Постановление Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. N 303-АД15-12992 по делу N А24-5107/2014 Оставляя принятые ранее судебные постановления без изменения, жалобу учреждения - без удовлетворения, суд исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, заключающегося в нарушении правил пересечения Государственной границы РФ, и соблюдения административным органом порядка и срока привлечения общества к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. N 303-АД15-12992

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району" на решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.02.2015 по делу N А24-5107/2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2015 по тому же делу, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Азов" (далее - общество "Азов") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" (далее - административный орган, пограничное управление) от 17.10.2014 N 9862/1827-14, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.02.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Дальневосточного округа определением от 27.05.2015 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел процессуальную замену Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" на его правопреемника - Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району".

Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 31.07.2015 судебные акты оставил без изменения.

Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм права.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Как установлено судами, 20.08.2014 в 14 часов 00 минут судового (камчатского) времени в средних координатах 49 градусов 26 минут 08 секунд северной широты и 155 градусов 09 минут 07 секунд восточной долготы судно СТР "Николай Хорт", принадлежащее на праве собственности обществу "Азов", под управлением капитана Ворошилова В.Б. пересекло линию государственной границы Российской Федерации, осуществив вход в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации в Северо-Курильской зоне (6103) в нарушение пространственных и временных пределов действия разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации серии 11/НП N 001509 от 25.03.2014, в котором в качестве районов ведения промысла указан, в том числе район 6104 Южно-Курильской зоны.

По данному факту 14.10.2014 пограничным управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, а 17.10.2014 вынесено постановление N 9862/1827-14 о признании общества "Азов" виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.

Действовавшей до 11.01.2015 частью 14 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе) предусмотрено, что российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

Правила получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и Положение об осуществлении контроля в отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, получивших разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560.

В силу пункта 14 вышеуказанных Правил, разрешение на неоднократное пересечение государственной границы действует в пределах района (районов) промысла, указанного в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Согласно Приложению N 1 к Правилам, которым определена форма заявления о выдаче разрешения на неоднократное пересечение государственной границы в Российской Федерации, лицо, обратившееся за разрешением, помимо прочих сведений, указывает предполагаемые координаты и сроки пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании судна в район промысла водных биологических ресурсов.

Судами установлено, что общество "Азов" осуществило пересечение государственной границы Российской Федерации не в заявленных точках пересечения, а в промысловом районе 6103, который не поименован в выданном обществу разрешении на неоднократное пересечение государственной границы от 25.03.2014 серии 11/НП N 001509, то есть вне пространственных пределов действия разрешения.

С учетом данных обстоятельств судами сделан вывод о том, что действия общества "Азов" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Поскольку обществом не были выполнены установленные законом требования по соблюдению правил пересечения государственной границы, а объективных препятствий для выполнения указанных правил не установлено, суды сочли доказанной вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Закона о государственной границе, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560, суды пришли к выводам о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ; вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения; соблюдении административным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности; отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Довод общества о том, что судно осуществляло каботажное плавание, отклонен судами как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Признавая постановление пограничного управления не подлежащим исполнению, суды руководствовались положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и исходили из того, что в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 N 504-ФЗ с 11.01.2015 вмененное обществу нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации не образует состав административного правонарушения и обжалуемое постановление обществом не исполнено.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом конкретных установленных по делу фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.02.2015 по делу N А24-5107/2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району" - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Е.Н. Зарубина