Представление Счетной палаты РФ от 3 июня 2015 г. N ПР 13-97/13-04 О проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 г. в Министерстве РФ по развитию Дальнего Востока и ФКУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации"

Представление Счетной палаты РФ от 3 июня 2015 г. N ПР 13-97/13-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год (пункты 1.1.1, 1.1.1.4, 1.1.1.4.78, 1.1.1.4.78.1, 1.1.1.5, 1.1.1.7, 1.1.1.8) проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (глава 350) и в федеральном казенном учреждении "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации", по результатам которого выявлено следующее.

1. В бюджетной отчетности Минвостокразвития России об исполнении федерального бюджета за 2014 год, в "Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (ф. 0503127) в нарушение пункта 1 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 154 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, являющейся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н, в составе иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета в указанном отчете не отражена, несмотря на наличие в 2014 году операций со средствами федерального бюджета в иностранной валюте.

2. В нарушение пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н, сроки представления сведений об отдельных принятых бюджетных обязательствах в органы Федерального казначейства превышали 6 дней.

3. В нарушение пункта 18 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, на начало 2014 года Минвостокразвития России не утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Положение об организации работы по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока утверждено приказом Минвостокразвития России от 27 августа 2014 г. N 58 (далее - Положение).

4. В нарушение пункта 12 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, в бюджетную смету Минвостокразвития России в части распределения средств по кодам КОСГУ внесено изменение, требующее соответствующего изменения бюджетной росписи Министерства, которое не было произведено. В результате возникли отклонения в сумме 7 200 тыс. рублей по Р 04, ПР 01, ЦСР 34Д0019, ВР 242, КОСГУ 226 и 310, так как данное изменение не внесено в бюджетную роспись.

5. В нарушение пункта 2 Положения бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств Минвостокразвития России на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы Департаментом управления делами с нарушением установленного приказом Министерства срока - 5 рабочих дней после получения соответствующих казначейских уведомлений.

6. В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Минвостокразвития России не подавались в установленные сроки в соответствующие территориальные управления Росимущества сведения для учета в реестре федерального имущества объектов основных средств (движимое имущество), приобретенных Министерством в 2014 году, на сумму 22 865,9 тыс. рублей.

7. В нарушение пункта 2 распоряжения Территориального управления Росимущества в городе Москве от 8 августа 2012 г. N 1039 Минвостокразвития России в 2014 году не было обеспечено оформление охранного обязательства объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу г. Москва, Школьная ул. д. 25, являющегося элементом объекта культурного наследия "Ансамбль Рогожской ямской слободы XIX в.", расположенного по адресу Школьная ул., 11 - 53, 12 - 48 и закрепленного за ним на праве оперативного управления.

8. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктов 11, 12 правил ведения реестра контрактов, заключенных Министерством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, Минвостокразвития России не обеспечило размещение в реестре контрактов, заключенных заказчиками, информации о договоре от 31 декабря 2013 г. N 11 о передаче в аренду недвижимого имущества (в том числе изменений, внесенных дополнительным соглашением). На официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - сайт www.zakupki.gov.ru) указанная информация отсутствует.

9. В нарушение установленной формы планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (приложение N 2 к совместному приказу Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов - графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"), разработанной согласно требованиям части 5.1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", план - график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минвостокразвития России на 2014 год размещен на сайте www.zakupki.gov.ru без даты утверждения и подписи уполномоченного должностного лица Министерства.

10. В нарушение пункта 57 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде), порядок составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита Министерством не установлен.

11. В нарушение положений пункта 38 указанных Правил Минвостокразвития России не утвержден порядок составления, утверждения и ведения плана финансового аудита.

12. В соответствии с положениями пунктов 12 и 13 Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, утвержденного приказом Минвостокразвития России от 24 октября 2014 г. N 90, внутренний финансовый аудит в Министерстве осуществляется советником Министра, наделяемым полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, подчиняющегося исключительно и непосредственно Министру Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, однако указанная должность в Министерстве в проверяемом периоде, а также в 2015 году до момента окончания контрольного мероприятия на практике не замещалась.

13. Согласно отчетности Министерства об исполнении его плана деятельности в части показателей 2014 года не достигнуты 2 целевых показателя (из 2) и 8 ключевых событий (из 22).

14. Министерством в проверяемом периоде допущены нарушения в части порядка учета федерального имущества, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, аналогичные тем, на которые Счетной палатой Российской Федерации указывалось по результатам ранее проведенных в Минвостокразвития России контрольных мероприятий.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству предлагается следующее:

1) обеспечить:

принятие дополнительных мер, направленных на своевременное представление сведений о принятых бюджетных обязательствах в органы Федерального казначейства;

фактическое осуществление внутреннего финансового аудита.

2) разработать и утвердить:

внутренний нормативный акт, определяющий порядок составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита;

внутренний нормативный акт, определяющий порядок составления, утверждения и ведения плана финансового аудита, а также разработку и утверждение указанных планов.

3) принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 26 мая 2015 г. N 24К(1035).

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации в течение 30 дней со дня получения настоящего представления.

Аудитор

Ю.В. Росляк