Постановление Верховного Суда РФ от 18 января 2016 г. N 32-АД15-17 Суд оставил принятые судебные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку виновность заявителя в совершении правонарушения, выразившегося в нарушении технических регламентов, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами

Постановление Верховного Суда РФ от 18 января 2016 г. N 32-АД15-17

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Сергеева М.С.

на постановление мирового судьи судебного участка N 9 г. Балаково Саратовской области от 22 мая 2015 г., решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2015 г. и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 18 августа 2015 г.,

вынесенные в отношении ... государственного учреждения здравоохранения "Балаковский противотуберкулезный диспансер" (далее - ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер", учреждение) Сергеева М.С.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 9 г. Балаково Саратовской области от 22 мая 2015 г., оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2015 г. и постановлением заместителя председателя Саратовского областного суда от 18 августа 2015 г., ... ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер" Сергеев М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ... ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер" Сергеев М.С. просит отменить постановления, вынесенные в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов").

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

Как следует из материалов дела, в период с 10 по 23 марта 2015 г. на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 15 февраля 2015 г. N 668-РП/СО должностными лицами Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер" проведена плановая выездная проверка по месту осуществления деятельности: Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, 68 с целью осуществления государственного контроля за соблюдением требований технического регламента.

В ходе проверки установлено, что учреждение эксплуатирует лифт больничный ЛБ-0505, заводской N 602155, и лифт грузовой б/н, установленные в здании противотуберкулезного диспансера.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, установленных ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", зафиксированные в акте проверки от 23 марта 2015 г. N 668А:

- не исключено из государственного реестра опасных производственных объектов "Здание административное" (per. N А51-00815-001), в состав которого входит больничный лифт, не являющийся опасным производственным объектом в соответствии с пунктом 3 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- в нарушение пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", подпунктов 11.2.3, 11.2.4 "ГОСТ Р 55964-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации" (далее - ГОСТ Р 55964-2014) ответственный за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию лифтового оборудования по учреждению ... Е. не обучена и не аттестована как специалист, ответственный за организацию эксплуатации лифтов, отсутствует должностная инструкция специалиста;

- в нарушение подпункта 3.2 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", пунктов 1.2, 1.6 Типовой инструкции лифтера по обслуживанию лифтов и оператора диспетчерского пункта, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2000 г. N 26 (РД 10-360-00), у лифтера учреждения К. удостоверение N ..., просрочена проверка знаний, отсутствует допуск по электробезопасности;

- в нарушение пункта 1.21 приложения 1 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", пункта 5.3.2.2 "ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998).

Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке" лестница для подъема обслуживающего персонала в машинное отделение больничного лифта не соответствует нормам;

- в нарушение пунктов 1.28, 1.29 приложения 1 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" отсутствует освещение площадки перед машинным отделением больничного лифта, в машинном отделении больничного лифта отсутствуют диэлектрические коврики;

- в нарушение подпункта 3.1 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", подпунктов 7.2.1, 7.2.2 пункта 7 ГОСТ Р 55964-2014 не проводятся осмотры оборудования лифтов, находящихся в эксплуатации учреждения, с записью в специальный журнал;

- в нарушение пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" не проведена оценка соответствия грузового лифта (ориентировочно 1972 года изготовления), отработавшего назначенный срок службы в форме обследования специализированной (уполномоченной) организацией;

- в нарушение пункта 1.4 приложения 1 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" не определен порядок безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины больничного лифта персоналом;

- в нарушение пункта 1.31 приложения 1 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" не определен порядок (наличие мер) безопасно покинуть кабину больничного лифта при возникновении пожарной опасности в здании;

- в нарушение подпункта 10.4 пункта 10 ГОСТ Р 55964-2014 на основном посадочном этаже/площадке отсутствует информация о специализированной организации с указанием телефонов, по которым осуществляется вызов персонала, осуществляющего ремонт лифтов, в кабине больничного лифта или на основном посадочном этаже/площадке отсутствуют "Правила пользования лифтом";

- в нарушение пункта 1.6 приложения 1 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" отсутствуют средства и меры для освещения кабины больничного лифта при перебоях в электроснабжении;

- в нарушение части 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предоставлены документы, подтверждающие проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий и сооружений, в том числе пассажирских лифтов, а именно, журнал эксплуатации зданий и сооружений.

23 марта 2015 г. должностным лицом Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ... ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-7), распоряжением о проведении проверки (л.д. 8-9), актом проверки (л.д. 12-15), предписанием (л.д. 16-20) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер" является владельцем технических устройств - лифтов, на которые распространяются требования ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", и эксплуатирует их при осуществлении своей деятельности. Нарушение владельцем (исполнителем) требований технического регламента при эксплуатации лифтов (продукции) влечет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

... ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер" Сергеев М.С., осуществляющий руководство текущей деятельностью учреждения и выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Факт заключения 22 января 2015 г. договора со специализированной организацией ООО "Лифтремонт+" не опровергает виновность ... учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку в соответствии с данным договором указанная организация взяла на себя обязательства только по техническому обслуживанию лифтового оборудования. Ряд требований, нарушение которых выявлено в рамках проверки, подлежит выполнению лицом, эксплуатирующим объект.

Довод жалобы о том, что в числе нарушений административным органом необоснованно указано на нарушение требований ГОСТ, так как в рамках технического регламента эти требования не применяются, не ставит под сомнение выводы судебных инстанций. Сергеев М.С. привлечен к административной ответственности в связи с выявленными в рамках проверки нарушениями требований технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов". Ряд требований данного технического регламента, несоблюдение которых установлено при проведении проверки, также предусмотрены ГОСТ Р 55964-2014 и иными актами. Ссылка на соответствующие требования ГОСТ и иных актов в совокупности с требованиями ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" не оказывает какого-либо влияния на обстоятельства, установленные в ходе производства по настоящему делу, поскольку основанием для привлечения Сергеева М.С. к административной ответственности послужило допущенное нарушение требований технического регламента.

Кроме того, ГОСТ Р 55964-2014 разработан в целях обеспечения выполнения требований ТР PC 011/2011 "Безопасность лифтов", устанавливает требования к безопасной эксплуатации лифтов в течение назначенного срока службы и применяется для обеспечения безопасности в период использования лифта по назначению в соответствии с требованиями данного регламента. Указанный стандарт предназначен для применения владельцами лифтов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт (модернизацию) и оценку соответствия лифтов в период эксплуатации, а также органами государственного контроля, осуществляющими контроль за соблюдением требований ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" на стадии эксплуатации лифтов.

По-мнению заявителя, с учетом положений подпункта 5.5 пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" грузовой лифт подлежал приведению в соответствие с требованиями технического регламента в срок до 15 февраля 2020 г., а потому соответствующее нарушение вменено ему необоснованно.

В соответствии с подпунктом 5.5 пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Технического регламента и отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего технического регламента в срок, не превышающий 7 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента.

Ссылка заявителя на данную норму несостоятельна и основана на неправильном ее толковании, поскольку неприведение грузового лифта в соответствие с требованиями технического регламента заявителю не вменялось, в качестве нарушения административным органом указано только на то, что не проведена оценки его соответствия.

Довод жалобы о нарушении срока уведомления о проведении проверки, предусмотренного частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является необоснованным. Как следует из материалов дела, распоряжение о проведении проверки 4 марта 2015 г. было вручено заместителю ... Е. о чем свидетельствует собственноручно исполненная ею запись в данном распоряжении (л.д. 8-9). При этом утверждение заявителя о том, что ознакомление с распоряжением о проведении проверки имело место 10 марта 2015 г. ничем объективно не подтверждено. Внесение изменений в распоряжение о проведении проверки 18 марта 2015 г. не повлекло нарушение прав юридического лица и его законного представителя.

Административное наказание назначено ... ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер" Сергееву М.С. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ... ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер" Сергеева М.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 9 г. Балаково Саратовской области от 22 мая 2015 г., решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2015 г. и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 18 августа 2015 г., вынесенные в отношении ГУЗ "Балаковский противотуберкулезный диспансер" Сергеева М.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Сергеева М.С. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров