Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 декабря 2015 г. N 47-КГ15-11 Суд отменил принятые ранее судебные постановления и отказал в признании права на получение мер социальной поддержки, поскольку заявительница не относится к субъектам, на которых распространяется действие законодательства об осуществлении социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 декабря 2015 г. N 47-КГ15-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Гуляевой Г.А., Фролкиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 декабря 2015 г. гражданское дело по иску Казаковой О.М. к войсковой части, Федеральному казённому учреждению "Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации", Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области" о признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании суммы и компенсации морального вреда

по кассационной жалобе представителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области" - Осина А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 9 июня 2015 г., которыми заявленные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области" - Осина А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Казакова О.М. обратилась в суд с иском к войсковой части, Федеральному казённому учреждению "Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКУ ОСК ЦВО Министерства обороны РФ), Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области" (далее - ФКУ УФО Министерства обороны РФ по Оренбургской области) о признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований Казакова О.М. указала, что с 1 июля 2010 г. по настоящее время работает ...госпитального взвода медицинской роты войсковой части 1 ФКУ ОСК ЦВО Министерства обороны РФ, которая расположена на территории сельской местности.

По мнению Казаковой О.М., она имеет право на получение ежемесячной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в качестве меры социальной поддержки как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях".

Ответчиками указанные выплаты Казаковой О.М. не производятся, в связи с чем просила суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения, взыскать с ответчиков солидарно указанную ежемесячную выплату за период с 1 января 2013 г. по 31 августа 2014 г. в размере ... руб., компенсацию морального вреда - ... руб., судебные расходы - ... руб.

Представитель ответчика - ФКУ УФО Министерства обороны РФ по Оренбургской области исковые требования не признал. Представители войсковой части ... и ФКУ ОСК ЦВО Министерства обороны РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2015 г. исковые требования Казаковой О.М. удовлетворены частично.

Суд признал за Казаковой О.М. право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, взыскал с ФКУ УФО Министерства обороны РФ по Оренбургской области в пользу Казаковой О.М. ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения за период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2014 г. в размере ... руб., расходы по оплате услуг представителя в размере ... руб., расходы на оформление полномочий представителя - руб.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказано. Суд также отказал в удовлетворении названных исковых требований Казаковой О.М. к ФКУ ОСК ЦВО Министерства обороны РФ и войсковой части.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 9 июня 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя ФКУ УФО Министерства обороны РФ по Оренбургской области ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя ФКУ УФО Министерства обороны РФ по Оренбургской области 15 октября 2015 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и её же определением от 24 ноября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Истец Казакова О.М. и представители ответчиков - ФКУ ОСК ЦВО Министерства обороны РФ и войсковой части ..., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ФКУ УФО Министерства обороны РФ по Оренбургской области, явившегося в судебное заседание, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что Казакова О.М. с 1 июля 2010 г. по настоящее время работает по трудовому договору ... госпитального взвода медицинской роты войсковой части ... ФКУ ОСК ЦВО Министерства обороны РФ с местом дислокации в селе района Оренбургской области, а также зарегистрирована и проживает в сельском населённом пункте - селе ... района Оренбургской области.

Судом также установлено, что Казакова О.М. 20 ноября 2014 г. обратилась к командиру войсковой части 1 с заявлением о предоставлении ей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (посёлках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилое помещение, отопление и освещение как медицинскому работнику, работающему и проживающему в сельском населённом пункте.

Согласно письму войсковой части ... от 2 декабря 2014 г. Казаковой О.М. отказано в предоставлении указанной выплаты.

Частично удовлетворяя исковые требования Казаковой О.М., суд исходил из того, что она относится к категории медицинских работников, проживающих и работающих по трудовому договору в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), состоящих в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в связи с чем пришёл к выводу о том, что Казакова О.М. имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (посёлках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях".

С выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со статьёй 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, действовавших до 1 января 2012 г. и подлежащих применению к спорным отношениям, к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчинённые федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.

В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть 2 статьи 63).

Пунктами 13, 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статьи 12 и 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены ряд изменений.

В частности, часть 1 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан изложена в новой редакции, согласно которой, к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в неё была введена часть четвёртая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утверждён перечень федеральных специализированных медицинских учреждений. В данном перечне медицинские роты воинских частей (место работы Казаковой О.М.) не названы.

Реализуя предоставленные приведёнными нормами федерального законодательства полномочия, Правительство Российской Федерации издало постановление от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" (далее - постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. N 839).

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления Правительство Российской Федерации постановило установить с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) федеральные государственные учреждения.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 на Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации возложена обязанность определить порядок осуществления выплат в соответствии с настоящим постановлением.

В соответствии с указанным пунктом постановления Правительства Российской Федерации N 839 приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 1556ан и Министерства финансов Российской Федерации N 174н от 16 декабря 2011 г. "Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" утверждён Порядок осуществления с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Указанный порядок определяет правила осуществления с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти (далее соответственно - работники, учреждения, ежемесячная денежная выплата).

В связи со вступлением в силу с 1 января 2012 г. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части);

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счёт соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).

Из приведённых нормативных положений следует, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839, принятого во исполнение Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утративших силу с 1 января 2012 г., распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в сфере охраны здоровья.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны, и, следовательно, не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья и не входит в систему государственных органов здравоохранения.

Ввиду того, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 в силу приведённых норм действующего законодательства распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, а Министерство обороны Российской Федерации и подведомственные ему воинские части и военно-медицинские организации не входят в систему государственных органов здравоохранения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что вывод судов первой и апелляционной инстанций об отнесении Казаковой О.М. к категории медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права Казакова О.М. не может быть отнесена к субъектам, на которых распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт незаконным вывод судов первой и апелляционной инстанций о признании за ней права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в соответствии с названным постановлением Правительства Российской Федерации.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Казаковой О.М. о признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения отказать.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 9 июня 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Казаковой О.М. к войсковой части, Федеральному казённому учреждению "Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации", Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области" о признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения за период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2014 г., судебных расходов на оплату услуг представителя, расходов на оформление полномочий представителя и компенсации морального вреда.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Гуляева Г.А.

Фролкина С.В.