта "б" пункта 5 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 и установило указанный тариф для МУП "Водоочистка", как для иной организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Признавая недействующим названное постановление, суд первой инстанции посчитал его противоречащим положениям действующего законодательства, регулирующим правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В целях реализации положений вышеуказанного закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 г. принято постановление N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Согласно пункту 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Подпунктом "б" пункта 5 Основ ценообразования предусмотрено, что после определения органами местного самоуправления гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для иных регулируемых организаций тарифы, в том числе тарифы на питьевую воду и (или) техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем воды и (или) водоподготовку.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что, начиная с 30 мая 2014 г., именно МУП "Водоочистка" является организацией, фактически эксплуатирующей водонапорную башню и водопроводные сети, с использованием которых осуществляется отпуск питьевой воды абонентам, подключенным (технически присоединенным) к таким сетям на территории Исакогорского, Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка, Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка) муниципального образования "Город Архангельск", Агентство по тарифам и ценам обоснованно установило для МУП "Водоочистка" тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения на 2015 год, применив положения подпункта "б" пункта 5 Основ ценообразования и установив указанный тариф для МУП "Водоочистка", как для иной организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения.

Проанализировав материалы тарифного дела Судебная коллегия установила, что при определении необходимой валовой выручки МУП "Водоочистка" на 2015 год регулирующим органом использовались сведения о фактических расходах на содержание и эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения на перефирийных участках муниципального образования "Город Архангельск", понесенных МУП "Водоканал" за предыдущие периоды регулирования (2012-2013 годы и 9 месяцев 2014 года).

Также органом регулирования при установлении тарифов приняты сведения о фактических объемах реализации воды МУП "Водоканал" за 20122013 годы, I полугодие и 9 месяцев 2014 года по каждой системе водоснабжения, в том числе по поселку Зеленец Цигломенского территориального округа муниципального образования "Город Архангельск".

Таким образом, в объеме реализации воды МУП "Водоочистка" учтены объемы поставки воды ООО "КомСервис".

Следовательно довод заявителя о двойном учете объемов поставки воды необоснован и противоречит фактическим обстоятельства дела.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Архангельского областного суда 17 июня 2015 г. отменить. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "КомСервис" о признании недействующим пункта 3 таблицы приложения N 4 к постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18 декабря 2014 г. N 71-в/59 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые МУП "Водоочистка" на территории Исакогорского, Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка, Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка) муниципального образования "Город Архангельск" отказать.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.