Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 ноября 2015 г. N 25-АПГ15-5 Суд отменил ранее принятое решение и удовлетворил заявленное требование по делу об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку отчёт об определении рыночной стоимости земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе законодательства об оценочной деятельности, и федеральным стандартам оценки

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 ноября 2015 г. N 25-АПГ15-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

Председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ОАО "Комбинат Хлебопродуктов" на решение Астраханского областного суда от 5 марта 2015 года об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Комбинат Хлебопродуктов" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя ОАО "Комбинат Хлебопродуктов" Кожевникова Г.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ОАО "Комбинат Хлебопродуктов", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:020946:61 площадью 120 594 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, город Астрахань, Ленинский район, улица Рыбинская, 15, обратилось в суд с заявлением (впоследствии уточнённым в порядке статьи 39 ГПК РФ) об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка, равной его рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2007 года в размере 26 733 278 рублей и по состоянию на 12 октября 2009 года в размере 39 260 583 рубля и о возложении обязанности на Управление Росреестра по Астраханской области внести новую кадастровую стоимость в государственный кадастр недвижимости, включая дату подачи заявления в комиссию при Управлении Росреестра по Астраханской области - 29 декабря 2014 года.

Заявление мотивировано тем, что государственная кадастровая оценка данного земельного участка в сумме 149 777 748 рублей значительно завышена, чем нарушаются права общества как налогоплательщика.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области, администрация города Астрахани и Правительство Астраханской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Астраханского областного суда от 5 марта 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Комбинат Хлебопродуктов", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ОАО "Комбинат Хлебопродуктов" настаивал на установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной на основании проведенной судебной экспертизы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду наличия оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

ОАО "Комбинат Хлебопродуктов", будучи собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:020946:61, является плательщиком налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При этом кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 1 января 2013 года постановлением Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 584-П в силу статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению для целей налогообложения с 1 января 2015 года, в то время как с заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельного участка заявитель обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области 29 декабря 2014 года, то есть в период времени, когда действовала кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 12 октября 2009 года.

Указанное в силу статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" сохраняет за заявителем право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости, ставшей на момент подачи заявления в суд архивной.

Поэтому обращение ОАО "Комбинат Хлебопродуктов" в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 12 октября 2009 года, то есть на дату по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку земельного участка, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, суд исходил из того, что представленный заявителем отчёт оценщика не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и не подтверждает достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.

Между тем эти обстоятельства без установления данных о том, какова же действительная рыночная стоимость земельного участка заявителя, не могли быть положены судом в основу решения об отказе в удовлетворении заявления.

В случае возникновения сомнений в обоснованности отчёта об оценке и достоверности определения рыночной стоимости суд в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ, статьёй 62 КАС РФ выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ).

По настоящему делу такая экспертиза проведена по ходатайству ОАО "Комбинат Хлебопродуктов" на основании определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2015 года, согласно заключению которой, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020946:61 по состоянию на 12 октября 2009 года составляет 35 575 230 рублей.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.

В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным федеральным законом, признаётся достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает возможным определить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 12 октября 2009 года - 35575230 рублей.

При таких обстоятельствах, решение Астраханского областного суда от 5 марта 2015 года подлежит отмене с установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере 35 575 230 рублей.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Астраханского областного суда от 5 марта 2015 года отменить, принять новое решение.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020946:61 площадью 120 594 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, город Астрахань, Ленинский район, улица Рыбинская, 15, по состоянию на 12 октября 2009 года в размере 35 575 230 рублей.

Датой обращения ОАО "Комбинат Хлебопродуктов" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области считать 29 декабря 2014 года.

Период действия установленной кадастровой стоимости земельного участка для целей налогообложения является с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 год.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.