Постановление Верховного Суда РФ от 25 ноября 2015 г. N 71-АД15-5 Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности не имеется, поскольку на дату устранения административной ответственности постановление административного органа было исполнено

Постановление Верховного Суда РФ от 25 ноября 2015 г. N 71-АД15-5

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.

рассмотрев жалобу Няура Р.А. на постановление Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 25.07.2014 N ..., решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 10.11.2014, решение судьи Калининградского областного суда от 22.01.2015 и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 15.05.2015, вынесенные в отношении ... муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. (далее - Няур Р.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, установил:

постановлением Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области (далее - административный орган) от 25.07.2014 N ... муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няур Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Славского районного суда Калининградской области от 10.11.2014, оставленным без изменения решением судьи Калининградского областного суда от 22.01.2015 и постановлением заместителя председателя Калининградского областного суда от 15.05.2015, постановление административного органа изменено, из него исключено указание на невыполнение ... администрации муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няуром Р.А. пунктов 10.1, 10.3, 13.2.5 Правил санитарного содержания и благоустройства территории упомянутого муниципального образования. В остальной части постановление административного органа оставлено без изменения.

Няур Р.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене состоявшихся в отношении него актов, полагая их незаконными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Калининградской области от 20.02.2014 N 300, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ... администрации муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. к административной ответственности) невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 17.06.2014 в ходе проведенной административным органом проверки территории муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Славского района Калининградской области были обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, выявлены иные нарушения содержания территорий. Являясь ... муниципального образования, Няур Р.А. не обеспечил устранение данных нарушений.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Няура Р.А. протокола об административном правонарушении (л.д. 125-127) и вынесения постановления административного органа от 25.07.2014 N ... о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Калининградской области от 20.02.2014 N 300).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 71-АПГ15-3 части 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" признаны недействующими.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 71-АПГ15-3 указано, что заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими частей 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300, устанавливающих административную ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, подлежит удовлетворению со дня вступления настоящего решения в силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положения части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300, с 24.06.2015 являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данными нормами, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С учетом изложенного, оснований для освобождения Няура Р.А. от административной ответственности на основании части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку на дату устранения административной ответственности (24.06.2015) постановление административного органа от 25.07.2014 N ... администрации муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няуром Р.А. было исполнено, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах постановление административного органа от 25.07.2014 N ..., решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 10.11.2014, решение судьи Калининградского областного суда от 22.01.2015 и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 15.05.2015, вынесенные в отношении ... администрации муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 25.07.2014 N ..., решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 10.11.2014, решение судьи Калининградского областного суда от 22.01.2015 и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 15.05.2015, вынесенные в отношении ... администрации муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Няура Р.А. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РФ

С.Б. Никифоров